教育自由化與市場化

以免成為複製社會階級的機制。︒此外，若要提升國家競爭⼒力，⼈人⼒力素質的提升 是極其重要的第⼀一件事情，雖然公平是理性社會的⽬目標，但因⼈人們對於改變的 政治意願是很低的，因為沒有⼤大量減少不均等的程度，機會均等幾乎不可能，

所以⼈人們更要清楚不公平的事實。︒

第三節 教育⾃自由化與市場化

教育朝向⾃自由化及市場化是世界各國普遍可⾒見的教育政策發展現象，其理 論就是要政府放鬆管制，讓教育回歸市場機制，⾃自⾏行運作，優勝劣敗、︑⾃自然淘 汰，不但可以提⾼高效率、︑增加彈性，⽽而且還可以提供消費者更多選擇、︑更優品 質的商品和服務。︒台灣當然也不落⼈人後，⾃自解除戒嚴以來，⼀一波接著⼀一波的教 改運動與措施，也是朝著鬆綁及市場化的⽅方向前進，從多元入學⽅方案到廢除聯 考，從國民中、︑⼩小學課程修訂到教科書開放民營，從廣設私⽴立⼤大學院校到公⽴立

⼤大學法⼈人化，無不依循這個思想脈絡去設計與推動。︒然⽽而⼗〸十年教改的結果，不 但家長沒有獲得更多的選擇，教育品質也沒有提⾼高，教育市場化之後，是否會 更好呢︖？

教育改⾰革「⾃自由化」、︑「市場化」的 趨勢所導致學校組織⽂文化的重構與分 權 ：市場導向的教育改⾰革趨勢，使學校擁有更多⾃自主的權⼒力，學校也必須多元 的發展課程、︑教學、︑社團等學校特⾊色以贏得消費者的青睞，並藉此吸納更多的 社會資源︔；為增進辦學效能，傳統中⼩小學校之⾏行政科層體系勢必調整，教學團 隊必然扮演更為吃重的角⾊色，因此學校組織⽂文化勢必重構︔；⽽而更多的教師參與 決策與適度的授權分⼯工也為必然的⼿手段（吳清山，2003:53）。︒所以在教育市場

是教育服務的提供者，並把學校視為教育服務的交換市場。︒學⽣生則是產品。︒

壹、︑教育⾃自由化的意涵

⼀一、︑教育⾃自由化的意義

隨著知識經濟時代對各國所造成競爭的壓⼒力，知識的快速⽣生產、︑運⽤用主宰 了經濟發展的速度，由於事關國⼒力的興衰，各國無不卯⾜足全⼒力投入資源，以⽀支 持教育的⾰革新︔；在此背景下，促使教育的⾃自由化與市場化，使教育如同商品，

可供消費者選擇，⽽而各級學校必然地受到更多的績效要求，使政府得以在各國 的強⼒力競爭下能夠向社會群眾有明確的政績交代。︒從經濟的角度看待教育，可 以確認在新世代中，教育被賦予更重要的經濟發展的角⾊色與功能。︒

教育⾃自由化是指政府對各級教育發展應盡量減少⼲干預與管制，給學校較

⼤大的彈性與⾃自主權，以發展其特⾊色。︒教育⾃自由化的產⽣生，與教育權的歸屬有密 切的關係。︒在⼗〸十五世紀以前，教育多由私⼈人團體或宗教團體所辦理，⾃自由之風

⼗〸十分興盛。︒⼗〸十五世紀以後，民族主義及國家主義⾼高張，為使教育能夠達成國家 既定的⽬目標，「國辦教育」的理念乃漸⾏行擴張，並從國民教育著⼿手，以國家辦 理為主體。︒到本世紀六⼗〸十年代以後，在個⼈人意識逐漸覺醒下，要求教育權應該 由個⼈人所擁有，教育⾃自由化的理念受到了重視。︒論者深信教育必須⾃自由化，在

「優勝劣敗，適者⽣生存」下，才能導致教育的進步。︒

另⼀一⽅方⾯面，⾃自由化代表尊重受教者對教育選擇的權利，在教育⾃自由化後，

家長為其⼦子女的教育享有較多的選擇機會，以適應不同的社會階層及不同資質 者對教育的需求。︒教育⾃自由化也與社會及經濟的發展密不可分。︒在社會邁向多 元社會與經濟⾛走向⾃自由經濟後，對當前的教育措施也產⽣生了很⼤大的衝擊與影響。︒

教育是社會發展的⼀一環，⾃自應與社會脈動相⼀一致。︒在⾃自由化的精神下，才能夠 達到：反映品質，優勝劣敗，顯現特⾊色。︒從⾃自由經濟的觀點來看，教育⾃自由化

後所產⽣生的效果是：(1)家長及學⽣生更滿意⾃自⼰己選擇的教育︔；(2)學校在相互競爭 後，素質才能提⾼高︔；(3)在⼲干預減少後，才能發揮學校的特⾊色。︒ 　　

在⾯面臨教育⾃自由化的衝擊下，教育⾏行政部⾨門應該讓社會⼤大眾及家長與學⽣生對 教育活動有較多的參與機會，尊重家長對教育的選擇權利。︒近年來，教育部⾨門 開放舞禁、︑髮禁，與⾼高中畢業⽣生出國留學，以及賦予⼤大學更多的⾃自主權，師資 培養政策邁向多元化等，都是教育⾃自由化及多元化的表現。︒從經濟的觀點來看，

教育⾃自由化可以透過「市場機能」或「價格機能」的運作，讓學校的設置、︑學 費的訂定等擁有更⼤大的空間與彈性，政府不必加以管制或⼲干預，在公平競爭下，

教育才能夠進步（蓋浙⽣生，2008:08）。︒

⼆二、︑教育⾃自由化的內容

至於教育⾃自由化的實質內容，以下謹從社會條件、︑教師角⾊色、︑學⽣生地位、︑課 程、︑教學與評鑑等⽅方⾯面，勾勒說明如下：社會條件⽅方⾯面：政治體制與社會結構 影響到教育的⾃自由化。︒單純的靜態社會發展為動態複雜的現代社會，教育的調 整⾰革新有其必要性，但是階層體制的⾏行政領導型態、︑⽼老年化的領導權⼒力結構、︑

財閥或「技術官僚」為主要勢⼒力的社會，教育難免成為政治意識型態的培訓機 構，教育如果必須配合⼈人⼒力需求⽽而調整其重點、︑規模或內容，則教育⾃自由化成 為紙上談兵。︒

教育既有其培育政治⼈人才，促進社會流動、︑變遷與進步的功能，在社會條 件未盡有利的情況下，教育⾃自由化的重要與迫切尤其需要肯定。︒惟有經由教育 的⽅方式，形成民主與功績政治(meritocracy)的理念，培養多元參與的意願和領 導型態，以及⾃自我更新的權⼒力結構等，⽅方能期望真正的全民福祉。︒教師角⾊色⽅方

⾯面：教育⾃自由化非僅只是強調教師的⼯工作保障，消極性地免除值夜、︑收費等教 育性的⼯工作︔；更應強調教師積極表現其專業知能、︑發揮專業精神，實現價值創 造之愛的角⾊色。︒無論在教育⽬目標、︑課程設計、︑教學⽅方式、︑學習評量與診斷輔導

等⽅方⾯面，教師均宜積極⾃自由地發揮和⾏行使其專業⾃自主權的角⾊色。︒教師不僅是受 雇於學校機構的「組織⼈人」，更應強調獨⽴立⾃自主的「專業⼈人」角⾊色。︒學⽣生地位

⽅方⾯面：學⽣生是學習的主體，教師只能促進學⽣生的學習，無法替代學⽣生學習。︒因 此諸如強迫出席，⾼高壓式的管理灌輸、︑點名，經常的考試、︑集體的責罰，以及 包班式的教學、︑無權申訴等等，均和教育的旨意有所悖離。︒

教育⾃自由化因此要⿎鼓勵學⽣生主動的參與、︑學習，視學⽣生是獨特尊嚴的個體，

個別的差異或困難宜加適當的諮商輔導：學習的失敗宜從環境、︑制度與個⼈人因 素等多⽅方⾯面考量︔；師⽣生之間並非權威者和隨從者的關係，學⽣生的冤屈可以依法 申訴，學⽣生可以客觀理性地評量⽼老師……總之，學⽣生的地位由被動消極轉趨主 動積極。︒課程⽅方⾯面：傳統的課程保守平穩，範圍偏重歷史回溯性的知識精華，

教科書中充滿了經籍典章，真理與格⾔言，教育⾃自由化以後的課程範圍廣泛，往 往需要未來導向的設計。︒課程必須成為能夠適應社會變遷，反映師⽣生共同設計 的學習內容。︒課程既不受校園外在權威或意識型態的宰制，⾃自然能夠呈現多元、︑

創造、︑適合於個別化學習的特性。︒再則「潛在課程」之⽇日益重要，亦成為必然 之發展趨勢。︒教學⽅方⾯面：教學不能僅只限於訓練，背誦與記憶，教學不是以事 實和知識技能填塞學⽣生⼼心靈的活動，更不是藉由操縱、︑控制、︑制約和獎勵、︑懲 罰等⽽而使學⽣生達到外在的標準、︑效率或成功。︒（馮朝霖，2001:35）

教育⾃自由化使教學成為配合學⽣生認知發展、︑思考⽅方式與學習習慣、︑學習特 性的⼀一種藝術，迥異於傳統的講述說教，教育⾃自由化強調的是互動性的、︑探索 式的教學⽅方式，如此⽅方能真正幫助學⽣生成為完整⾃自由⽽而能明智創造的⼈人。︒評鑑

⽅方⾯面：以往的教學偏重數量化的評鑑，著重形式上的標準答案，考試成為選擇

⼈人才、︑描述或區分能⼒力優劣的主要⼯工具，在競爭性的排名、︑評等中，難免要有 相當比例的淘汰率。︒但是教育⾃自由化的評量則不重視絕對性的解釋，期望提供 多向度的、︑開放性的答案，尤其⿎鼓勵學習上的多元發展、︑⾃自我競爭。︒評鑑作為

描述性質的診斷，是為了補救教學，提昇教學效果⽽而採取的活動。︒總之，教育

⾃自由化使學校從封閉的教學系統漸進轉化為開放的學習系統，最終極的關懷是 學⽣生能夠⾃自我導向的(self-directed)終⽣生學習，學校成為能夠不斷⾃自我增長的 (self-enhancing)學習樂園。︒

上述說明的理想層⾯面雖然較多，卻也並非遙不可及。︒庫斯南第認為教育上 的真正問題在於教育者本身。︒如果今天的教育⼈人員不願意嘗試正確的教育，如 果我們不能⾃自動⾃自發地從事教育⾰革新，那麼教育⾃自由化將永遠只是⼀一項空談(⾼高 強華，2006:10)。︒

三、︑教育⾃自由化的影響

我們的教育太僵化，不能⿎鼓勵孩⼦子們思考。︒從教育的內容，到教育的⽅方法 都有問題，⽽而根本的問題在於教育內容太標準化，⽅方法太灌注化，⽼老師與學⽣生 都被束縛住了。︒因此正確的解決之道就是鬆綁。︒也就是給教育⼯工作者⾃自由，按 照他們的教育理想來辦學。︒教育並不是科學，並沒有通理，⽽而是理想、︑常識與 熱誠的事業。︒所以重視⾃自由與個性發展的英、︑美，從來就沒有國家標準，⽽而是 由各地各校⾃自⾏行擬定的。︒每所學校的校長在教育⽬目標與課程上與教師們共同決 定課程綱要，就像中國孔⼦子時代⼀一樣。︒英國政府覺得太過放任了，才在⼗〸十幾年 前訂定了最基本的標準，以保證學⽣生至少掌握基本語⽂文與數理知識，此外仍然

我們的教育太僵化，不能⿎鼓勵孩⼦子們思考。︒從教育的內容，到教育的⽅方法 都有問題，⽽而根本的問題在於教育內容太標準化，⽅方法太灌注化，⽼老師與學⽣生 都被束縛住了。︒因此正確的解決之道就是鬆綁。︒也就是給教育⼯工作者⾃自由，按 照他們的教育理想來辦學。︒教育並不是科學，並沒有通理，⽽而是理想、︑常識與 熱誠的事業。︒所以重視⾃自由與個性發展的英、︑美，從來就沒有國家標準，⽽而是 由各地各校⾃自⾏行擬定的。︒每所學校的校長在教育⽬目標與課程上與教師們共同決 定課程綱要，就像中國孔⼦子時代⼀一樣。︒英國政府覺得太過放任了，才在⼗〸十幾年 前訂定了最基本的標準，以保證學⽣生至少掌握基本語⽂文與數理知識，此外仍然