研究動機與目的

研究者本身為中學教師，⾃自從推動教育改⾰革政策之後，不管對學校的⽼老師 或者是學⽣生及家長，甚至是學校經營者（校長），常常處於茫然，不知該如何 因應的狀態，此外，教育改⾰革訊息多變，常常讓⼈人摸不著頭緒，從身為教育現 場的第⼀一線⽼老師角度觀看，如果教育改⾰革政策希望能實施成功，是否應該就教 育政策實施內涵及其相關辦法先讓教師與學⽣生家長充分理解，在⼤大家凝聚共識 之後，由⾏行政機關提出相關配套措施解決民眾疑慮後再執⾏行︖？我國⼗〸十⼆二年國民 教育政策之所以實施，除依據⾺馬總統在民國100年《元旦祝詞》重⼤大教育政策 中的宣⽰示外，根據⾏行政院民國100年3⽉月31⽇日3240次院會備查《中華民國教育報 告書：⿈黃⾦金⼗〸十年百年樹⼈人》，⼗〸十⼆二年國民基本教育，是在九年國民教育的基礎 上，採取五⼤大理念，其核⼼心價值在於依據「教育基本法」第11條：「國民基本 教育應視社會發展需要延長其年限︔；其實施另以法律定之。︒」，究其教育政策 形成的背景⽽而⾔言，其實並非⼀一朝⼀一⼣夕，但研究者身為中學教師卻發現，除在第

⼀一線的中學教師充滿疑慮，研究者所⾯面對的學⽣生與家長更是充滿不安，⼤大家⼼心 中充滿無限的問號，在這樣的前提下，我國⼗〸十⼆二年國民教育政策仍然在民國 1 0 3年正式實施了，研究者內⼼心感到很納悶這樣的政策如何執⾏行︖？究竟執⾏行後 是如何的情形呢︖？

其次，在實施前，原來⼗〸十⼆二年國民教育政策規劃實施的免學費政策 ，卻臨¹ 時宣布改變成有條件的排富，這樣的轉變實在是令⼈人非常驚訝的，因為在免學 費政策宣布後，好幾位教育部長曾信誓旦旦的保證教育經費沒有問題，試圖化

為⿎鼓勵適性就學，培育符合產業需求之基層技術⼈人才，保障就學安全，營造符合社會公平正義之教育環境，

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進⽽而提⾼高國民素質，落實⼗十⼆二年國民基本教育全⾯面推動，教育部規劃「⾼高級中等學校免學費⽅方案」。︒｡103學年 度由新⽣生開始，逐年實施就讀⾼高職者免學費，就讀⾼高中且家庭年所得總額新臺幣148萬元以下者亦免學費之補

解民眾對此政策的疑慮，怎知道最後卻是突然宣布做如此重⼤大的改變，這實在 讓研究者覺得不可思議，所以本⽂文研究的動機除想了解⼗〸十⼆二年國民教育政策執

⾏行後的狀況，更想瞭解我國是否因為中⼩小學教育經費不⾜足⽽而影響了⼗〸十⼆二年國教 政策的執⾏行。︒

貳、︑研究⽬目的

⼗〸十⼆二年國民教育政策在宣布後與實施前，其中差異最⼤大的是原來的全⾯面「免 學費」政策做了最⼤大的改變，根據教育部規劃，⼗〸十⼆二年國民基本教育政策，⾼高 級職業學校全⾯面補助學費，⾼高級中學學費設補助基準，家⼾戶年所得新台幣148 萬元以下者全額補助，預估5年可省下137億餘元。︒研究者覺得很納悶，難道為 了節省這137億餘元，所以政策做了如此⼤大的改變嗎?⼀一個全國性的住⼤大教育政 策，竟然在實施前做了如此之決策，影響了學⽣生就讀⾼高中職的選擇，研究者很 好奇這是否是因為教育經費不⾜足或是教育資源分配的不當⽽而導致學⼦子權益的犧 牲，尤其，就讀⾼高職免學費，但就讀⾼高中，卻是有條件的免學費政策，我們的 政府當局以免學費政策當誘因，企圖引導國中的學⽣生就讀⾼高職嗎?又或者讓家 庭社經能⼒力較差之⾼高職學⽣生間接因此⽽而被貼上標籤呢?就讀⾼高中或⾼高職是以家 庭社經能⼒力做區隔嗎?

這幾年來，隨著教育經費預算逐年之提升，就學⼈人⼜⼝口逐年降下，照理說來每

⼈人所能分配使⽤用之教育資源應該是越來越多，但事實是否真的如此呢︖？再者，

台灣現在正⾯面臨「少⼦子化」衝擊，加上私⽴立學校廣設，⼗〸十⼆二年國民教育政策正 式實施後，已導致全台有不少私校⾯面臨招不到學⽣生的窘境，甚至出現財務拮据 的情況。︒根據⽬目前現⾏行的私校法，已經具備有整併、︑轉型等退場輔導機制，若 是辦學不彰或學⽣生⼈人數不⾜足，教育部也可勒令問題私校停辦，就此⽽而⾔言，我們 不但要思考如何在⼗〸十⼆二年國民教育政策全⾯面實施後提升⼈人民就學品質，保障學

⽣生教育選擇權，讓公私⽴立學⽣生家長資源公平化，更應該思考如何提升公私⽴立學

校的競爭績效，獎勵優良的辦學學校，保障學⽣生受教之品質，換⾔言之，透過⼗〸十

⼆二年國教之實施讓中⼩小學教育教學正常化，更讓各個學校建⽴立⾃自⼰己的特⾊色是當 務之急。︒

故本論⽂文⾸首先先了解我國⼗〸十⼆二年國民教育政策實施的背景與內涵，其次，

透過分析近幾年政府有關中⼩小學教育經費的編列，了解改變原本計畫實施的免 學費政策，是否是因教育經費編列預算不⾜足所導致或是教育經費分配不均所導 致，最後，試圖藉由訪談政策制定者與公私⽴立中等學校經營者（校長）和學⽣生 家長，希望能了解我國在⼗〸十⼆二年國教政策執⾏行之後各界的反應，希望因此能找 出政策執⾏行後的問題及設法提出⼀一套合理教育經費分配模式做為將來調整教育 爭策的參考。︒

第⼆二節 研究假設與⽅方法