文化中心時期的政策發展分析（1984～1999）

1999）

壹、中央文化建設創始時期

臺灣在整個中國歷史的地位中，一直是個「番外之地」，國共之戰讓整個中華 民國政府及大量的國軍遷移到這個島嶼上來，當時政府仍抱著反共復國的心態在 治理及建設臺灣，直到蔣經國先生時代，投入了十大建設及十二大建設，臺灣經 濟快速發展，擠身到開發中國家，人民的生活不再僅是為了追求溫飽，心靈與藝 文的享宴，已是民眾生活中不可或缺的精神糧倉。

我國的文化政策從政府播遷來臺前至文建會成立（1981 年）前，是個以黨領 政的時期，文化政策的主導權在中國國民黨的文化工作會，或其他上級機關中央 委員會主管文化與政治作戰的部門，雖然後期一度有教育部文化局的存在（1967

～1973），但重要的文化決策仍在執政黨的中央委員會常務委員會議中決定。文建 會成立後，文化政策的重點在改善藝文工作環境，並以振興中華文化本位人文精

神為主軸，以扶植藝文團體、設立各縣市文化中心、推廣藝文活動成為文化建設 的中心工作。

文建會首任主委文建會首任主委陳奇祿認為：文建會推動文化建設工作，重 點乃在常民文化的開創與提升，生活文化的導正與調適，精緻文化的普及與弘揚，

以求文化的蓬勃發展。推動文化的工作一直以「傳統與創新」為工作導向，就是 重視傳統優良文化得傳承與發揚，進而創造適於當前生活的新文化。文建會的成 立，代表了文化工作從附屬、次要的事務，成為國家施政重要重心的開始。但在 政策思考上，仍未完全擺脫「以黨領政」、「中華文化復興運動」、「軍中文藝」等 為軍事性的政治作戰工作服務的色彩。（劉永逸，2008）

中央文化政策的脈絡從每一位主委的特質，而有不同的政策，1981 年成立初 期的文建會，其主要工作在於提供藝文工作者和團體的補助與獎勵，包括國際的 交流活動及以臺北首都地區為主的文化活動。首任文建會主委陳奇祿博士是專門 研究臺灣原住民物質文化的人類學家，對於書法也有很深的造詣。繼任的郭為藩 主委出身教育界，任內開始策劃幾項重大文化設施計畫。1993 年由資深音樂家申 學庸女士接任文建會主委，臺灣的文化政策開始進入關鍵性的轉型期。其中包括 公共藝術設置計畫、捐助成立財團法人國家文化藝術基金會、地方性的藝術季與 國際小型展演活動蓬勃發展、國立文化藝術機構的建立等等，使得文建會的影響 力越來越具擴散性。而原本集中在精緻文化和以都會知識分子為取向的文化資源 分配也開始轉型，其中最具有代表性的政策即為「社區總體營造」計劃的推動，

並成為最主要的國家文化政策之一，也為後繼的幾任主委所延續。其中包括：擅 長傳播媒體及行銷，推動「文化產業化，產業文化化」理念，逐步建立地方文化 產業的行銷、包裝與社造模式的鄭淑敏女士，以及進一步將中央主導的文藝季轉 型為地方主導的小型國際展演，並首度提出「心靈改革」政策的林澄枝女士，中 央文化政策開始轉向以地方為主軸的文化政策思考。（夏學理等，2012）

文建會各項計畫的推動與執行面向來看，正也是臺東文化中心業務執行上的

主要工作，如：全國文藝季的推動、藝術下鄉與歸鄉活動、藝術村設置計畫、假 日文化廣場推展計畫、社區總體營造計畫、推動地方文史工作的發展、轉變文化 資產保存的觀念、國際展演活動的地方化、藝文活動補助政策的改革，都是地方 文化單位配合辦理的重點工作。

貳、臺東文化建設萌芽時期

臺東縣立文化中心在中央政策的決策下於 1984 年成立，隸屬臺東縣政府的二 級機關，當時的臺東縣各項建設皆不興，人民所得也不高，年度稅收更少，政府 一切建設經費皆須仰賴中央補助，由其是文化建設，在全國總預算比例中少之又 少下，補助到各縣市政府後更是微乎其微，文化工作的推動實不易。草創時期的 文化中心，執行業務以承接中央主管機關－文建會之各項計畫為主，相關計畫的 執行亦需配合中央政府的施政方針辦理，亦有部份活動計畫係為配合節慶活動，

如「慶祝臺灣光復 40 週年歌曲演唱會」、「三民主義統一中國大同盟－同心晚會」、

「紀念先總統 蔣公百年誔辰山胞服飾文物展」、「中華文復會工作觀摩迎賓晚 會」…等等，直到 1989 年後，相關類似的活動名稱已不再出現於文化中心成立五 週年專刊中的大事記，相對增加的是全國巡迴展覽或表演的藝文活動，如「全國 優良讀物巡迴展」、「省立交響弦樂團巡迴公演」、「教育部 80 年文藝創作獎美術類 得獎作品歷屆全國美展得獎人國畫書法新作巡迴展」、「中華民國青年友好訪問團

（中東南非團）國內巡迴公演」…等。（邱明彥編，n.d.）

原始的、固有的文化我們要想辦法保存，然後要吸收新的文化，這是很重要 的，所以我們在辦活動時都需要兼顧到有傳統的，也要有現代的，要通俗的，也 要有精緻的，這是一個很重要的重點。

文化中心三週年慶時（1986），大膽的在文化中心前的廣場辦了一個Ｄisco（舞 會），當時的社會背景不是很贊成，但是我認為這是時代的潮流，她的好處是讓年

青人有機會去發洩，把青春的精力發洩出來，這就是接受新的文化。固有的文化 應該要保存，如我們將歌仔戲、布袋戲、皮影戲搬進了演藝廳辦理。（訪Ｄ1-20130603）

馬驥伸（1996）於文訊中提到：推廣大眾文化，雖然只有形式，不究實質，是 虛浮的，但有了形式至少帶動一些傾向。（轉引自李瑞騰，2008）

封閉又保守的臺東，由公部門在公共場域辦理熱門Ｄisco 舞會，事實上是一個 大突破，另外，人們習以為常到廟口看的歌仔戲、布袋戲、皮影戲…等，也能進 入演藝廳演出，這對臺東人而言是新鮮又有趣的一項新體驗，不究實質與成效如 何，形式已經到位了。

文化中心剛成立那個時候，大型的活動並不多，一年兩、三個節目而已，比 如說，安排鋼琴家來表演啦，朱宗慶打擊樂團啦，不多。但是每個禮拜都會安排 一個節目，想儘辦法利用社會資源，我舉個例，邀請企業贊助協辦，利用關係免 費邀請表演團隊表演，不收表演團隊的費用，我們只花一點電費、音響器材而已。

剛開始嘛，最主要的目的是要讓人家知道「有文化中心了喔，文化中心每個禮拜 都有活動喔」。（訪Ｄ1-20130603）

草創時期的文化中心除了承辦中央巡演的各項活動外，首長透過各種可能的 管道，尋求各項社會資源的介入及藝文團體的支持，以最低的成本，做最大的效 益，讓民眾熟悉這個場域，喜歡這裡，常常來這裡參與藝文活動，社會資源的運 用更是支持藝文活動發展重要的因素之一。

一、表演藝術活動

在臺東縣立文化中心成立五週年專輯（邱明彥，n.d.）寫明各組的工作項 目及目的，藝術組：「生活藝術化」是現代人在富裕後的一種觀念，由於藝術可 以美化人生、陶冶性情引導我們走向精神大道，它表達著人生的精神層面是活

生生的語言，因此在縣民的鞭策下，朝著精緻化的演藝節目努力，除邀請國內 最具水準的藝術團體外，更引進國外演藝團體，另為使文化下鄉落實，共同推 動本縣藝文，發揮應有的社教功能，辦理藝術歸鄉及假日廣場活動，結合民間 各藝文團體及技湛人士共同參與活動，充分運用社會資源與縣民攜手。這五年 內的表演藝術活動從 1985 年的 15 場表活動，至 1989 年已增加了 63 場，地點 也漸漸的走出文化中心。另外，由 1988 年由本縣公教人員為主要成員的公教劇 團開始至其他縣市巡演，包括：南投縣、雲林縣、屏東縣、高雄縣等四個縣市 文化中心演出舞臺劇－情歸伊人，而藝術下鄉及藝術歸鄉的計畫，讓表演藝術 延伸至各鄉鎮。

辦理演藝活動，民眾喜歡的最重要，但是成本分析在活動辦理過程也佔有 重要的影響因素，投資多少，報酬率是多少，要分析所有的回收成本。而回收 也分二種，一種是成本的回收，我投資 50 萬辦活動，回收 50 萬就是成本的回 收，第二種是「迴響」，讓民眾覺得「不錯喔」，下次還要再看，這個比例如果 有六、七成，成功了，辦活動就是要迎合需要的，要分析有多少人來看、來欣 賞，這很重要的，而且每次辦完了都一定要檢討。（訪Ｄ1-20130603）

文化活動成本計算非一般商業成本的計算，多少的投資報酬率才算是合理的，

都得視首長的喜好，但唯一共同點是「檢討」，檢討的目的在避免犯同樣的錯誤，

但檢討過後，行政人員是否能切實依檢討結果列為下次活動辦理時改進的依據，

實有賴單位首長持續關注與用心。

二、圖書閱讀推廣活動

該時期的圖書教育業務以達成宏揚我國固有文化、倡導國民讀書風氣、調 適民眾精神生活、增進社會大眾基本常識及職業技能暨促進學術進步為目的。

然文化中心成立初期僅開放圖書館業務，但對於閱讀推廣活動僅在於提供

民眾借還書、閱報、期刊及青少年閱讀、自習的空間，直到 1985 年 11 月 15 日 至 24 日辦理「兒童讀物巡迴展」，始開始圖書教育業務，1994 年 5 月 14 日蘭嶼 鄉立圖書館開館，達成鄉鄉皆有圖書館的目標，此一時期各項計畫，如好書交 換、全國圖書展、圖書下鄉巡迴展、贊助出版本縣籍作家作品集，輔導鄉鎮圖 書館等各項計畫，皆承接中央政策為主，以貫徹及加強省政府文化建設重要措

民眾借還書、閱報、期刊及青少年閱讀、自習的空間，直到 1985 年 11 月 15 日 至 24 日辦理「兒童讀物巡迴展」，始開始圖書教育業務，1994 年 5 月 14 日蘭嶼 鄉立圖書館開館，達成鄉鄉皆有圖書館的目標，此一時期各項計畫，如好書交 換、全國圖書展、圖書下鄉巡迴展、贊助出版本縣籍作家作品集，輔導鄉鎮圖 書館等各項計畫，皆承接中央政策為主，以貫徹及加強省政府文化建設重要措