臺東文化政策之發展

壹、臺東社會結構組成分析

文化是經由人類所創造出來的，文化的發展與演進必為人類的生活型態緊密相 扣，人類創造文化，文化因人類而豐富，欲瞭解文化的發展與演進，必須先瞭解 社會結構的組成。研究者自內政部戶政司（2013）及臺東縣政統計（2013）網站 中，所列各項統計數據統計分析，以下就臺東縣人口數的分佈與變化、年齡分布 與婚姻狀況、教育程度及職業與收支情形分析說明。

一、人口數的分佈與組成

臺東位處臺灣東南隅，總面積約 3,515.2526 平方公里，南北海岸線長達 176 公里，平原地僅有 222.35 平方公里，如此狹長且多為山坡地的天然屏障，影響 臺東縣人口分布的密度與集居處，相對的影響職業的類型與交通建設。臺東縣 16 個鄉鎮市（含括綠島鄉及蘭嶼鄉二個離島），人口主要分布在臺東市，從內政 部戶政司百年來人口統計分析，臺東縣 1980 年人口數計有 281,100 人，1990 年 人口數遞減為 255,362 人，至 2011 年僅剩 228,290 人，30 年間銳減了 52,810 人，

以 2011 年來看，臺東市人口數就高達 108,310 人，分布在 109.7691 平方公里，

佔全臺東縣人口的 47.44%，餘其 52.56%的人口則分散在 15 個鄉鎮，所有的建 設及資源，包括硬體及軟體建設就會集中在臺東市區辦理（內政部戶政司，

2013）。

臺東縣是一個多元族群的縣市，有閩南、客家、外省族群、7 大族群的原 住民及近年來不斷移入的外籍人士，雖各有其活動的領域，但生活上的互動，

所衍生出的是文化的交流與創新。在臺東的原住民族群的人口總數相較於全臺 灣人口數而言雖不是最多的縣份，但以人口比例而言卻是最高的縣份，以 2011 年來看，臺東縣人口數為 228,290 人，原住民人口數就有 79,781 人，佔總人口

數的 34.95%，三分之一強（臺東縣政統計，2013），而原住民特有的藝文創作 天份、好歌喉及體壇上，近年來不斷在各個舞臺上展露頭角，更是值得探討的 議題之一。

二、年齡分布與婚姻狀況

人口年齡分配之結構，可分成三個層來具體說明，0～14 歲這一年齡層的 人口稱為幼年人口，15～64 歲這一年齡層的人口稱為工作年齡人口，65 歲以上 這一年齡層的人口稱為老年人口。臺東縣在 1981 年，幼年人口數計 87,710 人，

到了 2011 年時僅剩 33,547 人，而老年人口數於 1981 年時計 14,761 人，到了民 國 2011 年時卻增加到 30,054 人，扶養比雖變化不大，但是出生率的降低，人口 老化情形，明顯改變臺東人口結構。再者，粗婚年齡的延後，外籍配偶及新住 民的增加，亦是改變臺東人口結構重要因素之一，以整個臺灣平均結婚年齡分 析，1980 年時，男生平均結婚年齡是 28.1 歲，到了 2011 年為 33.6 歲，延後了 5.5 歲，而女生從 1981 年的 24.5 歲延後到 30.6 歲，從臺東 2001 年結婚率為 8.42%，

到了 2011 年己降至 5.52%。而外籍新住民的加入，無形提高勞動力及生育率。

（臺東縣政統計，2013）

三、教育程度

臺東縣的高等教育學校一直以來，就只有一所國立臺東大學，至 2006 年 臺灣省臺東高級農工職業學校改制為國立臺東專科學校，成為全國唯一附設高 職的綜合類專科學校（國立臺東專科學校，2013）。但是臺東大學為國立大學，

對於處於教育弱勢的臺東學子們，是一道無形的窄門，學生在高中畢業後，大 多要遠赴外縣市繼續就學，如無則進入職場。

以臺東縣 15 歲以上現住人口之教育程度分析，2011 年仍有 2.11%的不識 字人口，但於 2010 年已有博士學歷的人口數出現，而受過大專以上教育人口數 在 2001 年計 22,201 人，到了 2011 年已有 74,504 人，教育程度明顯提高，是改 變生活模式的重要因素之一。（臺東縣政統計，2013）

四、職業與收支情形

臺東地形以山坡地為多，高山的屏障影響交通建設，交通建設直接影響的 是工商業的不興，對於民眾就業的選擇性相對的減少，家庭收支情形也跟著改 變。隨著近年來，科技日新月異，無國界的網路資訊打破了此一封閉的窘境，

資訊與技術的流通，改變了民眾就業的多樣性與收支、消費情形。2002 年，臺 東縣從事第一、二級產業人口數佔了 47.68%，第三級產業人口數佔了 52.32%，

到了 2011 年，從事第一、二級產業人口數減至 39.72%，而第三級產業人口數 增加至 60.28%，產業結構在近 10 年間從第一、二級需以勞力支出改變成以服 務支出為主的職業模式，其中衍生的所得也在無形中增加，除了教育程度的提 高，資訊的流通也是重要因素之一。當民眾不再為了三餐溫飽而忙碌時，收入 提高的同時，休閒娛樂及藝文活動就成為民眾生活中最重要的心靈享宴。（臺東 縣政統計，2013）

貳、臺東縣立文化中心的設置

臺東縣政府於 1983 年，公布「臺東縣立文化中心組織規程」。臺東縣立文化 中心，係依據社會教育法第四條規定設立，隸屬於臺東縣政府，業務上則受教育 局（社教課）指導，並開始進行籌備工作。1984 年 10 月 25 日，奉臺灣省政府 73 府人一字第 78488 號函，核定臺東縣文化中心成立（李文良、林玟漣、夏黎明、

靳菱菱、侯松茂、郭增俊等，2001）。

依據教育部 1979 年 3 月頒布之「建立縣市文化中心各館廳設計注意事項」中 提及：「文化中心最基本與重要者，是獲得最多市民之參與和經常性參與，故必須 能便利市民…」；又提到：「文化中心為市民精神價值的象徵，必須設置於都市內 重要地點…」。所以臺東縣市文化中心選址於南京路，為縣有土地，由吳明修建築 師設計、興建。分為兩大主體，包括圖書館及中山堂。圖書館部分包括：圖書館、

青少年閱覽室、期刊室、參考室及行政辦公室；中山堂部分包括：演藝廳、展覽

室、藝廊、會議室、演講廳及文物陳列室，共計 4,625 坪。1982 年 1 月 19 日順利

文化中心成立之初，尚有附設二個單位，一為「臺東公教劇團」，另一則為「臺 東縣教師合唱團」；在推廣組內開辦「臺東縣家庭教育服務中心」，目的在促進親 子溝通，增進親子和諧。這些單位，目前都還在運作。「臺東縣家庭教育服務中心」

成立為縣府二級單位，改隸教育處；「臺東縣教師合唱團」目前仍有一群喜愛歌唱 的教師們，持續在練唱中，成為民間社團之一；而「臺東公教劇團」是於 1986 年，

在文化中心主辦「劇場藝術研習會」時成立的，成員大多是老師及公務員，在巡 迴演出的過程中，演員同時兼任場務，可說是正常的事，有時文化中心的員工，

還得要扮演臨時演員，粉墨登場呢。經過數次改組，於 1993 年更名為「臺東劇團」，

成為一個民間社團，由劉梅英團長持續經營；也是東部第一個成立的表演團體，

1994 年 4 月 24 日首演「綱鐵豐年祭」，並於 5 月分環島演出（王朝瑩，2012）。

參、文化中心的演進

一、中央文化政策發展的背景

光復後的臺灣初期，為鞏固執政權力，即試圖創造以中華民族意識為基礎 的符號認同。在文化施政上，強力推動符合中國意識的文化化藝術活動，藉由 塑造、強化民眾對於中華文化意識型態內涵的認同，轉化為對國家的認同；另 一方面，壓抑臺灣地方文化的民間民俗、戲曲表演、宗教活動、地方方言等，

消除地方社區族群文化的差異性。從中央到地方的施政、文化活動，皆強調「復 興中華文化」，而這些附有強烈意識型態、為服務政治而存在的官方文化，也與 民間文化有著嚴重的落差（蘇昭英，2001）。

美、法、日等國家在 1970 年代起，都不約而同的出現去中心化的政策走 向（蘇昭英，2001）。在文建會成立初期，中央的文化政策還是以中央的統一美 學觀點為主，1980 年代後期，由於「縮小城鄉文化差距」的施政理念，中央的 資源逐漸分配到地方。

1993 年在李登輝擔任總統、連戰擔任行政院長期間，申學庸出任文建會主 委，中央展開了新的文化建設與發展的階段。在當年 7 月 9 日對立法院的工作

報告中，提出了最重要的幾個政策方向，包括：1.研擬成立文化部的組織架構。

2.文藝季轉型為各縣市聯合組成的全國文藝季。3.地方文化自治化的推動，各縣 市文化中心扮演地方性的文建會角色，負責各縣市的文化行政與資源的協調統 合工作。4.建立文化行政工作者的地位，培養文化行政人員的能力與經驗，做為 推動地方文化工作的主力。

在中央文化政策有計畫性的將權力下放到地方，除了運用國家級計畫的經 費資源以外，透過計畫執行機制，如全國文藝季的輔導方式，積極的培養地方 行政人才的能力，成為縣市自主辦理文化活動的重要基礎。

在 1999 年中央政府頒佈地方制度法，各縣市紛紛成立文化局，多數縣市 以原有文化中心為基礎成立文化局，少數則保留文化中心編制，另外在縣市政 府架構中成立文化局。這代表著各地方對文化建設之重視，已由原來的文化中 心提昇到另一個層級，也證明文化建設由現階段進入另一階段的時代，文化政 策也必須由目前的狀況提昇，進入更高一層，更能符合民意的文化政策，地方 文化生態再度調整。

各縣市立文化中心在施政方針均大不相同，最初之施政目標主要為興建藝 文活動之館舍（包括圖書館、博物館、演藝廳等），擬定組織架構與各項業務 執掌等。接著以奠定文化中心之基礎文化服務功能，接受藝文界及民間社團等 單位申請辦理各項藝文活動，以充實與發揮文化中心各館舍之服務功能為目標。

再來則為積極尋求地方文化發展的出路，透過辦理全國文藝季、地方文化節、

社區總體營造、小型國際展演等活動擬定各項縣市之文化施政計畫，加強推動 辦理具地方特色之社區文化建設工作為目標。

二、從臺東縣立文化中心到臺東縣政府文化處

1999 年 1 月 25 日「地方制度法」公布施行（全國法規資料庫，2013），其

1999 年 1 月 25 日「地方制度法」公布施行（全國法規資料庫，2013），其