研究結論

臺灣的文化與藝術，從 1970 年代末的縣市文化中心草創時期，進入到 2000 年代的文化局處興起階段，如今回顧過去三十餘年，實可明顯鑑別文化藝術己為 促進地方發展的主要方法之一，同時，也是地方首長用以提高地方能見度的最佳 策略選擇。所以，當政策施行與文化生活情境相融合後，才能在文化的價值思考 下建構出有意義的世界。

本研究以臺東縣政府發行之「藝文活動日程表」為研究始端，延伸蒐集相關 資料，分析與討論臺東文化政策發展的演進，佐以訪談相關首長及人員，進行研 究與分析，旨在瞭解臺東文化政策的發展脈絡與演進的過程。臺東從 70 年代「文 化沙漠」的代名詞中不斷的蛻變，到豐碩的南島原鄉文化，至現在多元的融合文 化，除了臺灣經濟快速的發展外，國民知識水平提升，全球資訊在網路世界中快 速交流，生理上的溫飽已不再是每天必須去面對的問題，心靈的溫飽才是滿足社 會大眾的生理及心理的需求。臺東文化政策的演進與發展在整個大環境的變遷，

及地方意識的強化下，也走出了屬於自已的一條路。研究者針對研究目的與研究 結果發現：

壹、臺東縣文化政策變遷的回顧

一、草創階段的文化中心（1984～2000）

臺東縣在國家十二大建設政策下，設置了文化中心，包括圖書館與大型 的演藝廳，臺東民眾開始正式接觸所謂的文化活動，但由於國家文化政策以復 興中華文化為主軸，在各項資源皆掌控在中央的情形下，各縣市政府亦配合中 央政策辦理各項藝文活動，臺東縣更遑多論，在首任主任邱明彥時期，為讓民 眾知道文化中心的成立，週週推出各項藝文活動，無論活動規模大小、成效如 何，就只是要讓民眾知道臺東有文化中心了，要看展覽及活動就到文化中心來，

而當時根本也沒有什麼所謂的「文化政策」，由主任草擬次年的活動計畫，交 縣長同意後，編列預算，在經費許可下，加上一些民間贊助即可辦理，這就是 當時的「文化政策」。1994 年文建會轉型辦理「全國文藝季」，以「人親、土 親、文化親」為總主題，改由各縣市文化中心為主體，根據各地特殊人文社會 狀況，辦理各項藝文活動後，臺東開始了思考，如何運用有限的資源，結合地 方特色，創造出臺東特有的在地文化，全國文藝季的辦理，不但訓練了文化活 動辦理的人才，同時也讓各縣市從事文化工作者開始思考，如何從過去的歷史 脈絡中找尋出自己的特色，而 1999 年「南島文化節」的辦理，也開啟原住民 文化推展的層面，造就南島的發源地在臺灣，南島的故鄉在臺東。

二、文化脈絡的轉折點－文化局時期（2001～2007）

文化首長的進用改變了臺東文化環境，文化局時期的三位首長任期內，

由於每人背景因素不同，影響臺東文化的發展，具原住民身份的顏志光局長，

讓原住民藝術開始注入文化政策的長河中；藝術家兼具學者身份的林永發教授，

引進國內外知名視覺藝術家與在地藝術家交流觀摩，同時也讓臺東以外的民眾 看見臺東藝術的樸與美，此一時期臺東成立了許許多多的畫會，展現不同領域 的畫風；陳怜燕局長以企業行銷的方式，整體性的行銷臺東文化與藝術，並透

過表演藝術與文化下鄉的推展，包括表演行政與燈光、音響、特效、道具…等 舞臺視覺效果，臺東藝文活動在此時進入百家爭艷的階段，透過各種不同類型 的藝文活動，展現在民眾的面前。

此一期間，歷經三任縣長及三位各據特色的局長，從徐慶元縣長邀請林 永發教授擔任文化局局長時的一句：你就是臺東文化縣的縣長。得知，臺東未 來四年的文化政策係由文化局局長規劃、建構，而在與林永發局長訪談時提到：

每一任縣長上臺後，就算要延續前一任的縣長的活動或政策，也要先改個名字，

或轉個方向。更可得知此一時期的文化政策除依中央政策計畫提案，爭取中央 最大資源外，在地文化的經營與扶植仍由文化首長設計規劃。

三、相輔與衝突的過渡期－文化暨觀光處時期（2008～2010）

由於中央組織再造，文化主管機關權責劃分一變再變，各縣市政府為搶 得先機，全國 5 個縣市包括苗栗市、臺南縣、嘉義縣、雲林縣、臺東縣等，紛 紛整併文化與觀光二個單位，未料中央終究未將文化與觀光結合，而是成立文 化部，並結合新聞局影視及流行音樂和行政院研考會的出版業務，讓這些已改 制的地方政府錯愕不已，並重新思考改回文化處，臺東縣政府亦不例外。

文化與觀光結合雖說是未來的趨勢，也是完美的組合，但由於二個完全 不同領域的專業面向，讓一個行政首長在無法分身乏術之下，只能顧及一個領 域的專業。臺東縣政府文化暨觀光處同樣也面臨到此一問題，歷經三任處長，

在觀光層面上不斷的創造亮點，如臺東增設國際航線的直航、春節返鄉專車的 開辦、茶與飛行傘博覽會、慶祝中華民國一百年系列活動…等，皆有漂亮的成 績，然而在文化層面上，僅能以保守的方式進行傳承、保存與推廣，守住業務 的基本工作，如圖書館的借還書、文化資產的研究調查、展演藝術的演出與展 覽，但同時仍需全力支援觀光活動。2009 年底新任縣長黃健庭上任後，以打 造臺東為觀光大縣之施政目標，並規劃文化與觀光分家，在行政作業上各自獨 立運作，但在活動執行上仍需相互支援、相輔相成，至於推出什麼樣的文化政

策，仍沒有人能說出一個具體的文化政策，誠如陳怜燕處長所說的，每一任局 處長的專業背景不同，僅能依其專長與特質，發揮最大的空間，將臺東文化發 展推到最高點。

四、藝文質量再提昇的亮點期－文化處時期（2011～）

2011 年 1 月 1 日臺東縣文化與觀光二大業務正式分開，文化處業務分工 回到文化局時代的組織架構，文化部也於 2012 年 5 月 20 日正式成立。

這階段的「臺東藝術節」活動以售票方式引進國內外知名表演團隊扺東 演出，開始改變民眾付費欣賞藝文活動的形態；臺東美術館以館際合作方式，

展出高水準的視覺藝術，包括戶外的裝置藝術及大型的地景藝術，成立公共藝 術基金，並跨域辦理表演藝術活動，要從生活中改變人們的美學概念；另外為 拓展圖書館服務能量，游泳池與圖書館共構案如火如荼的展開中。琳琅滿目的 高優質藝文活動一檔接著一檔不斷的在生活動上場，民眾可以感受到的是文化 處推出的活動與以前不一樣了，而在地的藝文團體也因有機會能就近觀摩與交 流高水準的展演活動，提高自我的能量，從中創造出更獨特的展演藝術。

此一時期雖以副縣長之高度代理文化處長，各項展演閱讀推廣活動之質 與量皆不斷的提升，至於「文化政策」，仍以各任處長之專業背景為所訂定、

發展出來的一套準則為文化政策。

貳、文化環境與中央資源限制了臺東文化發展，「小而美」與「原創」

成為臺東藝文發展的特色

文化政策的發展不是「由上往下」的制定，而是「由下往上」的發展到一個 共識點後，逐漸累積而成的，雖然社會結構、文化環境及資源的分配都是影響其 發展的重要因素，但是，文化權責單位－臺東縣政府文化處，更應由具有未來性 及前瞻性的首長領航，帶領專業行政人員來協助、輔導，創造更具臺東特色的文 化生活及文化產業。

以臺東縣約 3,515 平方公里的總面積，及目前（截至 2013 年 4 月）人口數約 225,834 人（臺東縣政統計，2013），且不斷在負成長中的縣份，公有文化設施在 各鄉鎮除各有一座公共圖書館外，多數集中在臺東市區，包括：文化處的藝文中 心、圖書館、美術館及鐵道藝術村，另外尚有國立臺東生活美學館、國立臺灣史 前文化博物館、寶町藝文化中心等三處公共藝文場域，其餘的文化設施大多為私 部門或公有委託的展設場館，如臺東故事館、鐵花村、臺東表演劇場、都蘭紅糖 文化藝術館…等地方文化館。另外，全臺東縣文化出支預算，也僅佔了全縣政府 總預算中的 1.455%（臺東縣政統計，2013），相關文化經費都得靠行政人員向中央 爭取補助，但是，中央重北輕南的態度，未能考量到各地文化環境及社會結構的 差異性，臺東往往成為被忽略及競爭下的犠牲品，雖然於 2011 年頒訂了「花東地 區發展條例」（全國法規資料庫，2013）以推動花東地區產業發展，維護自然生態 景觀，發展多元文化特色，提升生活環境品質，增進居民福祉為立法目的，但是，

中央決策過程匆促，在花東兩縣市及各中央主管部會皆未能清楚如何運作的情形 下，整體的規劃是否能符合整個縣的縣政發展，實有待觀察，而臺東的藝文活動 發展亦不會因為某個政策的實施或停止，而就此打住。

文化是生活的總覽，是生活形態的展現，藝文活動已成為現代人心靈的享宴，

在各縣市為了競爭同一個資源的同時，統一化的藝文活動、嘉年華會在各縣市重 覆的上映著，臺東由於社會結構及文化環境實無法與其他縣市相較，「小而美」的 精緻藝術及「原創」藝術，已是臺東在這場競賽場上的優勢。

參、臺東縣文化處應扮演中央部會及民間藝文團隊的夥伴關係角色，

建立溝通平臺

進入廿一世紀，人類從原始的狩獵生活進入到農、工業時代，到現今知識、

網路的世代中，經濟條件的改善，改變了人們的生活型態，在過去，藝文活動是 殿堂裡高不可攀的貴族享受，現在則成為民眾洗滌心靈，提升精神能量的最佳選