文化局時期的政策發展分析（2000～2007）

2007）

壹、政黨輪替後中央文化政策的脈絡

一、中央政策的轉型的發展

2000 年「民主進步黨」首次執政，在臺灣長期由國民黨長期執政的歷史上，

首次政黨輪替，而本土色彩濃厚的民進黨，在首次走上執政之路，為全面落實 全球化、民主化以及本土化的國家發展策略，使臺灣的發展能夠呈現「政治民 主化」、「經濟自由化」、「社會多元化」、及「文化本土化」的多層面貌。

政黨輪替後首任主委陳郁秀，也是民進黨期間任期最長、最穩定的一位主 委，為落實「文化立國」理念，以「文化公民權的伸張」及「臺灣主體性的落 實」作為施政的主軸，並從「整理臺灣文化業績，建立國民文化意識」、「興建 並活化文化設施與組織機制，支持文化長遠發展」、「發展臺灣文化多樣性與保

存各類型文化資產，豐富文化特色與內涵」、「強化文化公共領域，體現文化自 主、共享、參與價值」及「推動文化創意產業發展策略，建立文化生活願景」

五大面向，積極推動各項政策。

續任的陳其南主委，由於曾長期擔任文建會副主委，研擬、推動過「社區 總體營造」及「文化創意產業」等政策，對於文化建設及文化政策範圍事務十 分熟稔，在任期內強調迎接全球化浪潮、催生文化公民社會、建立臺灣主體性，

其政策執行著重社區總體營造、族群融合、文化公民權、公民美學、生活劇場、

文化創意產業等。之後接任的主委－邱坤良、翁金珠及任期僅三個月的王拓，

二年間頻繁的更迭，雖上任時皆有提出不少文化政策但受限於任期，大多是蕭 規曹隨，延續之前例行性事務。劉永逸（2008）形容這段期間為不安定的文化 政策期間，邱坤良以「全民參與，活力創意、多元文化共榮」為施政目標、翁 金珠以「看見臺灣生命力，展現文化主體性」為主要施政方向，而王拓則上任 距離總統大選只有三個月時間，雖積極的拜會曹永和、鄭清文、漢寶德、李亦 園、葉石濤、鍾肇政、龍應台…等多位對於臺灣當代文化、文學、藝術具有重 大貢獻的人士，並強調「文化的和解共生」、提高文化預算、建全文化事權組織 等主張，不過在現實政治激烈動盪是環境下，很難期待能有所作為。這段期間，

主委雖快速的更迭，但文化政策仍持續的進行中，最為讓臺東民眾洩氣的是中 央重北輕南忽略東的政策，無論交通建設，或是文化建設，尤其在陳定南主委 任內推行 101 項文化建設中，沒有一項在臺東。

以目前各縣市資源都來自中央，受中央控制比較多，如果不提計畫就沒錢，

而且中央未能考量地方文化背景，例如當年我們要做胡鐵花紀念館，文化部都就 會質疑說胡適對臺東有什麼重要性？那時的文化政策的確都是中央在主控，臺東 的財政真的沒什麼錢，都要靠文化部補助，難免說自己要有文化政策比較難，不 過，現在地方自治法通過後，經費會慢慢比較的鬆，也較能夠自己掌控財力，但

的確仍受限於自己能夠掌控的財力資源還是比較有限。不過現在有花東條例，對 我們來說是個利基，我們可以用這個條例去做一些特別的建設。又如早期陳定南 主委時有一個 101 建設，就是有一百零一項建設，結果臺東連一都沒有，城鄉差 距如此的大，文化部也說沒有辦法。不過可以感覺得到臺東近幾年來，有慢慢走 出自己的文化特色，但是整個文化政策仍然還是受主政者的影響，一個政策要一 直走，還是比較難。（訪Ｄ2-20130527）

蘇昭英於 2001 年「臺灣縣市文化藝術發展－理念與實務」中提到，臺灣文化 政策發展中一個難以忽視的重點在於地方化與去中心化的過程。她將戰後臺灣文 化解讀為「從中央到地方文化政策施政觀念的轉型」，並指出，80 年代新文化政策 屬於強化縣市層級的文化藝術發展計畫，與「社區文化發展計畫」的重要時期，

文建會特別強調重建社區文化與社區社會的重要性，「社區文化發展計畫」是以文 化藝術形式做為切入點。（蘇昭英，2001）

雖然中央近年來一直在推動「藝企合作」的模式，但臺灣民間力量仍相當薄弱，

企業贊助藝文活動意願也有限，對於長期性和藝術性的文化紮根工作而言，如果 沒有較強勢的文化政策支持，就算民間已有發展本土文化的政策，仍無法達到一 定的目標。

文化是由下往上，到某程度時，讓大家認為共識非常好、有特色、有創新的 東西，我們就要去推廣它，若推廣下去，就加以培植，可以傳承。公部門就跟養 小孩一樣，要適時放手，為什麼我們平時要加以培植人才，就是為了傳承，為了 培養不同型的人才，讓他發揮不同的性質，公部門培養下來，根就存在，不用怕 它會失傳。（訪Ｄ4-20130530）

林輝堂（2002）認為，我國雖為民主國家，但中國人傳統上還是習慣由上

而下之施政方式，許多政策是由政府來主導，仰賴政府主動來推動，如：開創 性的政策、保障與照顧弱勢族群文化發展，都是政府的責任；而許多民間不會 去做，又確實必須去做的事，就必須借重公權力來推動。例如文化資產的保存、

傳統藝術的傳承等。

尤其是財政如此困難的臺東，所有的建設幾乎要仰賴中央政府的補助，臺 東文化發展與文化刺激受到相當程度的限制。

二、地方與中央文化政策的關係

地方制度法於 1999 年 1 月 25 日公布施行，各縣市文化中心紛紛成立文化 局，臺東縣立文化中心也於 2000 年 1 月 13 日改制為「臺東縣政府文化局」，為 全縣文化專責單位，這個時期，在文化藝術活動的辦理、人才培育和文化空間 的形塑上，除仍持續執行中央文化政策計畫外，在計畫的執行面上也投入更多 臺東在地的文化特色。由於當時的縣長－陳建年為原住民身分，文化局局長由 顏志光代理，亦為原住民身分，原住民活動比例開始增加，除最大型的「南島 文化節」外，2000 年全國文藝季，臺東以『麻荖漏文化節』為主題，事實上活 動的主題內涵在探討原住民部落文化的呈現，在這段期間內，原住民文化因此 被放大，民眾開始認識原住民文化。另外，地制法第 56 條第 2 項規定：縣（市）

長政府一級單位主管及所屬一級機關首長，除主計、人事、警察、稅捐及政風 之主管或首長，依專屬人事管理法律任免，其總數二分之一得列政務職。在當 時期，文化單位以事務職任用局長，在其他縣市雖可輕易的找到專業人才，但 對臺東而言卻是一件不容易的事，直到 2002 年徐慶元縣長時，聘用國立臺東大 學副教授林永發擔任文化局局長，臺東文化政策有了轉變，林永發局長也是臺 東縣縣政體制上第一位學者擔任首長的第一例。

我在當文化局長時，那時的縣長是歷任以來，最放手、最尊重給局處長的 一位縣長，他說我就是臺東文化的縣長，放手去做，他真的也很支持，很重視

文化這部分。一開始覺得我這個教書的做這個不合，但是縣長說：你喜歡畫畫，

你做文化局長，可以做一張更大張的畫。（訪Ｄ2-20130527）

林永發進入縣府團隊是臺東文化發展的轉折點，過去以中央政策領導地方 發展的藝文型態，轉變為以藝術家為主，搭配臺東在地元素為輔，創造臺東特 有的文化特色，是臺東文化發展重要與關鍵的轉折點。

我想臺東雖然是一個比較純樸、自然的地方，希望能把臺東變成充滿著自 然、文化與人文的地方，但是一個地方如果只有自然還不夠，所以加上人文、

土地的生命結合，這樣才有可能創造出一個比較好的文化。因為這幾十年來，

臺東文化發展都跟著西部在走。創作也是這樣，過去我們比較忽略在地的東西，

總是都跟著別人的後面走，但是臺北那一套就不適合臺東，就會想說如何運用 我們在地的優勢，來發展出自己的路，事實上，應該本來就不一樣。但是也不 是大家都有這樣的想法，不過這個觀念這幾年來已有慢慢的建立起來。（訪Ｄ 2-20130527）

蔡軒軒（2003）認為 1981 年文建會成立後，國家文化建設相關職責便落於 文建會，但長期戒嚴與政治氣氛的緊張，地方政府所有的職權仍有限，因此，

重大的文化建設或制度、組織的創設，仍多由國家掌控。

臺東縣政府於徐慶元縣長任內，有鑑於視覺展覽的空間不足，且不專業，

文化局一直無法突破檔次及專業典藏的限制，於是在文化建設上做了一個重大 的決策，即興建「臺東美術館」，以臺東財源如此困窘之縣市，這個上億元的重 大公共建設，中央很難全力支持這項計畫，且設立後相關費用的支出，一直為 各界所質疑，在經過多方協調、溝通後，全臺灣第一座縣級美術館開始建造。

當初美術館要成立的時候，我記得很多議員都反對，縣長也要我去找一些 議員溝通，希望美術館的預算能夠順利通過，我記得開幕那一天議長－李錦慧 致詞時，仍反對美術館的成立，但是國內藝術家吳炫三先生卻說：在一百年之 後，別人就會發現我們做了一件對的事情。（訪Ｄ2-20130527）

林永發局長因借調期滿，需回任教職，繼任的則是臺東縣政府首任的第一 位女性主管－陳怜燕，一位長期任職於企業界的女性首長。

2006 年接任了這個文化局局長，實在是很意外，那時候黃健庭（陳局長之 先生，當時的臺東縣籍立法委員）很堅持我去做，他就是認為，我可以有一些 改變，這是因為他對我的認識、瞭解，所以，他有這樣的信心，那我自己是因

2006 年接任了這個文化局局長，實在是很意外，那時候黃健庭（陳局長之 先生，當時的臺東縣籍立法委員）很堅持我去做，他就是認為，我可以有一些 改變，這是因為他對我的認識、瞭解，所以，他有這樣的信心，那我自己是因