文化處時期的政策發展分析（2011～）

壹、文化部成立～新里程碑的中央文化施政脈絡

2011 年 6 月 15 日，因應行政院組織再造規劃，立法院通過《文化部組織法》

和所屬機關組織法，在歷經數十年的討論，在 2012 年 5 月 20 日文建會改制為文 化部，任務在解決文化業務長久以來面臨人力及資源的困境，將政府組織中原本

分散的文化事務予以整合；更重要的是能營造豐富的文化生活環境，激發保存文 化資產意識，提昇國民人文素養，讓所有國民，不分族群、不分階級，都成為臺 灣文化的創造者與享用者，展現臺灣的文化國力。文化部的目標在於突破以往偏 狹的文化建設施政概念，打破傳統以個別業務或載體設置司處的作法，以彈性、

跨界、資源整合及合作的角度進行規劃。從生活美學、在地文化形塑、文化傳播、

文化產業加值等面向，厚植文化創意活力，協助民間社會與產業邁向更多元且具 深度的文化發展與成效。

文化部的業務範疇，除涵蓋原文建會現有之文化資產、文學、社區營造、文 化設施、表演藝術、視覺藝術、文化創意產業、文化交流業務外，並納入行政院 新聞局出版產業、流行音樂產業、電影產業、廣播電視事業、兩岸交流等業務、

行政院政府出版品相關業務，以及教育部轄下 5 個文化類館所，包括國立歷史博 物館、國立國父紀念館、國立中正紀念堂管理處、國立臺灣史前文化博物館、國 立中正文化中心。組織從 3 處、4 室、3 個任務編組，增加為 7 個業務司、5 個輔 助單位、3 個任務編組。附屬機關（構）則從 14 個增加為 19 個。在政策上有四個 主要基本目標：公民文化權的全面落實、美學環境的創造、文化價值的維護與建 立和創意產業競爭力的提升。基於這樣的文化目標，文化部的努力將有四個驅動 方向，那就是所有施政都要深刻思考「泥土化」、「國際化」、「產值化」、「雲端化」

的作法，亦即，向泥土紮根，服務於庶民；向國際拓展，以「軟實力」領航；向 雲端發展，讓文化與先鋒科技結合。首任部長龍應台說，文化部的成立是一個前 所未有的世紀團隊，因為這是在中華民國第 2 個一百年的元年出現，重申「工程 使城市變大，文化使城市偉大」，如果政治是藩籬，那麼文化就是飛越藩籬的翅膀。

（文化部，2013）

由於中央組織改革已確定文建會改制為文化部，臺東縣政府於 2011 年 1 月 1 日起，分別成立文化處與觀光旅遊處，文化處編制回到文化局時期之架構組織，

藉由編制的提昇，整合更多資源來投入文化業務工作。

文化和觀光很多事情都是一起合作，但是大家各自有各自使命和責任是分開 的，這樣才是正確的。（訪Ｄ3-20130616）

2012 年 3 月由副縣長張基義兼代理文化處長，文化處在業務上有了新的改變，

以張基義建築專長的背景，致力推行「減法美學」，即除去不必要的物體，讓視覺 及環境更簡單、更純樸。2011 年 10 月首開全國先例訂定「臺東縣景觀自治條例」，

除了為環境生態把關，還要用美學經營臺東新風貌，2012 年 3 月更訂定「臺東縣 推動公共藝術自治條例」（臺東縣政府主管法規查詢系統，2013），推動臺東縣公 共藝術相關業務，在轄區內公有建築物工程應辦理公共藝術設置計畫，其價值不 得少於該建築物直接工程成本百分之一（政府重大公共工程除外），各項條列的訂 定，無不在企圖改變臺東民眾對美學的概念，美術館更以「型塑美學新天地」為 目標，與各國立美術館做館際合作，引進知名視覺藝術作品抵東展覽。而藝文中 心的表演藝術類也於 2011 年推出「臺東藝術節」（摺Ｇ2011-9），邀請國內外知名 表演團隊，以售票及套票方式辦理，試圖在改變民眾以購票方式欣賞高水平的表 演節目，而文化中心後方低度使用的縣立游泳池，也在此時開始思考規劃與圖書 館共構，希望能成為臺東縣的新客廳，有助於臺東縣城市的升級，創造地標建築 美學，兼具健康休閒及文化教育的空間功能。

而「文化創意產業發展法」於 2010 年 2 月 3 日制定公布實施（文化部，2013），

目的在促進文化創意產業發展，建構具有豐富文化及創意內涵之社會環境，運用 科技與創新研發，健全文化創意產業人才培育，並積極開發國內外市場，加強藝 術創作及文化保存、文化與科技結合，注重城鄉及區域均衡發展，並重視地方特 色，提升國民文化素養及促進文化藝術普及，以符合國際潮流，而多達 16 項的文 化產業，讓民眾目不暇給，社會各行各業無不與文創連結，文創業務，成為時下 最熱門的話題。

其實文化創意的東西是要經過培訓，再從培訓中發掘出來，在這過程中還是 首重經費需求，沒經費怎樣又能有創意出來，辦活動有些人就認為說反正用錢買 就好，但是站在文化角度來說並不這樣，而是請更專業、資優的人來指導我們進 行培訓。（訪Ｄ4-20130530）

臺東的原創手創工藝，一直具有獨特的風格，但因多為個人工作坊，在行銷 面上很難被社會大眾所看見，文創法的訂定，讓臺東工藝文創有了新的契機，但 因正在起步中，中央政策尚未有成熟的政策，地方政府僅能從中找尋屬於在地風 格，推展在地文創產業，至少，政府部門已為此打造了一個平臺，朝此方向在努 力中。

另外，在文化與教育結合方面，陳怜燕局長認為：

文化工作需要很長時間、很多努力和教育配合，沒辦法說是一、兩個活動就 能達成的使命，努力有效，因為人會被影響、改變。（訪Ｄ3-20130616）

而黃展富局長也表示：

文化和教育的角度不同，教育由上往下，文化若由上往下，就會變成一元化，

而非是多元化。（訪Ｄ4-20130530）

「教育為國家百年大計」，我們此時此刻的種種文化現象，無非是幾十年來教 育的展現（許建崑，1996）。教育本身就是文化的一環，而且是極其重要的文化活 動，甚至可以美其名為「文化建設」，教育確實有「文化建設」的大目標與大功能

（葉海煙，1996）。文化與教育的關係從教育大辭書中說明可瞭解：從文化的觀點

言，教育可視為有系統、有計畫及有價值的一種文化活動，而文化的傳遞與創新 則依賴教育的實施。從教育的角度來看，教育現象的產生，教育制度、目的、內 容、方法等均與文化環境息息相關，兩者之間是並位關係，也是相互影響的關係。

貳、質與量提升的藝文活動辦理時期

文化與觀光剛分家時，繼任處長雖有企圖心及政策方向，欲將這個文化權責 單位重新定位，但也由於文建會正在進入改制的狀態中，人事及組織架構的改變，

使各項計畫雖仍照常執行中，但承辦人員的更迭與對計畫的熟悉度，讓地方執行 中央計畫時，顯得疇蹙不前，以臺東縣財政如此困窘的縣市，大型計畫皆需爭取 中央最大的支持，前一年時期，雖各項活動持續進行著，卻也顯現不出大型的藝 文活動。

不同專長、不同領導風格的首長，對於文化脈絡的累積卻有著相同的看法：

文化的保持是不斷的累積起來，我們做過的東西都要有些紀錄。像你說的摺 頁不但都要留下來，還要把那些數位化的檔案也留下來，辦過的展覽才知道，那 些是重複的經驗。（訪Ｄ2-20130527）

文化工作不能累積在人身上，我們只能在文字、紀錄上做得更完整。我覺得 還是要回到領導者得身上，領導者非常重要，不管文化處是交給誰，文化處處長 本身的視野、格局非常重要，即使底下的人員換了，還是能夠像接力賽一樣，更 精彩，行政和實際的文化素養需要的落差，是無解，所以你只能期待我們有更好 的組合。（訪Ｄ3-20130616）

資料要讓她長久保留，紙本能比較直接去看。（訪Ｄ4-20130530）

從 2012 年 1 月至 12 月（摺Ｇ2012-S）的藝文活動日程表統計分析，表演藝 術類活動，雖有長達二個月電影放映期，但表演節目仍有 84 場次，視覺展覽於藝

文中心藝廊部份計有 27 檔展覽，而圖書閱讀推廣活動以往雖努力辦理各項研習、

輔導各鄉鎮圖書館、人才培訓、親子共讀…等各項活動，但僅能從藝文活動日程 表中看見定期於每週三、六的故事點心車及影片欣賞的活動，於 2012 年起，閱讀 推廣活動進入了強力行銷期，結合各鄉鎮圖書館及學校，進行交流與推廣活動，

反倒是推廣活動，除每個月定期辦理的藝文講座外，大型的重點活動也僅剩下「東 海岸音樂季」及「跨年晚會活動」，各小型的推廣活動，回歸到表演、展覽、閱讀 或文化資產保存的業務中，推廣業務則轉以輔導社區及文化館辦理各項藝文推廣 活動為主，並整合臺東縣的文創產業，以臺東縣政府為平臺，跨局處為臺東的各 項產業開創另一行銷通路。文化資產保存與維護的觀念，雖緩步的在進行中，臺 糖臺東廠以工業遺址結合文創產業的再生，儼然已成為臺東市區的另一個藝文休 閒場域，而國定遺址－八仙洞在臺東縣政府與中央研究院配合下，拆除二處佔用 處，並研究發現長濱文化往前推進，始於 27000 多年前，將改寫國內各教科書，

古蹟日、文化資產日及世界博物館日也配合文化部辦理各項推廣活動。

臺東美術館自 2007 年開館以來，「山歌」及「海舞」二展廳以每三至六個月 為一檔期，辦理了各項精彩的展覽活動，受限於展廳不大，展覽作品有限，展出 者的知名度也是吸引民眾進場的因素之一，2011 年起透過館際交流方式，引進國 立美術館的檔期作品，以國內知名的藝術家展品，並於戶外展出公共藝術作品，

結合表演藝術，活絡整個美術館，如：「身歷其境－3D 圖龍幻視藝術」（摺Ｇ2012-4）、

結合表演藝術，活絡整個美術館，如：「身歷其境－3D 圖龍幻視藝術」（摺Ｇ2012-4）、