第一章 緒論
第三節 文獻回顧
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（二）「文化」與「文化外交」
文化是一套替社會創造意義的價值與風俗習慣、語言、歷史、藝術、價值觀等都吸引 其他國家的權力。當一個國家的文化容易被人接受，那麼也就容易對他們產生吸引力，並 且提高得到所想要的東西的機會。政治價值觀是一種意識形態，一國所實行的政治價值觀 會透過該國行為或是國際機制中行為來影響他國政府的喜好。18奈伊認為當一個國家的外 交政策被視為具有正當性且有道德權威，那麼它的行為在別的人看來就具有正當性。
美國現實主義大師漢斯．摩根索（Hans J. Morgenthau）認為文化帝國主義是最成功 的政策，其目標不在於征服領土與控制經濟，而是在於人心的征服與控制，這也是國家之 間改變權力關係的一種方式與手段。19這樣的方式是透過文化本身的吸引力而非強制力而 達到該國的外交政策與目標，最終產生彼此同化的效果，這就是文化外交的展現。他將國 家權力分為有形的與無形的，若人口、資源、軍事、經濟能力是屬於有形的力量，那麼民 族性格、土氣與政府能力就是屬於無形的精神力量，也可以被視為一國的文化力量。
「文化外交」的定義很多，文化外交是「主權國家以維護本國的利益及實現國家對外 文化戰略目標為目的，在一定的對外文化政策指導下，藉助文化手段來進行的外交活動」。
20筆者引用李智的定義，因為他對於文化外交有相當深入的研究。
第三節
文獻回顧
首先，文化外交的研究方面，西方國家在過去已經有比較好的基礎；而即便中國學界 開始進行文化外交之研究起步較晚，但是相較於台灣，研究數量仍然較多；至於俄羅斯目 前對軟權力與文化外交的研究沒有相當程度的研究成果，故筆者以西方與中國的觀點作為 研究問題的基礎。再者，於探討中俄關係的方面，中國與俄羅斯學者早有許多研究成果，
但是以中俄文化交流為專題探討之專書並不多。因此，筆者主要探討的文獻可分為以下兩
18 Joseph S. Nye, Jr., Soft Power: The Means to Success in the World Politics, p.14.
19 Hans J. Morgenthau, Politics among Nations: The Struggle for Power and Peace (New York: Alfred A.Knopf, 1985), p.74.
20李智，文 化 外 交 ： 一 種 傳 播 學 的 解 讀 （北京：北京大學出版社，2005 年），頁 25。
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個部份，首先分析中國、俄羅斯與西方學界對於「文化外交」理論理解；其次探究中國、
俄羅斯與西方針對「中俄文化交流」的論述為何。
壹、文化外交的探討
奈伊在其著作中指出了軟權力的來源有三個，其中他所提及的第一個來源就是文化。
文化之所以能轉化為軟權力，主要由文化這種軟權力本身的特性所決定。文化要真正轉化 為軟權力，所必須的就是文化傳播力的推動。所謂文化傳播力，就是推動一國文化向外傳 播。一個國家若要將文化轉化成為軟權力，除了要有傳播出去的力量之外，同時也必須要 與國家的政策與主張相配合，滿足國家戰略目標的需求，因此這部分就屬於文化外交政策 的範疇。
文化外交研究在西方國家已有一定的歷史和較好的基礎。1947 年，美國國務院退休 外交官魯斯．麥克默里（Ruth Emily McMurry）和穆納．李（Muna Lee）兩人合著了《文 化 途 徑 ： 國 際 關 係 中 的 另 一 種 途 徑 》 （The Cultural Approach ： Another Way in International Relations）21。 這本書從文化角度來分析國際關係，也對文化外交的歷史與 功能進行了較系統的分析探討。其次，美國的哈伯特．帕森（Herbert Passin）在其著作
《中國文化外交》（China’s Cultural Diplomacy）則介紹了中華人民共和國成立初期，國 外一些學術團體和個人在中國從事社會調查和文化交流的情況。22再次，美國外交史學家 法蘭克．寧柯維奇（Frank A. Ninkovich）在他的專著《思想外交：美國對外政策與文化 關係，1983–1950》》（The Diplomacy of Ideas：U.S. Foreign Policy and Cultural Relations, 1938–1950）認為美國文化政策早期是源起於私人組織的各種慈善活動，而美國政府開展 文化外交是從 1938 年開始的。此外，該書還論述了 1938~1950 年間美國政府對外文化關 係的早期發展史。
英國外交官米切爾（J.M. Mitchell）於 1986 年出版了她的著作《國際文化關係》
（International Cultural Relations）。這本書對文化關係領域中有開創性意義，並且分析了 文化外交與文化關係、文化宣傳之間的異同。米切爾認為除了傳統外交之外，還可以利用
21 Ruth Emily McMurry and Muna Lee, The Cultural Approach: Another Way in International Relations (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1947).
22 Herbert Passin, China’s Cultural Diplomacy, (New York: Praeger, 1963).
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對外文化關係來達成政府的目的，在這樣關係下也可以促進和平，並成為傳統外交的重要 支柱，同時更可以促進國際間的相互瞭解。23
塔克 (Hans N. Tuch) 在《與世界溝通》 (Communication with the World: U.S. Public Diplomacy Oversea) 中，把「文化外交」 (cultural diplomacy) 定義為：「官方政府為了形 塑海外的溝通環境，以利其後美國外交政策的運作。其目的在於減少雙邊因錯誤的認知或 瞭解，而複雜化美國與它國的關係。」24
美國文化外交研究著名學者理查．阿恩德（Richard T Arndt）出版了一本書《國王的 第一手段：20 世紀美國文化外交》。他對於文化外交的演變有很詳盡的探討，而分析推 動國際文化交流的工具與方式，他在書中提出：「文化外交是一個國家文化與價值觀深思 考慮下的計劃，是對外事務裡一個較沒有爭議的方面。」25
中國政府開始重視文化外交之後，中國學界也針對文化外交提出相關的看法。中國學 者從文化國際主義、政府層面與文化交流方面研究文化外交的內涵與內容。
首先，「文化國際主義」方面。最初，哈佛大學歷史系入江昭教授 (Akira Iriye) 從國 際關係的文化層面以及文化與世界秩序的關係互動此兩種角度，提出了文化國際主義理論 (Cultural Internationalism) ，並於 1997 年出版了《文化國際主義與世界秩序》 (Cultural Internationalism and World Order)26一書。他描述了文化國際主義的發展，而且透過跨國界 文化活動而實現的國際合作的發展。文化國際主義者透過思想觀念和人與人之間的交流，
以及透過學術合作、或透過促進各國間相互理解的努力，將各個國家和民族活動聯繫起來。
胡文濤支持入江昭的看法，並認為文化外交與國際關係一樣古老，它是以文化傳播、
交流與溝通為主要內容而展開的外交。27文化外交是促進國家間、人民間相互理解與信任，
23 J.M.Mitchell, International Cultural Relations (London: Allen&Unwin, 1986), pp. 12-18.
24 孫國祥，「文化外交之內涵與實踐」，發表於非傳統安全威脅論壇（台北：中央警察大學恐怖主義研究
所中心主辦，2007 年），頁 16。
25 Richard T. Arndt, The First Resort of Kings: American Cultural Diplomacy in the Twentieth Century (Washington D.C.: Potomac Book, 2006), p. 553.
26 Akira Iriye, Cultural Internationalism and World Order (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1997).
27 胡文濤，「解讀文化外交：一種學理分析」，外交評論（北京），第 96 期（2007 年 6 月），頁 50。
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構建和提升本國國際形象與軟實力的一種有效外交形式。相互性、長期性和誠實性，構成 文化外交的主要屬性。他支持文化國際主義的理論，並認為世界應該建立在文化秩序而不 是建立在權力秩序基礎。從文化國際主義的定義可以較好地瞭解文化外交的表現形式，即 語言、文學、藝術、意識形態等是文化的核心內容， 以語言教育、文學作品交換、藝術 表演、人員交流、科學技術交流、廣播電視的文化教育講座、各種各樣的文化作品展覽以 及為文化教育交流提供的資訊服務都是文化關係的內容，同時也可以充當文化外交的形式。
筆者認為，要全面準確定義文化外交，必須包括外交的主體與客體、目標與意義以及手段 與途徑。文化外交可以定義為：是政府或者非政府組織通過教育文化項目交流、人員往來、
藝術表演與展示以及文化產品貿易等手段為促進國家與國家之間、人民與人民之間相互理 解與信任，構建和提升本國國際形象與軟實力的一種有效外交形式，是外交領域中繼政治、
經濟之後的第三支柱。28
北京大學中文系教授王岳川在他的一本書《文化戰略》堅持世界各種文化平等對話的 立場。作者認為文化輸出有三個目的：「第一，價值與生態重建，強調我們的價值融合進 世界觀；第二，減少文化誤讀，尋求東西方文化對話中的差異性；第三，人類的多元並存 與和諧共生。」29另外，潘一禾在《文化與國際關係》著作中指出「國際關係也是一種人 際關係和文化關係。人際關係重視人性化的國際交往，文化關係強調綜合性的全球文明治 理。」30
李智從「政府層面」來分析「文化外交」概念。李智是中國對文化外交有比較深入研 究的學者，他出版的《文化外交：一種傳播學的解讀》，對文化外交下定義，而且從傳播 學角度分析了國家之間的文化傳播與交流。他認為文化不僅僅是作為國家對外活動的背景、
基礎、動力和決定性要素之一的蘊涵因素，也不再只是國家為其政治或軍事行動、辯護和 包裝的手段，而是站在外交舞臺的前臺，自身獨立地成為國家外交的一部分。31他認為文 化外交中政府起很重要作用，所以文化外交是一國政府所從事的對外文化關係的綜合。其
28 胡文濤，「解讀文化外交：一種學理分析」，頁 52-54。
29 王岳川、胡淼森，文化戰略（上海：復旦大學出版社，2010 年），頁 217。
30 潘一禾，文化與國際關係（浙江大學出版社，2005 年），頁 2。
31 李智，文化外交：一種傳播學的解讀（北京：北京大學出版社，2005 年），頁 12。
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並指出：「文化外交既是以文化傳播、交流與溝通為內容所展開的外交，是主權國家利用 文化手段達到特定政治目的或對外戰略意圖的一種外交活動。」32
張清敏認為文化外交概念的產生和重要性的突顯，反映了在全球化背景下，國際文化 交往從原來的低政治 (low politics) 範疇到全球化背景下成為高政治 (high politics) 範疇的轉 變，它突出了政府在對外文化交往中的主導作用。作者從兩個方面探討全球化背景下文化
張清敏認為文化外交概念的產生和重要性的突顯，反映了在全球化背景下，國際文化 交往從原來的低政治 (low politics) 範疇到全球化背景下成為高政治 (high politics) 範疇的轉 變，它突出了政府在對外文化交往中的主導作用。作者從兩個方面探討全球化背景下文化