文獻評論

中國大陸於一九九六年三月十七日第八屆全國人民代表大會第四次會議通 過《中華人民共和國行政處罰法》，並於同年十月一日正式實施，將多種類的行政 處罰做統一性的規範，總計八章共六十四條；我國《行政罰法》於二00 五年一月 十四日經立法院三讀通過，隔年二月五日施行，是我國行政制裁制度首次完成統 一立法，成為各行政法規有關行政處罰規定之原則性立法，總計九章，共四十六 條。兩岸關於行政處罰法的文獻，以立法前後做區分，大陸行政處罰立法前討論 的文獻較少、立法後討論的文獻增加許多；台灣立法前與立法後有關行政處罰的 文獻數量相當；以下分類整理關於兩岸行政處罰法的重要研究文獻：

一、台灣行政罰法：

介紹台灣行政罰法制定的背景、過程、內容的相關文獻如下：

1、 由法務部主辦的行政罰法草案研討會¹，對行政罰法的建制基本考量、概念

日本、中國、台灣、韓國、德國等相關國家的法制狀況，以互為參考與 借鏡。

7、廖義男主編的『行政罰法』⁷，書中介紹行政罰法的各項問題，包含行政罰 法的適用範圍、處罰種類、行政罰的處罰原則、行政處罰對象、違法性與 有責性、行政處罰的共犯問題、裁罰及沒入、一行為不二罰、等各項行政 罰法上重大問題，具豐富學術及實務參考價值。

8、洪家殷教授所寫文章「行政罰法之介紹」⁸一文中，主要介紹行政罰法特色、

及幾個重點，文中主要見解認為行政罰法處罰對象過於寬鬆氾濫，本於法 治國原則，國家行為對人民權利影響越大者，在適用上應更為謹慎，並縮 減其適用範圍，本法應該再明確界定適用對象及縮小其範圍。

9、由林錫堯所寫文章，「行政罰法上一行為概念初探」⁹一文中，把行政罰法的 一行為區分為自然上的一行為及法律上的一行為及不作為，另外討論一行 為或數行為違反數個行政法上義務時，產生的法規競合問題，含特別關係、

補充關係、吸收關係。主要係對行政罰法一行為不二罰原則，提供一些重 討論。

10、余珊蓉所撰寫的碩士論文，「行政罰法基本問題之研究」¹⁰，主要從行政罰 法的實體面上(責任、未遂、共犯、行為問題)及程序面上(管轄、時效)做探 討，對於實務問題提供一些檢討及建議。

11、邱寬愉所撰寫的碩士論文，「從正當法律程序原則論行政調查與處罰—兼論 大陸地區行政處罰法制」¹¹，文中主要以正當法律程序的概念檢討實務上 行政調查及行政處罰應注意的事項，研究重點在於制度的人權保障上，對 於行政制裁的人權保障上提供相關參考依據。

7 參見廖義男，《行政罰法》，台北：元照出版，2007 年 11 月。

8 參見洪家殷，〈行政罰法之介紹〉，《律師雜誌》，第 303 期，2004 年 12 月。

9 參見林錫堯，〈行政罰法上一行為概念初探〉，《法學叢刊》，第 198 期，2005 年 4 月。

10參見余珊蓉，〈行政罰法基本問題之研究〉，《國立台灣大學國家發展研究所碩士論文》，2005 年。

11參見邱寬愉，〈從正當法律程序原則論行政調查與處罰---兼論大陸地區行政處罰法制〉，《中國文

12、楊哲睿所撰寫的碩士論文「行政處罰之法定原則與便宜原則探討」¹²一文 中，主要從刑法的概念來探討行政處罰的法定原則及便宜原則，提供相 關之判斷標準。

二、大陸行政處罰法：

介紹大陸行政處罰法制定背景、過程及內容的相關文獻如下：

(一)行政處罰法制定前後的相關文章：

1、一九九六年大陸行政處罰法制定前的重要代表性文章：

*應松年、劉莘所寫文章「行政處罰立法探討」，係大陸行政處罰法制定前 重要代表性文章，主要對立法思想做探討：認為必須加強處罰力度並維 護公民合法權益；並認為行政處罰的設定權是立法需要解決的關鍵問 題，行政處罰需遵循依法處罰及過罰相當原則並建立公正、合理的程序。

*劉莘所寫文章「行政處罰問題研究」中，作者界定了行政處罰的範圍、

分析討論行政刑罰、一事不再罰的問題。

*劉烈所寫文章「 國外行政處罰立法狀況」中.，作者簡述奧地利、德國、

美國、加拿大行政處罰的發展概況，提供當時立法單位相當之參考。

*孫秋楠所寫文章「行政處罰不宜適用類推」，作者認為行政處罰的類推適 用與中國行政合法性的原則相違背，所以應加速行政處罰的立法以健全 法制。

*袁曙宏所寫文章「行政處罰——一個重要的行政法學范疇」中，作者由 行政處罰的理論面及實踐面進行比較分析，並提出相關之建言。

*馬懷德所寫文章.「行政處罰立法現狀與立法建議」中，透過對目前中國 行政處罰存在的軟和亂兩方面問題的分析，提出制定一部行政處罰法的 構想。

12 參見楊哲睿，〈行政處罰之法定原則與便宜原則探討〉，《中國文化大學法律學研究所》，2006 年。

*楊解君對中國行政處罰有相當之研究，所寫文獻很多，於大陸行政處罰法 立法前所寫的代表文章有「論行政處罰的基礎」，主要是對行政處罰的理 論面進行完整的分析。

*楊解君「關於我國行政處罰的對象、內容與種類」，對行政處罰的相對人、

行政處罰的內容及處罰種類做簡單的介紹。

*楊解君「行政處罰適用的主觀過錯條件」中，對於行為人的主觀違法構成 要件提出了說明。

*楊解君文章「關於行政處罰適用主體條件的探討」，對於行政處罰的主體 條件提出了解釋及說明。

*楊解君「論法人行政違法的兩罰處罰」，作者論及法人違反行政處罰的問 題。

*楊解君「論行政處罰的設定」，文中提及世界多數國家對行政處罰的設定 問題在法律上作了嚴格的限制。中國關於行政處罰的設定問題尚無明確 的規定，各級行政機關不同程度地行使著自行設定的處罰權，造成混亂。

2、一九九六年大陸行政處罰法制定後的重要代表性文章：

*胡玉鴻所寫文章「行政處罰法立法缺陷分析」一文中，主要對立法觀念 的缺陷，一事不再罰原則的缺漏、時效問題、聽證制度的缺陷，提出相 當之檢討及建議。

*楊解君所寫文章「中國大陸行政處罰及其走勢」，主要從整個國家法律制 裁體系中，分析中國大陸行政處罰的特徵及構成要素，並簡介中國大陸 行政處罰的內容，最後樂觀的預測中國大陸行政處罰制度正在朝日益完 善的方向前進。

*楊解君、吳雷所寫文章「對行政處罰法若干規定的評論」；主要提出必須 清楚劃分執法機關的職權以免造成衝突及重覆、並且加強執法人員的素

質及考核。

*趙冰所寫文章「簡論行政處罰的監督機制」，文中對行政處罰的監督機制 做了理論性的介紹。

*陳瀅所寫文章「行政處罰法實施中存在的問題與對策」，文章對中國大陸 行政處罰法也提出不少建議，主要認為法律授權過於浮濫應該有所改 進；並儘快落實行政處罰與收款分離的制度。

*胡玉鴻所寫文章「行政處罰法的價值蘊含」一文中，認為人身自由是公 民的最高權利、權力控制是法治的宗旨與歸宿、處罰法定及程序法定是 行政權力的基本規則，作者認為由大陸行政處罰法應蘊含這些核心的價 值。

*于逸生所寫文章「論行政處罰法的人權價值」一文中，認為大陸行政處 罰對違法的人進行制裁，係對集體人權的保障；另外透過制度及程序且 規範執法者的法律責任，係對受罰者人權的保障。

*柳硯濤所寫文章「論保障受行政處罰人基本權利原則」一文中，認為行 政處罰制度保障受處罰人享有基本權利價值，表現在知情權(執法人員須 表明身份、違法事實及證據及所犯法律)、陳述權和申辯權、聽証權、救 濟權這四方面。

*陸迎芳所寫文章「相對集中行政處罰權制度若干問題評析」，主要認為大 陸實施相對集中行政處罰權制度並沒有真正消除行政處罰軟與亂的現 象、沒有真正精簡提高執法人員的素質、執法管理、以及建立公正文明 的形象，解決的辦法在於加強行政處罰的準司法程序、加強聽證程序、

推行行政處罰的司法化。

*劉安寧, 劉玉平所寫文章「行政處罰法聽證程序問題研究」，主要對行政 處罰的重要制度聽證程序做研究，界定聽證組織機關、第三人地位、舉 證責任問題、聽證延期、聽證終止等問題。

*張世誠所寫文章「關於行政處罰法中的幾個主要問題」，主要針對行政處

分析；對行政處罰性質、立法設定、適用程序、執法問題提出見解。主 要側重在行政處罰的應然性研究、然後討論到實際應用的問題、另外以 政治學、社會學、及中外制度進行分析，該著作對於大陸行政處罰法理 論、 實務提供相當重要的參考。

6、袁曙宏著『行政處罰的創設、實施和救濟』¹⁸一書中，分為上中下三篇 闡述行政處罰的創設、實施和救濟。

7、隨斯喜著『中華人民共和國行政處罰法理論與適用』¹⁹，主要是介紹中 華人民共和國行政處罰法，參與本書的人皆是全國人大常委會法制工 作委員會和國務院法制局的人員，最後由作者統稿，故本書的參考價 值增加不少。

8、黃杰、白鋼主編『行政處罰法及配套規定新釋新解』²⁰，作者目的在於 準確理解行政處罰及其相關配套法律，書中理論性介紹行政處罰法、

也整理許多相關的法律。

關於兩岸行政處罰法的相關重要文獻分類如上。多數文獻以理論性的介紹法 規內容、制定過程、及適用原則；少數文獻從不同角度探討實務上產生的應用問

關於兩岸行政處罰法的相關重要文獻分類如上。多數文獻以理論性的介紹法 規內容、制定過程、及適用原則；少數文獻從不同角度探討實務上產生的應用問