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新竹市地方選舉與政府型態的演變

第三章 新竹市府會關係的形成與演變

第二節 新竹市地方選舉與政府型態的演變

依據現行地方自治的規範,新竹市的首長與地方議會代表是由人民選出。因 此首長與議會代表的選舉結果也影響著府會之間的關係與運作以及政府型態的 變化。因著新竹市地方政經結構的緣故,過去的新竹地方選舉往往受到地方派系 的影響。由於地方派系藉由著人情與地緣、血緣、宗族等關係的運作,可以形成 並維繫政治聯盟的長期存在,所以這種類政治聯盟往往能夠聚集社會資源,產生 巨大的社會力、組織動員力與財力。這也是地方派系常常能在政治或選舉過程中 發揮出力量,左右選舉或政局,並產生持續與深遠影響的原因(趙永茂,1998:

206-208)。

新竹的派系與運作,從臺灣光復到新竹縣市分開前主要有兩大地方派系,即 許金德領導的西許派與許振乾領導的東許派,並且都以新竹市為主要經營中心。

兩個地方派系的意見領袖都是閩南人,顯示出閩南人在新竹市的政經實力。而 1980 年代初期,以無黨籍施性忠為代表的「施家班」,崛起為新竹市相當重要 的一支政治勢力,其成員包括施性忠、施性融、莊姬美、魏秀珍等人。到了1989 年市長、省議員與立法委員三項公職選舉時,因「施家班」與民進黨在該次選舉 中大敗,「施家班」的勢力也就此逐漸削弱。此外,以客家人為主體的政治力量 亦有「柯蔡宗親會」,如柯建銘、張蔡美、與蔡仁堅等人均歸於此團體。而以外 省人為主體的政治團體則包括有「眷村聯宜會」以及眷村二代組成「擎天自強協 會」等,代表人物有張一熙、許武勝等人(秋日,2006)。

雖然地方派系在早期的地方政治中有它的影響力,不過隨著1980 年新竹科 技工業園區的設立,以及科技產業、經濟與都市化發展和高學歷人口流入等因素 的作用下,新竹市的地方派系與宗親勢力便開始衰落而難以再左右地方選情。尤 其是在第三屆市長選舉正式進入政黨(國民黨與民進黨)競爭的格局並轉化為人 才導向的選舉模式後,地方派系的勢力僅能在基層發揮影響力或轉換為與政黨結 合而生存。新竹市的地方派系也就逐漸走向式微之途(葉甫和,2003)。這點變 化可從歷次的市長、市議員與立法委員的選舉當中得到清楚的印證。

在1982 年新竹市第一屆市長選舉中,無黨籍的施性忠擊敗了國民黨提名的 西許派鄭耀宗。施性忠的當選,也象徵著當時新竹市在野勢力的蓬勃。自施性忠 當選之後,新竹市政壇的政治權力之爭已非單純是國民黨黨內派系之爭的格局。

國民黨與在野勢力(即後來的民進黨)的政治競爭趨勢,逐漸明朗化。1985 年 第二屆市長選舉,國民黨提名沒有派系色彩的任富勇參選,任富勇也在國民黨的 全力支持下,擊敗了施性忠而當選。1989 年第三屆市長選舉中,國民黨所提名 的童勝男再次戰勝民進黨提名的施性融與自行參選的莊姬美。1993 年第四屆市 長選舉,童勝男再次當選連任。自此,政黨之爭正式成為新竹市選舉的核心(葉 甫和,2003)。到了 1997 年的第五屆市長選舉,因島內政治環境的巨幅變化,

民進黨提名的蔡仁堅擊敗了國民黨籍的林志成與無黨籍的王少泉。2001 年第六 屆市長選舉,國民黨提名的林政則擊敗了當時為民進黨黨籍的市長蔡仁堅與其他 對手,重新奪回了執政權。2005 年,林政則連任成功,為第七屆市長至今。

自從派系影響力式微後,新竹市市長與立法委員的選舉,便主要是政黨之爭 格局。大體而言,雖然民進黨曾贏得1997 年的縣市長選舉,但國民黨仍是主要

的政黨與政治勢力,並一直佔有舉足輕重的地位。不僅是市長選舉如此,在立法 票率為 68.56%。2001 年第五屆立法委員選舉,國民黨得票率為 25.48%,新黨 6.27%,親民黨 獲有 1 席(呂學樟)得票率 28.55%,泛藍陣營得票率為 60.30%。2004 年第六屆立法委員選舉,

國民黨得票率為 27.32%,親民黨 21.43%,泛藍陣營得票率衰退為 48.75%。2008 年第七屆立法 委員選舉,國民黨得票率為 60.62%。資料來源請參考:新竹市政府主計處,2007,〈新竹市 96 年選民結構分析〉。

14 1998 年第五屆新竹市議員選舉,國民黨得票率為 51.53%,新黨 5.15%,泛藍陣營為 56.68%。

2002 年第六屆新竹市議員選舉,國民黨得票率為 32.39%,新黨 1.64%,親民黨 8.68%,泛藍陣 營為 42.71%。2005 年第七屆新竹市議員選舉,國民黨得票率為 30.07%,親民黨 3.99%,泛藍 陣營為 34.06%。資料來源同上註。

15 1998-2008 年,第四屆到第七屆立法委員新竹市選舉,民進黨得票率分別為:四屆 29.75%,五 屆 24.65%,六屆 25.74%,七屆 38.12%。1998-2005 年,第五屆到第七屆的民進黨籍市議員得 票率則為:五屆 14.46%、六屆 12.86%、七屆 14.15%。資料來源同上註。

16 1998-2005 年,第五屆到第七屆的無黨籍市議員得票率分別為:五屆 28.86%、六屆 38.78%、

七屆 36.58%。資料來源同上註。

往不利,為議會所接受的比例也就越高。反之,如民進黨籍的市長能夠提出普遍 受無黨籍議員接受的政策,即便民進黨議員在議會中處於弱勢,也可能因為無黨 籍議員的支持而取得多數議員的支持。無黨籍議員在地方議會上,有其不可忽視 的影響力。

表3-6 新竹市近十年各項選舉政黨得票概況

選舉名稱別

中國 國民黨

民主

進步黨 新黨 親民黨 台灣團結 聯盟

無黨籍及 其他 得票率% 得票率% 得票率% 得票率% 得票率% 得票率%

第5 屆市長 42.79 56.11 - - - 1.10 第5 屆市議員 51.53 14.46 5.15 - - 28.86 第4 屆立委 50.92 29.75 17.64 - - 1.69 第6 屆市長 56.01 42.77 - - - 1.22 第5 屆立委 25.48 24.65 6.27 28.55 13.31 1.74 第6 屆市議員 32.39 12.86 1.64 8.68 5.65 38.78 第6 屆立委 27.32 25.74 - 21.43 18.75 6.76

第7 屆市長 69.27 30.73 - - - -

第7 屆市議員 39.07 14.15 - 3.99 6.21 36.58 第7 屆立委 60.62 38.12 - - - 1.26 資料來源:中央選舉委員會

簡言之,由市長、市議員到立法委員等選舉等民意得票變化當中可以發現,

政黨政治的運作與地方選舉的結果,已逐漸成為影響新竹市政府型態以及府會關 係的結構性因素。例如1997 年,民進黨參選人蔡仁堅雖贏得第五屆縣市長選舉,

取代國民黨在地方上長期執政的角色。但隔年的市議員選舉,仍由國民黨持續掌 握議會過半的多數,形成行政與民意機關首次分屬不同政黨的第一次分立政府型 態。

蔡仁堅任滿後,國民黨提名的林政則從2001 年第六屆縣市長選舉中獲選,

奪回了國民黨失去的執政角色。雖然當時國民黨在議會中只有36%左右的議員席 次,與當時的無黨籍議員比例相當,但已高出反對黨(民進黨)的16%席次許 多。實際的運作上,國民黨仍在議會裡舉足輕重。到了2005 年第七屆市長改選 時,林政則則連選連任成功,而議會的國民黨席次也過半,達到53%(請參見 附錄一)。新竹市再度回復到民進黨蔡仁堅執政前的一致政府型態。

雖然根據目前的地方制度法立法要旨,府會之間是制衡而非對立,是分工復 合作的關係,同時在法制架構下也是以促進府會和諧為原則。例如對行政機關而 言,是以執行立法機關議決為前提,以申復為例外(地方制度法第38 條);以 行政協商解決為原則,以司法解釋為例外(地方制度法第40 條 4 項與 43 條)。

又例如,對於立法機關而言也有如下的規範意涵:1)以尊重行政權為原則,以主 動立法為例外(地方制度法第40 條);2)以多次覆議法規案為原則,以一次覆 議預算案為例外(地方制度法第39 條 5 項);3)以執行政提案決議為原則,以 呈請上級機關協商或裁量為例外(地方制度法第38 條);4)以行使立法議決權 為原則,以行使組織同意權為例外(地方制度法第54 條 2 項與 62 條 2 項)。

雖然法制上的架構強調府會的制衡與分工,不過在實務運作上仍是有些落 差。而這也是學者一再強調府會之間如有爭議時,應先法律再政治、先協商再解 釋、先行政再立法、先間接再直接的緣故(紀俊臣,2002:15)。以下第四章與 第五章,分別從蔡仁堅政府的分立政府型態以及林政則政府的一致政府型態,說 明新竹市近十年來府會關係的實務運作及其過程。