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林政則主政時期(一致政府)的府會關係

第四章 新竹市分立與一致政府的府會關係

第二節 林政則主政時期(一致政府)的府會關係

在2001 年第六屆縣、市長選舉中,新竹市由國民黨提名參選人林政則獲選,

為此又再度奪回國民黨曾失去的執政角色。由於林政則的執政頗受好評,也讓他 在2005 台灣“三合一”的公職人員選舉中,贏得連選連任機會40

在林政則執政期間,新竹市的府會關係普遍被認為是和諧的,除了制度性的 一致政府型態以外,本研究也認為與他個人的人格特質及行政風格有關。因為身 為客家籍的林政則能夠在閩南人居多的新竹市拿下選戰,一般即認為是他的人格 特質所帶給選民的肯定41。2001 年選舉時,當時的國民黨策略即是主打「形象 牌」,推出圓融與溫和形象的林政則,此舉也果然相當成功42

事實上,林政則的溫和形象在與蔡仁堅的執政風格對比之後更是顯著地明 顯。一般認為,蔡仁堅之所以在2001 的縣市長選舉中落敗,除了府會關係失和 外,也與他無法塑造出受市民愛載的印象有關;相較之下,林政則所帶給選民的,

即是一種「我寧可挑他的感覺」43。而四年後連選連任成功的林政則,更再次說

40 第六屆新竹市市長林政則的任期為 2001 年 12 月 20 日至 2005 年 12 月 20 日。由於連選連任,

第七屆市長的任期從 2005 年 12 月 20 日至今。

41 過去在議會裡,林政則常被周邊人的人稱呼為阿伯,親切、儉樸,待人細膩一直都是他的表 徵。林家琛,2005,李青霖,朱立倫、鄭永金、林政則,穩健連莊。聯合報,2005-12-04/A8 版/2005 地方選舉 當落選分析。

42 林家琛,2001,新竹市龍爭虎鬥,國民兩黨苦戰——蔡仁堅強調政績,林政則打形象牌,眷村 與香山是決戰點。聯合報,2001-11-27/11 版/縣市長選情分析。

43 林家琛,2001,蔡仁堅落選 風城熱門話題——竹市長選戰再次證明:分勝負的是人和 不全然 是能力聯合晚報,2001-12-07/21 版/桃園‧新竹。

明了處事圓融似乎是執政者不可或缺的一種重要人格特質。以下透過議會議事錄 的紀錄以及本研究施行的深度訪談資料,來解析林政則市長的人格特質與行政風 格、其與議員的互動,以及主政期間預算與法案審議的情形。

一、林政則市長人格特質與議會互動 1. 行政風格與人格特徵

在議會與市府中,林政則給議員及市府員工的印象具有很高的一致性,做人 處事圓融與圓滑、面面俱到、不輕意與他人起衝突,幾乎就是他的表徵。林政則 的待人處事表現在對於市民福祉照顧上,對於議員請託的盡力,對於市府員工的 照顧,以及凡事盡力協調至當事者均能接受為原則。再加上近幾年民意調查均給 予林政則很高的施政滿意度,很多議員也都公開的表揚林政則是位好市長44。〝會 做人〞的林政則,也讓新竹市自其一上任以來,就一直保持著和睦與良好的府會 關係。這點在本研究的訪談過程中,也都能從議員與市府主管的口中得到一致的 印證,甚至也有受訪者認為在公務單位做人比做事更重要,而林政則似乎就是最 好的例證。以下四點就林政則圓融的施政處事來加以說明。

(1)對於市民福祉的照顧

除了社會老人福利生活津貼、婦女生育津貼、免費的營養午餐等實質的福利 補貼以外,林政則也相當重視市民的婚喪喜慶。幾乎是只要他有空檔的時間,知 道哪裡有婚喪喜慶,他必定會盡力出席參與。這樣的作風對於小市民來說自然是 心存感激(如以下引文)。不過也有部分議員認為市長應該是為市政來努力,參 與過多的婚喪喜慶並非有利於市政建設。但儘管如此,從這點即能看出林政則對 於人際關係的經營理念與實踐力。

林政則就很懂得做人。他很勤勞跑公祭,台南、高雄再遠他都去,就是 連夜開車也會去,家裡有事的市府員工,每個都很感激阿。(訪談編號 [2009-議會-002] )

(2)對於議員請託的盡力

由於林政則會做人的人格特質,因此對於議員的請託事項,在合理範圍內,

都會盡力去達成。這點作為對於議員來說,是相當重要的。因為受過林市長協助

44 例如市議會副議長謝文進肯定林政則的政績,國民黨市議會黨團書記宋金海讚揚林政則政通人 和,他擔任黨團書記 7 年,這 3 年是他最輕鬆的日子。(黃宏璣,2004,市長執政三周年,林 政則三年「十大創先 十大成績」。聯合報,2004-12-18/C2 版/新竹縣市新聞。)

的議員,不管是平時或是在議會上,也就不會有所反對(如以下引文)。 如果你(議員)去跟市長談市民懇請案、建議案、人事案等,市長都幫你做 好,你當然不會反對他。……所以林市長任內的議會開會期間,議會沒 有太大的衝突,這跟國民黨議員就沒有很大的關係,反倒是他個人事情 做得好,民調高,市民認同,這個才比較是影響議事運作的原因。(訪 談編號 [2009-議員-008])

(3)對於市府員工的照顧

林政則對於市府員工的照顧,不僅表現在有出國考察的機會時,便會讓員工 有機會一同出訪。根據受訪過程中一位議員表示,出訪的安排是經過精心設計 的,林政則的原則是力求每個部門都能夠平均分配出訪的機會45。因此,這次出 國考察可能是甲單位,下次則是乙單位,甚少在短時間內重複同一單位。其次,

林政則對於市府主管也是相當的保護,例如議員針對某部門主管有所指責時,他 便會適時地出面緩頰,讓主管不至於在議會場合上尷尬難堪(如以下引文),這 點也讓林政則贏得市府主管的認同與信任。

徐議員信芳:我是認為,這種局長你不要把他當作親信,一級主管是替 我們新竹市政府做事,也是替市長做事,他最好不要有拍馬屁這 種心態,不然市長以後要帶這些一級主管很不好帶。

林市長政則:他是真的工作盡責。

徐議員信芳:他是真的拍馬屁第一名,他如果再倒回去環保局投票,他 絕對投得很不好看。

林市長政則:對不起,你說………。

徐議員信芳:市長,拜託你不要再護航他,你還是要教導他,再護航下 去也沒意思,再講下去大家傷感情,他做人處事,絕對沒有像市 長你一樣能幹,做人處事,跟著我們林市長走就對了。

林市長政則:謝謝你多包涵。(新竹市議會,2007a)

(4)凡事盡力協調至完滿

對於有爭議的事件,林政則的方針永遠都是盡力協調到所有當事者均無意見 時,他才會執行。最常發生的情形即是在土地徵收上的爭議。林政則任期內最主

45 雖然出國考察的安排被視為是對員工的體恤舉動,但卻也遭到議員們的抨擊。例如民進黨籍市 議員鄭正宗即指出:「林政則執政 5 年多,每年出國時間百天以上,實有負市民對他的期望。」

李青霖,2007,議會總質詢,市長出國,議員開罵。聯合報,2007-06-27/C2 版/新竹縣市新 聞。

要的政績之一即是開闢道路,拓寬馬路。從他任期開始至今已開闢有170 餘條 的道路。伴隨著每一條道路的開通作業,事前的土地徵收都需要住戶們的認可。

對於重視民意的林政則而言,只要徵收過程,有少數居民不同意,則該道路便不 輕易開通。直到充分溝通到所有區段的住戶都同意,市府才會開始作業。雖然這 樣的作法難免犧牲了行政效率,但卻贏得民心。由此可見其對於民意的重視。

2. 市政建設的認知與施政爭議

從林政則的施政計畫中,可以很明顯地看出,他的施政主要著力於將基礎建 設做好,而非有所革新,亦即議員口中最常表示的「燈要亮、溝要通、路要平」。

在這樣的建設認知以及其人格特質的作用下,林政則的執政並非引來像蔡仁堅般 的施政爭議。其執政期間最受議員爭議的應可歸結為以下二點。其一是施政缺乏 藍圖與願景,甚少推動重大建設案。其二則是市府財政負擔日益遽增,負債比逐 年增高。以下就這兩點逐項說明。

(1)缺乏重大施政的爭議

沒有遠大藍圖與願景的施政目標,幾乎是林政則最遭到議員們所爭議的焦 點,批評的聲音遍及各黨派。事實上,第一個開砲指出問題的不是其他黨派,而 是同黨籍的國民黨議員鍾淑英。市議員鍾淑英在2002 年 5 月所召開的新竹市議 會第六屆第一次定期會議上,即公開指出林市長就任後施政沒有重點,而僅能以

「忙!盲!茫!」三個字來形容46。其餘的批評還包括民進黨與新黨議員。例如 民進黨市議員魏秀珍則認為,林政則將過去打造新竹成為「文化科學城」的目標 變更為「花園城市」,但又看不出該項施政的核心為何。而林政則所主力追求的

「燈要亮、溝要通、路要平」施政目標,則被市議員鄭宏輝認為那是區長、里長 的職責,市長應該要思考的是更遠大的目標與方向。其次,如新黨籍市議員張祖 琰亦認為林政則的施政理念雖然是以基礎民生建設為基調,但卻沒有提出明確的 市政願景。

如此的批評幾乎是一直伴隨著林政則並延續到下一屆的市長任期。雖然林政 則總認為他的施政建設很清楚,就是最基本的「燈要亮、溝要通、路要平」,不 過一直到了近期,他個人似乎對於這樣的表現,也有所鬆動。例如在2008 年第 七屆第五次定期會議上,當市議員林耕仁詢問到,如果他能重新當選市長,最希

46 林家琛,2002,縣、市長就職一周年系列專題之二。聯合報,2002-12-17/18 版/新竹縣市新 聞。

望推動且對新竹最有幫助的建設為何時,林政則回覆為「青草湖的整治工程」。 從他所回答的內容與態度來推斷,似乎他也認為自己的施政建設缺乏遠大的目標

(如以下引文)。

林市長政則:對市民所需要的事情要優先做,青草湖的整治一定要列為

林市長政則:對市民所需要的事情要優先做,青草湖的整治一定要列為