新竹市政經結構與地方自治

一、新竹市地理人口組成

新竹原名竹塹，在清光緒元年以後竹塹城便改稱新竹城，亦有「風城」之稱。

新竹市位在新竹西北部的新竹平原中心，東、南、北三面丘陵環拱，僅西邊臨海，

西南緊接苗栗縣竹南鎮，南面丘陵與新竹縣寶山鄉毗連，東側和新竹縣竹東鎮相 接，東北以頭前溪與竹北市隔溪相望，西面瀕臨台灣海峽。全市海拔最高處約 120 公尺，市街及附近地形則約有 15 公尺高，東南岡陵起伏，十八尖山及牛埔 山逼近市郊，西面多海灘港岸，地勢自南而北漸次低下，形成一畚箕形，開口朝 西，其中平地約占四分之三。

1950 年，新竹市併其他等鄉鎮成立為新竹縣，並於 1951 年將原東、西、南、

北等4 區合併成立縣轄市。1982 年，再從新竹縣的縣轄市升格為省轄市。1990 年 11 月行政區劃分為東、北、香山三區，分區治事。截至民國 96 年底總面積為 104.1526 平方公里。新竹市人口自 1998 年起，呈遞增趨勢，人口並於 2008 年 3 月正式超過40 萬人（新竹市政府主計處，2008：1）。新竹市下轄有東區、北區 和香山3 個區。其中，東區面積為 33.57 平方公里，占全市比率為 32.20%，人口 數有192,396 人，佔全市人口比率達 47.46%，為新竹市人口最集中的地區。北區 面積為15.72 平方公里，占全市面積比率 15.11%，人口數有 141,823 人，占全市 人口比率34.99%。香山區面積有 54.84 平方公里，占全市面積比率為 52.69%，

人口數有71,152 人，占全市人口比率為 17.55%。是新竹市人口居住較為分散的 地區（新竹市政府主計處，2008）¹⁰。

在族群成分上，新竹市為客家人和外省人居住相對集中的城市，與閩南人構 成三大族群群體。族群的組成來源上，根據日治時期的鄉貫籍別的調查，閩南人 是清末時新竹市¹¹的人口組成主體。主要來自福建省泉州府的安溪、同安、三邑 等縣份籍民佔較多數，總計閩南籍人群約佔當時全部人口的87%。除了閩南語人 口以外，新市竹的客家語人群多數來自新竹縣，主要使用海陸客語。使用北方官

10 資料來源：新竹市政府主計處網站，

http://dep-auditing.hccg.gov.tw/web/SelfPageSetup?command=display&pageID=22502&pa ge=view&FP=39151

11 主要包括三個庄，新竹庄、舊港庄與香山庄。參考陳漢光，1972，〈日據時期臺灣漢民族祖籍 調查〉，《臺灣文獻》23:1，頁 94。

話的外省人口，則來自國民政府轉進臺灣後，居住於填補日本人撤離後的空間。

而新竹市眷村的設置也在後續的發展中，形成「族群分區」的特色（新竹市政府，

2005：250-253）。晚近的人口發展上，閩南人約占總人口的一半，客家人占四 分之一強，外省人占四分之一弱（新竹市政府，2005：268-271）。如此的經濟 社會結構對於新竹市的政治生態有著重要的影響影響，尤其是在地方派系層面。

二、新竹市地方自治沿革

臺灣自光復後，國民政府基於憲政精神實施地方自治，於1950 年 4 月由行 政院核定，臺灣省政府公布了「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」，以作為各縣 市實施地方自治的依據。1994 年，立法院依據憲法增修條文第十七條條文規定，

制訂省縣自治法作為我國地方自治的法律依據，這項法律對於各級地方政府自治 機關的地位、組織、與權限、自治事項、監督機關等，均有完整且詳細的規定。

我國地方自治自此進入法制化時期。民1997 年 7 月，當時的國民大會修訂憲法 增修條文第九條，條文規定停止臺灣省議會及臺灣省省長之選舉。為因應此一地 方制度的變革，1999 年 1 月 13 日，立法院第三屆第六次大會通過了地方制度法，

使得我國的地方自治有了更進一步的發展（新竹市政府，2005：440）。

概括而論，新竹市的地方自治主要跟隨著臺灣地方制度的演變而發展。省縣 自治法的實施是個重要的轉折。雖然精省後立法院制訂了地方制度法，但內容仍 主要沿襲省縣自治法的體制。以下茲分別從行政與立法機關的形成與運作，概述 新竹市的地方自治。

1. 新竹市政府

新竹市地方自治的基礎除了根據憲法及憲法增修條文以外，另根據有三個主 要法令：第一為1950 年 4 月的「臺灣省政府公布臺灣省各縣市實施地方自治綱 要」；第二為民國1994 年制訂的「省縣自治法」；第三為 1999 年 1 月制訂的「地 方制度法」。

在國民政府轉運來台後，新竹市政府的組成主要可從1946 年 2 月新竹市政 府（省轄市）的正式成立起算。1950 年 8 月，行政院會議核定通過將臺灣省劃 為16 縣市 5 省轄市。同年 10 月，原省轄市政府改為縣轄市新竹市公所，隸屬新 竹縣管轄。1951 年 11 月改制為新竹市（縣轄市）。1952 年 2 月，舉行了第一屆 新竹市（縣轄市）市長選舉，由鄭雅軒當選第一屆新竹市市長。此後，迄1982

年改制為省轄市前，期間共舉行有九次市長選舉（新竹市政府，2005：454-455）。

縣轄市時期歷任市長的任期如表3-1 所示。

表3-1 新竹市政府（縣轄市）1-9 屆市長沿革（1952-82 年）

屆次 市長 當選時間 就職時間 任滿時間 任期 備註 1 鄭雅軒 1952.02.17 1952.03.03 1954.03.03 2 年 任滿改選 2 鄭雅軒 1954.02.07 1954.03.03 1957.03.03 3 年 任滿改選 3 鄭雅軒 1957.02.03 1957.03.03 1960.03.03 3 年 任滿改選 4 鄭鴻源 1960.02.14 1960.03.03 1964.03.03 4 年 任滿改選 5 姚棋輝 1964.01.26 1964.03.03 1968.03.03 4 年 任滿改選

6 陳玉焜 1968.01.21 1968.03.01 1975.04.01 5 年 1 月 與全省鄉、鎮長、縣議員 同時改選

7 林樹華 1975.03.17 1975.04.01 1977.12.30 4 年 9 月 與全省鄉、鎮長、縣議員 同時改選

8 林樹華 1977.11.19 1977.12.30 1982.03.01 4 年 3 月 與全省鄉、鎮長、縣議員 同時改選

9 施性忠 1982.01.16 1982.03.01 1985.12.20 2 年 3 月 與全省鄉、鎮長、縣議員 同時改選

市長任期改與第9 屆縣市 長任期相同

資料來源：新竹市政府，2005，《續修新竹市志‧上(卷首、土地志、住民志、政事志)》，頁 455。

1982 年 7 月，新竹市升格為省轄市，並同時將原新竹縣香山鄉再度劃併於 新竹市管轄。改制前的原任市長施性忠轉任為省轄市第一屆市長。其後，施性忠 市長因案辭職，省政府民政廳遂指派陳丕勣代理市長一職，並進行第一屆市長補 選。補選結果，仍由施性忠贏得第一屆市長的出缺補選，並於1984 年 7 月就職。

1985 年 7 月因涉案確定，省政府民政廳再度指派省府委員陳正雄代理。1985 年 11 月，新竹市舉行第二屆市長改選，由任富勇當選，並於 1985 年 12 月 20 日就 職，任期至1989 年 12 月 20 日。1989 年 12 月，舉行第三屆市長改選，由童勝 男獲選，任期為1989 年 12 月 20 日至 1993 年 12 月 20 日。1993 年 12 月，舉行 第四屆市長改選，仍由童勝男連任為第四屆市長，任期從1992 年 12 月 20 日至 1997 年 12 月 20 日（新竹市政府，2005：455-456）。1997 年 12 月，改選第五屆 市長，由蔡仁堅獲選。2001 年 12 月及 2005 年 12 月，新竹市各改選第六屆與第 七屆市長，均由林政則獲選。省轄市時期歷任市長及其任期如表3-2 所示。

表3-2 新竹市政府（省轄市及其後）1-7 屆市長沿革（1982 年至今）

屆次 市長 就職時間 任滿時間 任期 備註

一 施性忠 1982.07.01 1984.07.02

1983.12.31

1985.07.10 2 年 5 月

改制後，施性忠轉任省轄市第一屆 市長。其任期內因有案辭職，故有 代理市長出任。

張賢東代理市長，任期1983 年 12 月31 日至 1984 年 4 月 7 日 陳丕勣代理市長，任期1983 年 4 月7 日至 1984 年 7 月 2 日 施性忠補選又當選，任期1984 年 7 月2 日至 1985 年 7 月 10 日 陳正雄代理市長，任期:1985 年 7 月10 日至 1985 年 12 月 20 日 二 任富勇 1985.12.20 1989.12.20 4 年 任滿改選

三 童勝男 1989.12.20 1993.12.20 4 年 任滿改選 四 童勝男 1993.12.20 1997.12.20 4 年 任滿改選 五 蔡仁堅 1997.12.20 2001.12.20 4 年 任滿改選 六 林政則 2001.12.20 2005.12.20 4 年 任滿改選 七 林政則 2005.12.20 - -

資料來源：新竹市政府，2005，《續修新竹市志‧上(卷首、土地志、住民志、政事志)》，頁455-156；

新竹市政府網站資料，「新竹市歷任市長」。

2. 新竹市議會

新竹市市議會的成立與組成，也伴隨新竹市地方自治的發展而可以分區為三 個主要時期。第一時期為省轄市時期的區民代表會，是國民政府轉遷來台時新竹 市初期的議會組成。當時新竹市分有東區、西區、南區、北區、香山區、竹東區、

寶山區等七個區，1946 年 2 月及 1948 年 4 月產生第一與第二屆區民代表，組成 各區區民代表大會，歷次的代表人數與任期如下表3-3 所示。

表3-3 新竹市第一、二屆各區區民代表會（民國 1946-50 年）

表3-4(續) 新竹市第 1-9 屆市民代表會（1952-82）

四 1958.12.20 49 人 1959.01.11 1962.01.10 3 年 吳有財(主席) 鄭錫坤(副主席)

1960 年增設副主席

五 1961.12.17 42 人 1962.01.11 1965.01.11 3 年 劉春木(主席) 彭溫金(副主席)

六 1964.12.13 40 人 1965.01.11 1969.01.10 4 年 鄭 鐵(主席) 彭溫金(副主席)

1963 年 11 月修正臺灣 省各鄉鎮縣轄市民代 表會組織規程第5 條，市民代表任期延長 為四年。

七 1968.12 38 人 1969.01.11 1973.01.10 4 年 10 月

鄭 鐵(主席) 陳坤火(副主席)

與第十屆村里長選舉 同時改選

八 1973.10.06 28 人 1973.01.11 1978.08.01 4 年 9 月

何江連(主席) 謝嘉興(副主席)

臺灣省政府核定延長 任期至1978 年 8 月 1 日

九 1978.06.17 28 人 1978.08.01 1982.07.01 4 年 何江連(主席) 吳福得(副主席)

凡於選舉時或改制時 設籍新竹市或香山鄉 者均轉任省轄市第一 屆市議員，共17 人。

資料來源：新竹市政府，2005，《續修新竹市志‧上(卷首、土地志、住民志、政事志)》，頁 477-478。

第三階段是省轄市時期的市議會，原新竹市市民代表會改制為新竹市議會，

自1982 年 9 月 18 日辦理第一屆市議員補足差額選舉至 2005 年間，先後舉行七 屆市議會議員選舉。歷屆的議員人數、正副議長與任期如下表3-5。

表3-5 新竹市第 1-7 屆市議會（1982 年至今）

資料來源：新竹市政府，2005，《續修新竹市志‧上(卷首、土地志、住民志、政事志)》，頁 478；

新竹市議會，《新竹市議會議事錄》；新竹市選舉委員會網站資料。 市所實施的市長議會制（mayor-councilsystem）。

此外，現行制度尚規定行政首長須接受質詢並列席議會說明等內閣制之慣 例。議會在任職期間主要也以開會質詢、審議相關法案，受理人民請願等作為監

督市政的方法。基本上，議會每年召開定期大會及臨時會二種。每屆議會召開定 期大會八次及臨時會二十四次。大會原則上是21 天，臨時會則為 2-5 天不等（新 竹市政府，2005：482-483）。

議會對於市政府的監督則進一步展現在以下幾個面向：1)議員聽取市長施政 報告及業務單位的工作報告；2)議員就市政府相關業務提出口頭或書面質詢；3) 議員審理市政府所提的議案（預算案、決算案及其他自治事項議案）；4)實地考 察市政建設；5)處理人民請願案。

在質詢方面，議員的個人質詢分為口頭質詢與書面質詢兩種。口頭質詢又分 為單位業務質詢和市政總質詢兩種，其中每位議員的單位業務質詢為45 分鐘，

市政總質詢時間為30 分鐘。實務上，議員的口頭質詢範圍涵蓋市政府各局、科、

市政總質詢時間為30 分鐘。實務上，議員的口頭質詢範圍涵蓋市政府各局、科、