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蔡仁堅與林政則時期府會關係的比較

第四章 新竹市分立與一致政府的府會關係

第三節 蔡仁堅與林政則時期府會關係的比較

在新竹市近十年內的兩任市長任期內,呈現出不一樣的府會關係景象。總括 而論,蔡仁堅時期的府會關係較緊張,而林政則時期的府會關係較和諧。另外,

從預算審議、法案審議及議員質詢等項目,也可明顯看出蔡仁堅的執政比起林政 則的執政,有著比較劇烈的反應。

雖然關於分立政府型態的研究,似乎到目前為止尚未有一個清楚的定論。例 如有學者認為「政府法案議決的通過比例」不因為分立政府與否而有顯著差異(楊 樹源2001;吳重禮、黃紀、張壹智,2003;王靜儀與傅恆德,2007),但也另有 其他研究認為分立政府型態會對於法案議決比例造成影響(李忠信,2005;陳永 哲2005)。或者,在相關連的問題上,認為分立政府型態對於預算刪減會造成影

響(吳重禮、黃紀、張壹智,2003;李忠信,2005;陳永哲 2005),但也仍有例 外,例如楊樹源(2001)的研究指出分立政府對於預算刪減沒有顯著的影響。以 下本文則透過兩者之間的對比來說明新竹市府會關係的細部變化,並與其他研究 資料相互比較以提供學理上進一步探討的可能。

根據吳重禮(2003)依據統計方法所為的一致與分立政府比較的實證研究,

當民進黨籍縣市首長與議會絕對多數的議員分屬不同政黨時,府會之間的互動關 係會受到相當程度的影響。該研究進一步歸納出以下幾點參考結論:1)當民進黨 籍縣市首長在面對國民黨過半的議會時,歲入與歲出的預算刪減幅度,相較於一 致政府而言有明顯增加的趨勢。2)在「議會總審議數」、「政府提案審議數」以及

「議會提案審議數」方面,分立政府相較一致政府呈現減少的情形。3)分立政府 比起一致政府,議案通過比例較低、議案退回與擱置的比例較高、較易引起府會 衝突的「覆議案次數」或是「附帶條件」議案數則有增加。以下筆者除對比林政 則與林政則的數據以外,也同時與此參考值相互比對,以求與其他研究成果相互 對話。

1. 預算審議上的比較

從下表5-1 可以看出,蔡仁堅執政期間,議會對於歲出預算的刪減幅度均高 於林政則執政期間每一年的數據。其中90 年度的歲出預算被刪減近 10%,是新 竹市歷年來史上最高的紀錄。就這點而言,蔡仁堅與林政則執政期間預算審議的 比較,確實與吳重禮(2003)的研究認為「民進黨籍縣市首長在面對國民黨過半 的議會時,歲出預算刪減幅度較高」相符合。不過如果細分至年度來看,筆者認 為蔡仁堅執政期間受到較高比例的預算刪減,主要發生在其第三年執政與議會爆 發激烈衝突之後。換言之,如果僅從結構性的分立政府型態,來解釋高幅度預算 刪減的肇因,可能會有失偏頗。在這過程中,蔡仁堅受爭議的行政風格與人格特 質實際上也佔了極大的影響因素。

表4-13 蔡仁堅與林政則執政期間歲出預算刪減比較表

執政者 年度 歲出法定預算刪減

數額(千元)

刪減百分比 (%)

蔡仁堅 (分立政府)

86 81,035 0.9160 87 30,903 0.3930 88 1,000 0.0001 88 下、89 34,075 0.2100 90 1,125,963 9.9340

表4-13(續) 蔡仁堅與林政則執政期間歲出預算刪減比較表

林政則 (一致政府)

91 1,356 0.0001 92 18,845 -0.0012 93 17,830 -0.0010 94 9,560 0.0006 95 8,588 0.0005 96 677 0.0001

97 0 0.0000

資料來源:本研究彙整。

2. 議案提案與覆議案數的比較

如果僅就蔡仁堅任期的新竹市第五屆議會與林政則任期的第六屆議會相互 比較,從下表5-2 可以看出,蔡仁堅執政期間的議會總審議數為 765 件,多於林 政則時期的616 件。政府提案審議數則是林政則的 406 件多於蔡仁堅時期的 370 件。須特別注意的是,蔡仁堅時期(第五屆議會)的3 70 件政府提案審議數不 僅少於林政則時期(第六屆議會)的406 件,也低於同期第五屆議會 395 件的審 議數。探究其因,本研究認為應是府會關係的緊張造成政府提案數少於議會提案 數。因為在府會關係欠佳以及無法掌握議會動向的情形下,政府部門的提案容易 顯得保守。這點從府會關係和諧的林政則政府中,406 件的政府提案數遠高於 210 件議會提案數的例證,不難得到證明。同時也印證了過去有關研究認為,分立政 府會較一致政府呈現「政府提案審議數」減少的情形。

表4-14 蔡仁堅與林政則執政期間議案提案與覆議案數比較表 政府期別與狀態

議會總 審議數

政府提案

審議數 百分比 議會提案

審議數 百分比 第五屆

(蔡仁堅/分立政府) 765 件 370 件 48.37% 395 件 51.63%

第六屆

(林政則/一致政府) 616 件 406 件 65.91% 210 件 34.09%

第七屆

(林政則/一致政府) 331 件 284 件 85.80% 47 件 14.20%

資料來源:本研究彙整。

3. 市府提案通過比例的比較

在政府提案的議案通過比較上,蔡仁堅政府在議案通過的比例為71.62%,

明顯低於林政則時期的77.34%與 75.00%,這點與吳重禮(2003)的研究,認為

「議案通過比例上,分立政府低於一致政府」是一致的。在保留、擱置、退回的 議案比例上,蔡仁堅時期(第五屆議會)是11.08%,略高於林政則任期第六屆 議會的10.84%以及第七屆議會的 10.92%。而附帶條件的議案數,也是蔡仁堅(第 五屆議會)時期的5.1%,高於林政則任期第六屆的 3.20%,但遠低於第七屆的 11.27%(如下表 5-3)。雖然這兩項數據大致符合吳重禮(2003)的研究,認為

「議案退回、擱置與附帶條件的比例上,分立政府高於一致政府」,不過比例上

綜上所述,新竹市的府會關係,自1998 年至 2008 年期間,乃從蔡仁堅時期 的分立政府與緊張的府會關係,走向林政則時期的一致政府與和諧的府會關係。

以新竹市的案例來看,1998 至 2001 年間的分立政府型態,確實在預算刪減幅度、

市府提案比例、法案通過率與議員質詢等方面,均遜於2001 至 2008 年間的一政 政府型態。唯一與過去的研究稍有差異的是,林政則執政時期因為市府財產處置 的案例較多,也因此拉高了議案遭否決與擱置的比例,從而幾近於與蔡仁堅時期 相同的比例。也因此,筆者認為在後續相似的研究上,研究者有必要注意議案本 身的性質是否造成議案遭否決與擱置的可能影響。