4.1.1 教師對新課程之認知、態度與感受
一項政策制定的過程非常繁複，而政策是否能有效達成預期 目標，政策執行者勢必扮演關鍵的角色，而教師就是教育政策第 一線的執行者，其對政策是否具備清楚且徹底的認知，將影響政 策執行的成效。新課程推行至今，政府相關教育單位也為了加強 教師對政策的認知舉辦過不少研習、座談會或活動，而相關的研 究也證實了諸如此類的「課程」將有著於提升教師對於新課程的 認知，研究者從訪談的過程，也得到類似的結果，例如 A2、A3
、A4、A5、A7 老師的訪談內容可大略得知：
A2：「其實也沒有很刻意的去了解，但是因為接行政上的職務……
……如果比較一些專任教師來說，因為他們不需要時常接觸，
所以應該會比他們還了解吧。」
A3：「基本上的內容大概都知道，如果是以百分比來說，因該了 解六、七成吧。」
A4：「基本上大概都有概念，畢竟推行到現在自己也接觸了幾年，
又常常會出去開會，多少都會討論到，所以應該還算了解。」
A5：「基本的一些內容或觀念應該都還了解。」
A7：「因為我職務的關係（教務主任）以跟其他老師比較起來會比 較了解」
大部分的教師對於新課程的內容還算清楚，但似乎還存在一 個普遍性的問題，身兼行政工作的教師其對新課程的認知比專任 教師還深入，這是可以理解的，那是否也代表曾參加相關研習、
座談會或活動的教師，以身兼行政工作的教師為多數，專任教師 反而是少數。問題的關鍵在於教師的比例中仍以專任教師為多數
，相對的其所接觸的學生與必須授課的時數，理論上應比其他教 師還多，對政策影響的層面也比較廣泛，所以專任教師理應具備 更專業的知識與能力，對新課程的認知也應相對深入才是。
4.1.2 課程與教學
新課程的特色，除了注重課程的協接與統整之外，強調開放、
自由與多元的教學方式也改變了以往傳統的教學模式，以教科書 來說，開放教科書的審定就是希望突破以往部編本「一統天下」
的僵化局勢，透過市場機制進行良性的競爭，淘汰不合時宜的版 本，同時也讓學校、老師與學生能有更多選擇；對教師來說也加 強了授課的自主性，除了部編本與審定本之外，為了配合學生或 課程內容需要，教師也能自編教材，達到「因材施教」的目的，
例如從 A1、A2 與 A6 老師所談到的：
A1：「… 以前是照著上級的規定，例如遵照國立編譯館的東西來 上課，比較單一也比較死板，但現在九年一貫的東西，例如 統整課程，老師有更多元的方式來授課，上課就變得比較多 元化。」
「… 九年一貫的推行，我認為最大的幫助是讓老師能用更多 元的方式來授課，學生也很喜歡這樣的方式，發言的意願也 變多，師生間的互動也變多……」
A2：「… 因為九年一貫給予老師更多的彈性，讓授課能更多元，
像之前提到的，因為社會環境不一樣，學生要的也不一樣，
所以授課的方式就不能像以前那樣比較單一的方式，需要改 變，所以在自主權這方面，我覺得對老師來說是正向的。」
A6：「… 基本上老師有一些自主的空間當然是一件好事，對老師 來說也增加在授課上的彈性……」
基本上，對於新課程授予教師更多的教學的自主空間，在訪 談的教師中大致都抱持著肯定的態度，但是他們也都提到這只是 一種理想，在現實的教學過程與環境裡幫助卻很有限：
A1：「… 對於學業成績的表現，效果卻是有限，這也是我們需要 再研究的，看要如何配合才能將學生的成績表現做個正向影 響，畢竟學生還是必須要面對升學或者考試的壓力。」
A2：「… 只是說我們現在有權力去做一些調整，但基本上這些調 整還只能算是少數，一般來說還是沒有什麼太大的改變，必 須要在時間允許下或者課程進度順利的情況才比較有可能安 排不同的上課方式來幫助學生學習，可是通常都只是少數。
」
A3：「… 如果以授課的角度來說的話，我覺得沒有什麼改變，雖 然九年一貫給老師比較多的彈性，但是我覺得這些對老師來 說幫助並不大。」
A4：「… 對於實際的教學環境中，我們還是需要面對升學的壓力
，不管是學生也好，老師也好，因為要升學，所以我覺得在 授課上並沒有辦法做太多的變化或選擇，因為，依我所知道 的，學校裡面的老師幾乎都有課程的壓力，幾乎每個老師都 在趕課，在這樣的情況下，你說自主權的授予有什麼幫助，
我覺得不大。」
A6：「… 但是對我來說，你說要利用自主權去做什麼改變，我也 會擔心學生會不會因為這樣就鬆懈，偶而做個變化是不錯的
，但前提是還是要配合課程或者老師本身的時間，老師必須 要有其他的時間去準備，我想這也是相當重要的。」
其次，有關「協同教學」或「統整課程」方面，其用意是為 了加強學生對於各學科間相關內容的統整與概念的整合，若以較 常被運用的「主題式」教學來說明，以某個地區為主題，那或許 就可以配合歷史、地理與國文來進行協同教學，介紹某個地區的 地理環境、出現過什麼人、發生過什麼事情，又或者有什麼文學 作品與某個歷史事件、地理環境有關的，如此學生就能對學科內 的相關內容有更深的概念連結。對教師來說也能透過彼此溝通、
討論與協調的方式發展出一套創新、多元且具吸引力的教學模式
，進而突破以往填鴨式教學的藩籬，為教學環境帶來一個嶄新的 氣象。但諸如此類的教學理念，卻在基層教師中出現不同的看法
：
A1：「… 例如統整課程與協同教學的部份，我覺得這樣的方式能 讓學校裡面了老師有更多的互動，利用課餘的時間來討論上 課的東西，彼此互相研究，共同針對問題或課程來協調、配 合或是解決，我認為這樣的方式對老師來說是好的。」
「… 就像前面講的，透過老師間彼此的討論與協調，能得到 更多的資訊或經驗，在相互配合的過程中能得到更多的學習
，這是以前的課程比較不能做到的部份，再來，透過討論協 調的結果運用在課堂上，基本上都能有不錯的效果。」
A3：「如果是指協同教學過統整課程的話，我覺得對我自己來說沒 什麼差，因為根本沒有時間去準備，更不用說與其他老師來討 論，所以上課的方式還時一樣，沒有什麼太大的改變。」
A4：「… 那如果談到統整課程或協同教學，你說這兩個會不會改 變老師的角色，我認為多少都會，但以現在的環境來說，我 想影響應該不大，因為這些新的概念我們只能偶而為之，時 間上的配合與調整是很重要的，因為還有升學問題的存在，
所以老師還是照著自己的方式上課，沒有很明顯的改變。」
「… 只是說九年一貫有提到協同教學的部份，在這一方面執 行上是比較困難的，你說要幾個老師湊在一起討論，時間上 就很難配合……」
A5：「九年一貫的統整課程，它的理念不錯，但是卻沒有考慮到 老師上課的實際情況，像我們大部分的老師，在大學時代所 受的專業訓練都是針對自己的專業科目……怎麼可能會有老 師能同時教三個科目，又或者，有一些觀念需要統整各科的 內容，那到底要哪個老師來上，哪個老師有能力同時針對不 同科目來上課，如果說要分開來上，那也需要每個老師時間 能配合吧。所以對我來說，九年一貫的東西對我來說在上課 方面並沒有影響，有時候反而會因為需要配合上面的政策而 產生一些困擾。」
A6：「 像統整教學或是協同教學，根本沒有太多的時間去配合，
不過我倒是滿贊成的，對於它的理念我覺得是一種新的嘗試
，也能幫助學生學習更多元的知 識，將原本各科相關的概 念作一個連結，這是不錯的想法，但就是實際的教學環境，
很難允許長期做這樣的改變。」
從這些談話的內容中可以感受到教師對於「協同教學」與「
統整課程」的矛盾，雖然基層教師對其理念都抱持著肯定的態度
，但在現實教學環境的限制中卻很難有所作為，其最大的原因不 外乎是「時間」的問題，各領域或學科教師每天不是都忙著上課 或班級管理，就是處理相關的行政事務，而所剩的時間不多又無 法相互配合，加上若真能相互配合，每學期也只能偶而為之，因 為要在不同意見、專長的教師間討論出一致性的結果也需要一些 時間。但研究者也發現還是有少數的學校固定在進行，其是屬於 比教小型的學校，教師數也比較少，相較之下也比較容易配合，
不過受訪教師也表示即使這樣的教學方式能吸引學生注意、啟發 學生的興趣，但卻也無法保證它所帶來的成效。
4.1.3 教師對新課程銜接之看法
新課程的推行就是希望將過去「國小」與「國中」分別屬於 不同階段的學習層級予以統合，將國小六年與國中三年調整為一 至九年級，並將原本的課程內容做一番徹底的連結，統整各學科 為七大學習領域，以循序漸進的方式讓學生逐步適應與調整，改 善以往國小升國中因課程的落差所導致學生適應上的問題，進而 降低學生因跨越不同層級引起的學習障礙，同時希望能夠減少課 業上的壓力。但新課程所強調的課程銜接，卻在基層教師間引發 了不少批評：
A1：「 這個面向我覺得做的很不好，像我們的學生從國小升上來 後，對於一些課程的反應都覺得無法銜接，九年一貫所強調 的協接，在國小升上國中後是看不到的……」
「… 有可能在國中階段從一年級到三年級因為時間學生大部 分還是能漸漸適應，但是還是需要時間，相對的，適應的時 間也常常造成老師上課上的阻礙……」
A2：「 我自己的科目（地理），我覺得學生在協接上的問題還好
，只是說九年一貫的強調課程的銜接，但是我們卻不知道他 所謂的銜接或一貫是要到怎樣的程度才算是好……」
A3：「 我覺得九年一貫並沒有把國小與國中做銜接……很多老師 都在說，所謂的一貫，原本國小與國中的課程就不一樣，但 是卻沒有去做實質上的課程內容的改變，硬是要一貫，有些 課程在國小裡面，據我的了解比較簡單，但是升上國中後的 課程並沒有跟著調整，反而會增加學生與老師的負擔。」