旗津現況

一地區要發展觀光，須以其具獨特性之資產和環境，並能發揮該地區之地方特色的 資源為基礎(Rosenow & Pulsipher, 1979)。觀光資源指人們在觀光旅遊過程中所感興趣的 各類事務，包含國情民風、山川風光、歷史文化和各種產物（楊明賢，1999）。鍾溫清、

王昭正和高俊雄 (2003)依資源的類型將觀光資源分為自然資源、人文資源、產業特色 與遊樂資源等四大類。因此要探討旗津之觀光發展，本研究以下將就旗津的歷史沿革、

自然環境、人口發展、產業發展、居民所得、土地使用和交通運輸等進行描述分析。

一、旗津現況

(一) 歷史沿革

旗津地區的發展最早可溯源至明鄭時期的先民開墾所形成之聚落，歷經 清朝的領治於清末時因中外商賈雲集，成為打狗最繁榮的街市(曾玉昆，

1997)。而後於日據時期，日本政府自西元 1908 年進行打狗港第一期港口開 闢，由於工程浩大，外地人口不斷移入旗后，帶來旗后街之商機和繁榮，而 於西元 1909 年達到全盛時期。戰後至過港隧道通車前，高雄市以工業建設為 重心，旗津地區大量人口往外遷移，造成旗津地區日漸沒落及衰退。這期間 的重要歷史事件與空間場域摘要一覽表見表 2-4。

表2-4 旗津地區重要歷史事件與空間場域摘要一覽表

從上表中看出旗津歷史發展過程中，發生之重要事件皆在空間場域中留 下痕跡，有密不可分的關係，因此從現存的空間場域遺蹟中，皆訴說著旗津 先民與生活奮鬥的歷史故事，並代表先民冒險渡海之開拓史。

旗津自從過港隧道於西元 1984 年通車以來，旗津的觀光發展逐漸受到 關注，高雄市政府在旗津的觀光發展最初在楊金虎擔任市長時期即提出以「東 方夏威夷」為目標，並有旗津海岸公園、觀光攤販市場的闢設，西元 2002 年成立旗津整體發展推動小組，之後漸漸以將旗津發展成為「國際觀光大島」

為目標。要成為「國際觀光大島」，需具備一定之觀光條件，故以下將就旗津 地區的自然環境、人口發展、產業發展、土地使用及交通運輸發展等現況做 分析。

(二) 自然環境分析

旗津區位於台灣高雄市西方近海，本區原為近海離島，後因高屏溪攜帶 大量泥沙淤積，遂於台灣本島相連，成為一沙洲半島，地理位置剛好可以為 高雄港抵擋飄沙強浪，因此成為高雄港的最佳屏障。於西元 1967 年，為開闢 高雄港第二港口，將旗津與台灣相連的沙嘴切割，使得旗津再度成為沙洲離 島。西元 1979 年高雄市升格為直轄市，並將東沙島及南沙太平島劃歸旗津區 管轄（資料來源：旗津區公所網站，2008）。旗津地區有其自然環境發展的潛 力，但也有其限制，表 2-5 是關於旗津地區自然環境發展潛力與限制摘要一 覽表。

表2-5 旗津地區自然環境發展潛力與限制一覽表

(三) 人口發展現況 1. 人口成長趨勢

旗津地區戰後於西元 1946 年底旗津區人口為 11,803 人，佔高雄市總 人口 7.46%，位居全市第六位，由於人口增加緩慢，於西元 1949 年之後 成為全市人口最少的區。但之後旗津區的人口逐年成長，又因海軍於西元 1950 年設立第四造船廠及西元 1956 年之後民間造船廠需要大量勞動人 口，使旗津的人口於西元 1977 年時達到最高峰之 37,246 人(吳初雄，

2006)。而後人口發展趨勢之變遷見表 2-6 旗津區歷年人口趨勢表。

表2-6 旗津區歷年人口趨勢表

年平均成長率(%) 區域別 68 年 73 年 78 年 83 年 88年 93年 96年

68-78 年 78-88 年 88-96 年 旗津 36899 35205 33177 33816 31032 29828 30049 -1.035146 -0.63068 -0.2645

資料來源：高雄市政府民政局全球資訊網 (2008)

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

68年 73年 78年 83年 88年 93年 96年

圖2-11 旗津區人口成長趨勢圖 資料來源：同表 2-6

從旗津區人口成長趨勢圖(圖 2-11)顯示，旗津歷年人口是負成長，極 可能與旗津產業衰退有關，近三年負成長較緩和，西元 2007 年並有正成

長之情形，此可能與旗津近年來努力轉型發展觀光有關。以下將說明旗津 地區人口組成結構之狀況。

2. 人口組成結構

表 2-7 旗津地區歷年人口組成結構一覽表及圖 2-12 旗津地區歷年人 口年齡組成結構圖顯示旗津地區歷年的人口年齡與性別組成變遷狀況，

0-14 歲兒童數逐年減少，65 歲以上老人人口呈現逐年增加趨勢，截至西 元 2008 年 4 月的資料顯示，旗津人口老化指數高達 70.27%，顯示出旗津 區人口老化的情形日益嚴重，未來隨著居民平均壽命的延長與生育率的下 降，人口高齡化之現象將愈趨顯著（見圖 2-13）。圖 2-14 旗津地區歷年男 女人口組成結構圖顯示旗津地區人口男性多於女性，此可能係旗津區產業 以漁業及製造業為主，故男性勞動人口較有工作機會之需求所致。

表2-7 旗津地區歷年人口組成結構一覽表

年 0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上 男 女 性別比例

(%)

扶養比 老化指數 (%) 83 年 7,247 24,196 2,373 18,331 16,115 113.75 0.40 32.74 84 年 6,899 23,794 2,427 18,370 16,117 113.98 0.39 35.18 85 年 6,412 23,233 2,389 17,259 14,775 116.81 0.38 37.26 86 年 6,224 23,434 2,445 17,246 14,857 116.08 0.37 39.28 87 年 5,960 23,218 2,519 17,092 14,605 117.03 0.37 42.27 88 年 5,650 22,786 2,596 16,784 14,248 117.80 0.36 45.95 89 年 5,552 22,702 2,685 16,734 14,205 117.80 0.36 48.36 90 年 5,429 22,671 2,772 16,605 14,267 116.39 0.36 51.06 91 年 5,317 22,313 2,850 16,308 14,172 115.07 0.37 53.60 92 年 5,026 22,130 2,916 16,084 13,988 114.98 0.36 58.02 93 年 4,890 21,939 2,999 15,944 13,884 114.84 0.36 61.33 94 年 4,837 22,299 3,074 15,955 14,255 111.93 0.35 63.55 95 年 4,705 22,325 3,128 15,890 14,268 111.37 0.35 66.48 96 年 4,606 22,278 3,165 15,736 14,313 109.94 0.35 68.71 97 年 4,511 22,203 3,170 15,665 14,219 110.17 0.35 70.27 資料來源：同表 2-6

註 ： 1.扶 養 比 =(0~14 歲 人 口 數 +65 歲 以 上 人 口 數 )/15~64 歲 人 口 數 。

2.老 化 指 數 (%)＝ (65 歲 以 上 人 口 /0~14 歲 人 口 )×100%。

0 5,000 10,000 15,000 20,000

83年

85年

87年

89年

91年

93年

95 年

97 年

男 女

圖2-14 旗津地區歷年男女人口組成結構圖 資料來源：同表 2-6

表 2-8 顯示西元 2005 年旗津區 15 歲以上人口的學歷，以高中（職）

程度所佔比例最高（29.65%），國小程度次之（27.40%），國中程度位居 第三（21.15%），大專學歷所佔比例僅有 16.34%，而不識字與自修者所佔 比例（4.42%）甚至高於研究所以上學歷（1.04%）的比例。整體而言，

旗津區居民之教育程度並不高，多半在大專學歷以下，以國小、國中及高 中（職）學歷為主。

表2-8 民國94年旗津地區15歲以上教育程度比例表

教 育 程 度 自 修 及 不 識 字 國 小 國 中 高 中 (職 ) 大 專 研 究 所 以 上 合 計 人 數 (人 ) 1105 6847 5285 7409 4083 259 24988 百 分 比 (%) 4.42 27.40 21.15 29.65 16.34 1.04 100.00

資料來源：高雄市旗津地區綜合發展計畫 (2006)

(四) 產業發展現況 1. 產業結構

旗津地區早期以發展漁業及造船業為主，是高雄市發展造船工業的重

鎮，一級產業在過去亦是旗津地區的主力產業。近年由於漁源衰竭，一級 產業逐漸失去競爭力，連帶使旗津地區一級產業人口逐年減少，三級產業 人口近年呈現大幅增加的趨勢，而二級產業的發展則趨向穩定，整體趨勢 顯示旗津地區的產業結構正面臨轉型期。以下針對旗津地區一級、二級、

三級產業之發展情況說明之：

(1) 一級產業

旗津地區的一級產業以漁業為主，是高雄市主要之漁業基地。一 級產業近年來雖面臨大幅減少的趨勢，然相對於高雄市漁業人口數仍 佔約 32%的重要地位（詳見表 2-9）。

表2-9 民國93年高雄市旗津區漁戶數及漁戶人口數一覽表 行 政 區 漁 戶 數 (戶 ) 佔 高 雄 市

比 例 (%)

漁 戶 人 口 (人 )

佔 高 雄 市 比 例 (%) 旗 津 區 8,783 31.87 35,132 31.76 資料來源：高雄市政府海洋局統計資料 (2008)

(2) 二級產業

旗津兼具漁港與海港功能，區內工業的發展主要包含配合港口發 展需求的修造船業及相關事業，特別是修造船業不僅是國內數一數二 的重鎮區，也為提供當地居民就業的重要產業。由表 2-10 顯示旗津區 的二級產業就業人口於民國 90 年佔有 41.39%，其中製造業就業人口 數則佔了 39.49%，且與民國 85 年所佔比例（39.60%）相差不大，不 過就人口數來看，製造業就業人口由民國 85 年的 1,416 人下降至民國 90 年的 870 人，受到產業結構轉型與整體環境的影響，許多造船製造 業皆紛紛歇業或轉以船舶修理為主業，因此製造業的就業人口數呈下 降之趨。

表2-10 旗津地區民國85與90年工商普查場所單位統計表

年之 25.22%下降至民國 90 年之 6.45%，顯示本區運輸業之競爭力已 開始不如個人服務業及零售業。整體而言，隨著旗津區朝向國際觀光 大島之發展目標下，顯示三級產業將成為旗津地區未來發展的主軸。

居民所得與消費 2. 居民所得與消費

表 2-11 為旗津區與高雄市平均每戶每月所得與消費支出一覽表，表 中顯示旗津區家戶所得自民國 80 年的平均每月 48,851 元，增加至民國 93 年的 76,631 元，雖有起伏但大致為逐年增加的趨勢；在消費性支出方面，

旗津區在民國 80 年的平均每月每戶消費為 28,020 元，至民國 93 年為 48,700 元，除民國 90 年大幅攀升至 51,354 元外，亦大致呈緩慢增加的狀 態，而旗津區平均各年每月家戶所得與家戶消費支出皆明顯低於高雄市平 均值（見圖 2-15）。

表2-11 旗津區與高雄市平均每戶每月所得與消費支出一覽表 家 戶 所 得 (元 /戶 /月 ) 家 戶 消 費 (元 /戶 /月 ) 年 度

旗 津 區 高 雄 市 旗 津 區 高 雄 市

80 年 48,851 64,458 28,020 38,650 81 年 43,243 71,682 27,761 42,154 82 年 53,666 75,322 35,193 47,444 83 年 57,517 85,302 33,514 51,277 84 年 53,856 88,399 35,185 53,533 85 年 54,013 93,464 28,605 55,912 86 年 71,517 97,358 37,626 56,593 87 年 78,303 99,465 39,430 58,433 88 年 76,782 101,342 50,011 59,211 89 年 66,421 107,981 37,928 58,586 90 年 75,607 100,621 51,354 56,008 91 年 67,978 91,891 48,705 53,249 92 年 78,316 94,487 48,482 55,030 93 年 76,631 92,418 48,700 56,737 資 料 來 源 ： 高 雄 市 旗 津 地 區 綜 合 發 展 計 畫 ( 2 0 0 6 )

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000

80年

82年 84年 86年

88年

90年 92年

(單位:元)

旗津區家戶所得(元/戶/月) 高雄市家戶所得(元/戶/月) 旗津區家戶消費(元/戶/月) 高雄市家戶消費(元/戶/月)

圖2-15 旗津區與高雄市平均每戶每月所得與消費支出圖 資 料 來 源 ： 同 表 2 - 1 1

(五) 旗津地區海岸公園遊客數與旗津區居民所得比較分析

從表 2-12 及圖 2-16 可以看出旗津海岸公園遊客數近年有增加的趨勢，

隨著遊客數的增加，旗津居民所得亦有些許的增加但整體所得仍低於高雄市 (見表 2-11 和圖 2-15)，且從圖 2-15 可看出高雄市家戶所得與支出之差距亦大 於旗津地區家戶所得與支出之差距，此顯示高雄市居民平均每戶每月之儲蓄 額大於旗津地區家戶之儲蓄額。

表2-12 旗津海岸公園遊客數與旗津區居民所得一覽表 年度 海岸公園遊客數 旗津地區家戶所得(元/戶/年)

1999 701,136 645,247

2000 1,122,841 728,456 2001 975,230 729,074 2002 993,880 656,578 2003 1,000,000 778,656 2004 1,238,000 716,476 2005 1,005,300 606,828 2006 1,288,700 876,934

資料來源：高雄市旗津地區綜合發展計畫 (2006)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年度

(六) 土地使用概況

旗津地區土地總面積約 429.59 公頃，其主要的空間利用型態可大別為四 個區塊（參見圖 2-17），第一部分為旗津區東側臨高雄內港至中洲路以東之臨 港地區，為旗津地區之產業生產帶，主要為配合漁業及造船業等生產活動的 用地，由北至南連結著旗津輪渡站、旗后漁港、海洋大學、海軍軍港、旗津 漁港、大汕漁港、上竹里漁港、中洲輪渡站、以及中洲漁港等重要據點，而 前述據點除了海軍軍港為軍方所管轄外，其餘皆為民眾可自由進出之地區；

旗津地區土地總面積約 429.59 公頃，其主要的空間利用型態可大別為四 個區塊（參見圖 2-17），第一部分為旗津區東側臨高雄內港至中洲路以東之臨 港地區，為旗津地區之產業生產帶，主要為配合漁業及造船業等生產活動的 用地，由北至南連結著旗津輪渡站、旗后漁港、海洋大學、海軍軍港、旗津 漁港、大汕漁港、上竹里漁港、中洲輪渡站、以及中洲漁港等重要據點，而 前述據點除了海軍軍港為軍方所管轄外，其餘皆為民眾可自由進出之地區；