評論

（一）高雄國際觀光港旅遊線計畫之旗津規劃評論

由高雄國際觀光港旅遊線計畫的 45 項執行事項中，旗津部分共佔了 12 項，

包括旗津港域改善及招商營運、旗津漁港景觀改善計畫、公五用地開闢、旗津國 中及大汕國小校園綠建築圍牆、假日漁市招商營運、上竹里漁港周邊景觀改善、

中興市場整建再利用、濱海自行車道計畫、觀光纜車評估規劃、觀光纜車建置及 招商營運、高雄港第一港口兩側國家歷史建築文化風景區計畫等。從此 12 個具體 執行事項中，可分為三大類：（一）旗津港域和土地的開闢、（二）觀光文化景點

之景觀改善和（三）在交通運輸上規劃了濱海自由車道及觀光纜車之規劃，此三 大類均是硬體之建設。截至 2008 年本計劃的執行，已完成的有 9 項，未完成的有 3 項。

此三項未完成的執行事項分別是「公五用地開闢」、「上竹里漁港周邊景觀改 善」、和「觀光纜車建置及招商營運」，高雄國際觀光港旅遊線計畫之旗津規劃並 未依其計畫進度實踐，其中公五用地開闢之延宕乃因原有居住者拆遷困難，上竹 里漁港周邊景觀改善之停滯乃因高雄港警所不願意遷離，而觀光纜車建置及招商 營運各界有不同的意見，故研究者懷疑此計畫缺乏與地方民意相結合。而此計畫 雖於 2004 年向中央提出建議計，並申請補助，然截至 2006 年高雄市政府就有關 旗津發展之整體計畫中的第一步推動之「高雄第一港口跨港觀光纜車周邊場域改 善計畫」報行政院，後經經建會審議同意先補助協助纜車周邊場域改造工程，並 遵照經建會指示將計畫名稱更改為「南部觀光門戶系列－高雄觀光發展計畫」，並 於 2006 年及 2007 年度就補助經費進行纜車周邊場域改善規劃與初步改善工程。

可見此計畫從提出後其計畫一直在調整中，以致獲得經費支持與開始執行之時程 未能依計畫時程完成且僅能局部實踐。

而就已完成的 9 個已完成之執行事項中，除濱海自行車道的建置外，大都是 區域景觀的改善，對於旗津遊客的增加與家戶所得是否有改善，依據高雄市政府 建設局及主計處統計資料（見表 2-16 及圖 2-13）顯示從 2003 年至 2006 年顯示旗 津地區海岸公園遊客數從 2003 年至 2004 年遊客增加，但 2005 年遊客數卻減少，

於 2006 年再回升，而從 2003 年至 2005 年旗津居民之家戶所得卻逐步下降，2004 年雖然旗津遊客數增加，旗津居民之家戶所得仍呈現下降的趨勢，截至 2006 年旗 津地區海岸公園遊客數與家戶所得才同時增加。可見此些建設對旗津遊客的增加 與家戶所得仍似乎有些許的幫助。

（二）高雄聖淘沙－旗津觀光大島永續之嶼計畫評論

高雄聖淘沙－旗津觀光大島永續之嶼計畫（旗津聖淘沙計畫）的構想所提出 的計畫之發展方向已注意到要發展有特色之運輸、食宿、空間、活動與商品。審

視其特色運輸發現此構想仍以前項計畫之空中纜車為基礎，企圖以空中纜車與觀 光船之鏈結與地區運輸系統的整合，並計劃加強國際門戶(機場、高鐵)與旗津間的 運輸服務，使其能吸引國際觀光客，此外並企圖以費率及停車為手段，抑制私車 進入。對照其計畫內容在交通運輸改善計畫中包含捷運及輕軌延伸設站、環港、

環島觀光遊輪航線、和跨港纜車。這些觀點早在 2004 之高雄國際觀光港旅遊線計 畫中已提出，但至今均尚未實踐，而且這些構想均有正反面之意見，與窒礙難行 之處，此將於第五章中做進一步探討。

在旗津特色空間之規劃方向方面，旗津聖淘沙計畫提出訂定公共工程規範、

推動都市更新，營造環境特色（例如具特色的空間廊帶、旗后藝術造街計畫）、及 重點空間的營造（例如旗津輪渡站、海水浴場、旗津漁港、遊客中心等）。對照此 計畫之第一階段的六大計畫內容之遊服務設施建置計畫：包含遊客服務中心和砲 台渡假村，可發現計畫內容其中遊客服務中心已有 i-center 遊客服務中心之建置，

而其他項目尚未在第一階段的六大計畫中呈現。

旗津聖淘沙計畫中之特色食宿包含訂定民宿的相關規範，建置國際級住宿設 施且使用綠色建築及綠色能源，引入高品質示範海鮮餐廳，研發旗津之特產與小 吃。旗津聖淘沙計畫中之特色活動包含水上活動的開發、夜間活動的引入、政府 大型活動的配合（如燈會、路跑）。旗津之特色商品部份，旗津聖淘沙計畫提出研 發具有特色的產品及藝品，並以「故事」的編製來行銷與開發周邊商品。以上構 想均尚未於第一階段的六大計畫中呈現。

綜觀旗津聖淘沙計畫中之第一階段六大計畫中發現其計畫內容無論是自然環 境的整備、土地使用的調整、主題遊樂園的建置、旅遊服務設施之建置、交通運 輸改善，與綠色能源的擴展應用均著重在硬體設施的建設。此處可看出政府部門 皆以硬體建設思維來推動觀光，至於其所提出的特色食宿、空間、活動與商品等 軟性的配套計畫則付諸闕如。此外對於旗津之自然生態之保育與文化產業之維護 與推動也不在此計畫之構想內。

依嚴長壽（2008）認為行銷台灣，文化是最大的加值，因為「文化觀光不容

易被替代，而且繼獲得利益，也贏得尊敬」（p.57）。此外觀光商品必需具備深層內 涵，才有長遠發展的可能（任美珍，2005），而文化古蹟是經過世代累積的文化資 產，具備有深層的文化內涵，所以文化是觀光重要的內容。然而從高雄國際觀光 港旅遊線計畫之旗津規劃部分並未見有文化內涵的軟體建設。而在最近的高雄聖 淘沙－旗津觀光大島永續之嶼計畫雖已初步關注到軟體面向之構想，但在第一階 段之計畫內容仍未將其構想付諸實際之具體執行計畫當中。文化的內涵乃需長遠 的培育，非短期可以一蹴可及，故需長遠的規劃，不能等到硬體設施建設後再談 軟體之配套與執行，所以在建設當中須要加入人文的素材，才能使硬體中透露出 軟體文化的氣息，此議題將於後續章節中討論。

參照 Rosenow and Pulsipher(1979)所提出之八項觀光發展基本原則，發現不論 是高雄國際觀光港旅遊線計畫還是高雄聖淘沙－旗津觀光大島永續之嶼的構想似 乎均不能凸顯出旗津之地區觀光獨特性，也並未能發揮該地區之地方特色。此外 發展觀光要能在不影響當地屬性之根基下進行，例如跨港觀光纜車就非當地之地 方特色，且也沒什麼獨特性，因為他基本上是抄襲自其他地區之觀光政策（例如 貓空纜車）。發展觀光要能對「吸引觀光客的資源」加以保存、維護、並改善品質 (Rosenow & Pulsipher, 1979)，高雄國際觀光港旅遊線計畫之旗津部份之具體執行 項目中有五個子計畫包括開行環港渡輪、旗津漁港觀光漁市、中洲漁業文化新故 鄉、濱海自行車道計畫和旗后輪渡站毗鄰歷史建築地景改善等，可看出其建設也 正朝保存與改善地方資源再努力。

然而發展觀光不僅是要提供經濟發展的機會，更要作為社會、文化發展的基 石，且要以不破壞當地生活品質的前提下進行。而綜觀高雄國際觀光港旅遊線計 畫之旗津部分計畫與旗津聖淘沙計畫中之第一階段六大計畫中發現其計畫內容無 論是地景的改善、自然環境的整備、土地使用的調整、主題遊樂園的建置、旅遊 服務設施之建置、交通運輸改善，與綠色能源的擴展應用均著重在硬體設施的建 設，而軟體的文化特色推動並未見有任何實際之策略與整體之配套措施，因高雄 國際觀光港旅遊線計畫之旗津部份計畫已於 2008 年大致執行完畢，而下ㄧ期的旗

津聖淘沙計畫需要能考慮當前及未來預期之資源限制，儘可能地善用地方資源，

發展出其地方之觀光特色。

第六節 小結

由旗津部份之觀光計畫執行項目共佔了高雄國際觀光港旅遊線計畫的四分之 ㄧ，可知高雄要發展國際觀光港旅遊線，旗津扮演了重要的角色，而旗津地區觀 光發展之成效將直接衝擊高雄市之觀光發展。然而此計畫之具體執行項目均著重 在硬體建設，雖然高雄聖淘沙－旗津觀光大島永續之嶼的構想提出了較多元之發 展方向，但其所提出之第一階段計畫內容還是脫離不了硬體建設思維之槽臼，在 此思維下對於旗津之觀光發展是否真有助益？而觀光的重要內涵是文化產業，之 部分在近年之旗津觀光規劃均闕如，故當前旗津觀光發展供給導向策略之適宜性 需要審慎的來探討，且政府是否應該重新思考對旗津之觀光策略之發展方向，此 議題將於後續章節討論。