當前旗津觀光發展供給導向策略之研究
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(3) 謝. 誌. 本研究能完成首先要感謝的是兩位指導教授不厭其煩的教導與鼓勵，感謝曾梓峰老 師給予學生諸多的啟蒙，並開啟學生對於都市發展及生態環境永續規劃的新思維，研究 所期間對於環境規劃設計實習的訓練，讓學生對生態環境規劃有進一步的體悟與成長， 在論文寫作上嚴格的要求和方向的指導更是學生未來做人做事的圭臬。感謝吳文彥老師 在研究所期間教導許多都市發展的相關理論，帶領學生進入都市策略規劃與都市環境治 理的知識領域之中，並於論文寫作期間細心指導，無論是論文題目的啟發、研究上所需 的資料及論文寫作上文辭的修正，均使學生受益良多，而吳老師對於學術研究的執著與 學習熱情，都是學生未來應該要學習的榜樣。 感謝所上的黃世孟老師、劉安平老師、王瑞民老師和陳啟仁老師，在學生學習的 過程中給予的教導，是學生未來寶貴的資產。口試期間承蒙容繼業教授及黃營芳教授百 忙之中撥冗指導，惠於學生不少寶貴意見，讓學生論文更臻完善。 論文研究期間感謝高雄市政府都市發展局、旗津區公所等各級長官、旅遊業界、 旗津居民及專家學者提供的寶貴經驗與卓見，使本研究論文更具參考價值。同窗好友光 慧一路的支持與鼓勵，于真、子婕、素雲、光浩、寶貞、佳靜、昭君、凱棻、玉青、雅 貞在研究所修業期間的互相砥礪，和助理杏珍、宇君在各方面的協助，以及知心好友忠 何、建宇的鼓勵，在此一併感謝。 最後最要感謝的是我的家人，最關心我的爸爸、媽媽、岳父、岳母、大姐、二姐、 大哥的支持與鼓勵，及本論文助我最力的三姐及二姐夫，還有任勞任怨、與我甘苦與共 的太太梅蘭，及一對寶貝女兒意晴及庭蓁，以及所有在我心中要感謝的人，謝謝您們， 願將這份論文得來的喜悅與榮耀和您們共享。. 駿祥. 謹誌. 2009.1 於高大.
(4) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究 指導教授：吳文彥 博士 國立高雄大學都市發展與建築研究所 指導教授：曾梓峰 博士 國立高雄大學都市發展與建築研究所 學生：陳駿祥 國立高雄大學都市發展與建築研究所. 摘 要 本研究目的在了解政府近年在旗津觀光發展供給導向之策略與其推動之成效，採深 度訪談之方式，訪談產、官、學及居民四類共計訪談十二人。本研究待答問題為： （一） 政府近年在旗津觀光發展供給導向策略之推動成效如何？及（二）旗津觀光發展供給導 向策略該如何推動？本研究依據觀光策略規劃發展之六大要件：內容、交通運輸、住宿 設施、接待服務、餐飲與紀念品、行銷與議題行銷進行資料分析。研究結果包括四項論 點：（一）從中央到地方之政策缺乏連貫性導致旗津觀光發展的定位僅流於口號，且策 略搖擺不定；（二）旗津之觀光供給導向策略停留在以硬體建設的觀光思維，缺乏在地 的自然文化特色內涵及獨創性，使得旗津之觀光發展流於一直模仿他人而失去自我； （三）投入龐大資金推動觀光並未能真正得增進旗津之觀光成長與居民所得及榮耀感； （四）產、官、學與居民各方觀點的缺乏溝通協調，導致政策之規劃與執行未獲認同。 本研究並提出相關建議事項與後續研究方向，以供政府部門未來對旗津觀光發展在規劃 與推動方向之參考。 關鍵字：旗津、觀光發展、供給導向策略、深度訪談.
(5) A Study of Supplied-Side Strategies on Current Tourism Development of Cijin, Kaohsiung Advisor(s): Dr.Wen-Yen Wu Graduate Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung Advisor(s): Dr.Tse-Fong Tseng Graduate Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung Student: Chun-Hsiang Chen Graduate Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung. Abstract The purpose of this study was to realize supplied-side strategies and its efficiency on current tourism development of Cijin, Kaohsiung. In-deep interview was used to interview 12 persons. The 12 subjects included three administrators, three specialists, three travel agents, and three Cijin’s inhabitants. The guiding questions were: (a) what were the efficiency of supplied-side strategies on current tourism development of Cijin? and (b) How to promote the supplied-side strategies on current tourism development of Cijin? Data analysis were based on six tourism development strategies principles, which were contextual and contents, transportation, accommodation, hospitality, beverage and souvenirs, as well as marketing and mega issue. The findings revealed four working hypotheses, which were: (a) The inconsistent policies limited the efficiency of Cijin’s tourism development and sway the strategies. (b) The thought of tourism development limiting in the construction of buildings makes the Cijin’s tourism development only imitate others and lack of her own local natural cultural specialization and creation. (c) The government spent much expenses on developing Cijin’s tourism did not really improve her tourism and the income and honor of Cijin’s inhabitants. And (d) The opinions among administrators, specialists, travel agents, and Cijin’s inhabitants were lacking of coordination cause they against the planning and execution. Suggestions and future research were provided for the government to plan and implement the supplied-side strategies for future Cijin’s tourism development. Keywords: Cijin, tourism development, supplied-side strategies, in-deep interview.
(6) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究 目 錄 目 錄 ................................................... i 圖目錄 ................................................ iii 表目錄 ................................................. iv 第一章. 緒論 ............................................ 5. 第一節 研究動機與目的 ............................................5 第二節 研究方法與研究流程 ........................................7 一、研究方法與研究範圍 ........................................7 二、研究流程 ..................................................9 第三節 名詞解釋 ..................................................10 一、觀光發展供給導向策略 .....................................10 二、觀光發展需求導向策略 .....................................10. 第二章. 文獻探討........................................ 11. 第一節 觀光相關研究探討 .........................................11 第二節 觀光發展供給面策略分析 ...................................16 一、國內觀光發展供給面策略分析 ...............................16 二、國外觀光發展供給面策略分析 ...............................19 第三節 旗津現況 .................................................31 一、旗津現況 .................................................32 二、旗津觀光發展現況 .........................................54 三、旗津觀光發展相關研究 .....................................59 第四節 小結 .....................................................62. 第三章. 研究設計與研究方法.............................. 65. 第一節 研究設計 .................................................65 第二節 研究方法與研究假設 .......................................68 一、深度訪談 .................................................68 二、訪談對象選取方式 .........................................69 三、訪談綱要設計 .............................................69. i.
(7) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 四、研究實施過程 .............................................70 第三節 資料處理與分析 ...........................................70. 第四章 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節 第六節. 當前旗津觀光規劃................................ 72 前言 .....................................................72 高雄國際觀光港旅遊線計畫 .................................72 高雄國際觀光港旅遊線計畫中之旗津觀光規劃定位 .............78 高雄聖淘沙－旗津觀光大島永續之嶼計畫 .....................80 評論 .....................................................82 小結 .....................................................86. 第五章 當前旗津觀光發展供給導向策略分析 ................ 87 第一節 第二節. 前言 .....................................................87 旗津觀光定位與層次.......................................88. 第三節 旗津觀光規劃與策略.......................................89 一、旗津觀光遊憩體驗內容 .....................................89 二、旗津的交通運輸 ...........................................96 三、旗津的旅遊住宿設施 ......................................104 四、旗津觀光的接待服務 ......................................107 五、旗津的餐飲與紀念品 ......................................110 六、旗津觀光發展的行銷/議題行銷 .............................113 七、旗津觀光發展相關議題 ....................................117 第四節 小結 ....................................................121. 第六章. 結論與建議..................................... 123. 第一節 結論 ....................................................123 一、流於口號的觀光發展策略 ..................................123 二、缺乏在地自然人文與獨創的觀光思維 ........................125 三、觀光發展並未使旗津居民從中獲得實質利益與榮耀感 ..........126 四、缺乏溝通協調的觀光策略導致計畫的缺失與執行上的阻礙 ......127 第二節 建議 ....................................................128 一、旗津觀光發展供給導向策略之建議 ..........................128 二、後續研究方向之建議 ......................................132. 參考文獻 .............................................. 133 附錄一. 深度訪談題綱................................... 138. 附錄二. 訪談結果摘要表................................. 147 ii.
(8) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 圖目錄 圖 1-1 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7. 研究流程圖...............................................................................................9 觀光屬性產物.........................................................................................13 觀光相關文獻探討.................................................................................15 夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 藍圖 .................................................20 夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 策略架構 .........................................21 夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 觀光產業範疇 .................................22 南澳洲觀光計畫藍圖.............................................................................25 南澳洲觀光產業整合在州際化的過程.................................................26. 圖 2-8 圖 2-9 圖 2-10 圖 2-11 圖 2-12 圖 2-13 圖 2-14 圖 2-15 圖 2-16 圖 2-17. 南澳洲商標摘要圖.................................................................................27 南澳洲永續成長的金字塔三基礎要素之關係.....................................28 南澳洲永續觀光及自然為基礎的觀光和生態觀光之關係.................29 旗津區人口成長趨勢圖.........................................................................36 旗津地區歷年人口年齡組成結構圖.....................................................38 旗津地區歷年人口老化指數圖.............................................................38 旗津地區歷年男女人口組成結構圖.....................................................39 旗津區與高雄市平均每戶每月所得與消費支出圖.............................43 旗津海岸公園遊客數與旗津區居民所得比較分析圖.........................44 旗津地區土地使用概況圖.....................................................................46. 圖 2-18 圖 2-19 圖 2-20 圖 2-21 圖 2-22 圖 3-1 圖 3-2 圖 4-1 圖 4-2. 過港隧道平常日與假日車種組成圖（東向）.....................................49 過港隧道平常日與假日車種組成圖（西向）.....................................50 停車調查分區示意圖.............................................................................51 高雄市 35 號公車行駛路線示意圖.......................................................53 旗津近年建設計畫設施功能分析圖.....................................................58 研究概念圖.............................................................................................66 觀光發展供給導向策略之六個要件.....................................................68 高雄國際觀光港旅遊線計畫整體發展構想圖.....................................73 環港觀光船及輪渡站周邊景觀改善計畫圖.........................................78. iii.
(9) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 表目錄 表 2-1 表 2-2 表 2-3 表 2-4 表 2-5 表 2-6 表 2-7 表 2-8 表 2-9. 觀光衛星帳目(TSA) 內容一覽表 ........................................................12 觀光產物生產過程表............................................................................14 南澳洲觀光計畫執行摘要表.................................................................24 旗津地區重要歷史事件與空間場域摘要一覽表.................................33 旗津地區自然環境發展潛力與限制一覽表.........................................35 旗津區歷年人口趨勢表.........................................................................36 旗津地區歷年人口組成結構一覽表.....................................................37 民國 94 年旗津地區 15 歲以上教育程度比例表.................................39 民國 93 年高雄市旗津區漁戶數及漁戶人口數一覽表.......................40. 表 2-10 表 2-11 表 2-12 表 2-13 表 2-14 表 2-15 表 2-16 表 2-17 表 2-18 表 2-19. 旗津地區民國 85 與 90 年工商普查場所單位統計表.........................41 旗津區與高雄市平均每戶每月所得與消費支出一覽表.....................42 旗津海岸公園遊客數與旗津區居民所得一覽表.................................44 旗津地區土地使用計畫概況表.............................................................47 過港隧道非假日交通量一覽表.............................................................48 過港隧道假日交通量一覽表.................................................................49 35 路公車歷年營運狀況表..................................................................52 1996 年至 2002 年旗津地區渡輪業務概況表....................................54 旗津觀光發展之SWOT分析表 .............................................................55 旗津歷年建設計畫表（2000~2008） ..................................................57. 表 2-20 表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 5-1. 旗津近年計畫經費一覽表(2006~2008)................................................58 高雄國際觀光港旅遊線計畫八大軸線計畫實施期程表.....................74 高雄國際觀光港旅遊線計畫八大軸線執行事項表.............................74 旗津觀光規劃執行事項表.....................................................................79 深度訪談對象名單一覽表.....................................................................88. iv.
(10) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 第一章. 緒論. 第一節 研究動機與目的 隨著消費型態的改變、休憩需求增加的趨勢及產業與經濟的演變，觀光產業之經濟 效益近年漸受全世界各國所重視，觀光發展也成為城市發展的重要課題之ㄧ。觀光發展 意指由外地人的進入而發展，並非在當地自行產生，地理學家 Pearce (1989)引用 Miossec (1977)的模式來說明觀光發展的模式是初期只有一個或兩個景點，最後到達飽和，同時 也顯示出交通、觀光行為、決策者態度及當地人口的改變(Pearce, 1989)。陳麗紅(2001) 認為觀光發展的內涵必須考慮到觀光供給面與觀光需求面，不論是地方整體或任何景點 的觀光發展，都必須瞭解觀光是由這兩個部份所構成，其中觀光需求面指的是有興趣且 有能力觀光的潛在觀光客；觀光供給面則指所有提供服務與產品的軟硬體設施。 Smith (1988) 提出觀光的供給面導向定義為「觀光是所有的商業行為的總集合，以 直接提供產品和服務來協助人們在離開住家環境到外地通商、娛樂或從事休閒活動」 (p.183)。他也提出觀光產業的合宜性定義是「觀光產業是大量且零碎的商業產品的總 集，用以提供支持人們暫時遠離其一般通常所處之環境時所從事之活動。這些產品包括 交通運輸、調節、飲食服務、旅遊業服務等」(Smith, 1995, p. 32)。而世界觀光組織 (The World Tourism Organization (WTO) )(1994) 對觀光之定義為觀光是一組活動指個人離開 他通常所處之環境去旅遊並停留於外地少於一年，而旅遊的主要目的除了運動之外，還 能從旅遊之地點中獲得有報酬之活動(Smith, 1995)。 我國自 1998 年推動實際隔週休二日的政策，影響了國人的休閒活動型態及觀光產 業之發展，行政院經建會於 2002 年提出「挑戰 2008 國家發展重點計畫」，計畫中擬定 「觀光客倍增計畫」，將觀光產業列為重要的經濟發展方向之一，藉由整合現有的套裝 旅遊、開發新興旅遊路線景點、建置觀光旅遊服務網、宣傳推廣國際觀光等，行政院亦 自 2003 年 1 月 1 日起，採發行國民旅遊卡以替代國內公務員旅遊補助，以振興國內觀 光產業發展。隨著 2008 年政府輪替，開放大陸觀光客來台觀光，位居台灣南部亦為全. 5.
(11) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 台第二大城市的高雄市，夾國際雙港交通樞紐之優勢，以南進北出或北進南出之交通方 式，高雄市皆扮演國家門戶之角色，加上 2009 年高雄市主辦世界運動會，正是高雄市 走向國際觀光發展之契機。 位於高雄市西南方的旗津，是高雄市的發源地，曾經是高雄市非常繁榮的地區，擁 有耐人尋味的歷史、人文與商業活動及豐富的天然資源，但卻因產業結構變遷、商業重 心移轉，導致旗津的沒落，形成目前以觀光為重心的產業型態，目前旗津則是高雄市近 年來積極推動觀光發展投資的重點地區，所以高雄市政府於 2002 年特地成立「旗津地 區整體發展推動小組」，以整合推動旗津地區觀光規劃與建設。然而目前旗津居民並沒 有建立良好的觀光素養，以致於大部分觀光規劃都傾向以公部門的理念為主；意即以觀 光供給面為導向所提供的服務與軟硬體設施。而政府公部門的建設大都較偏向硬體方面 的設施，並無融合當地人文特色，使得旗津觀光發展建設並未針對當地的特色來呈現， 演變成一種惡性循環，使得旗津觀光發展一直無法有利推動(林育聖、黃星樺、洪福臨、 沈政達、廖慧雯、王芷綾，2005 )。 Mathieson and Wall (1982)認為觀光之經濟利益有五項：(1)增加外匯收入與平衡收 支(2)增加所得(3)增加就業機會(4)改善經濟結構(5)鼓勵創業。而觀光發展帶來的正面影 響有：新的就業機會、收入增加、地方擁有額外稅收、外資交流、社區建設得以改善， 以及吸引其他企業前往投資等(陳瑋玲，1992)。政府近年來於旗津投入相當多的建設計 畫及挹注大量經費，但是旗津居民並未獲得實質上的收益，觀光客雖然有增加，而整體 觀光品質是否有隨之提昇，有待商榷，我們不禁要問，政府對當前旗津觀光發展之策略， 方法用對了嗎？ 因此本研究目的在了解政府近年在旗津觀光發展供給導向之策略與其推動之成 效，以整合產、官、學和居民等各方對旗津觀光發展之看法；了解旗津在當前觀光發展 供給導向策略上需改善加強之地方；提出旗津觀光發展供給導向策略具體可行之建議， 以供政府部門執行之參考。. 6.
(12) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 本研究待答問題如下： (一) 政府近年在旗津觀光發展供給導向策略之推動成效如何？ (二) 旗津觀光發展供給導向策略該如何推動？. 第二節 研究方法與研究流程 一、研究方法與研究範圍 觀光發展一向被視為是促進經濟發展的重要手段，尤其是在振興國家經濟時更扮演 著重要的關鍵策略(Mill, 1992)。然而觀光產業的蓬勃發展，意味著越來越多的地區將面 臨觀光發展所帶來的影響，而觀光發展的研究亦被重視，探討的角度更是五花八門(吳 宗瓊，2003)。因旗津兼具離島水岸之地區特性，對觀光發展衝擊之認知兼具正負面之 看法，其感受最深的是對經濟層面的影響。此外旗津居民之經濟生活、文化交流、經濟 發展與社區交流等均影響其對該地區觀光發展之態度。發展觀光雖被認為是促進經濟發 展的重要手段，但負面影響如耗損當地資源、環境的破壞及污染、交通問題和基礎設施 的破壞等（林毓琇，2005），若過度開發對具有海港特性的旗津未必是一件好事，為避 免旗津地區過度的開發，政府部門需有統整的事權管理。 從國外觀光發展供給面策略之文獻探討顯示，夏威夷觀光局於2004提出之十年 (2005-2015)之觀光策略計畫及南澳洲於2003年提出之五年（2003~2008）的南澳洲觀光 計畫發現其觀光發展供給面策略的共同特色有以下幾點：明確的發展定位與願景、形成 共識、具體的整體發展計畫、社區的全面參與、形成公私合作的夥伴關係、政府各層級 縱向整合、政府部門橫向整合、資源的整合與創造和配套的執行方案等。關於水岸觀光 發展值得借鏡的還有巴爾帝摩內港地區的水岸發展計畫，其計畫乃針對其內港地區做整 體發展綱要計畫，其規劃內容含多元運具交通運輸規劃、臨港地區步道、自行車專用道 整體規劃、和停車空間檢討等。國外雖有一些成功案例供我們來參考，但基於國情、文 化與定位、市場目標均不同在規劃旗津之觀光發展供給面導向策略時，政府當局不能一 昧的模仿抄襲其他國家的觀光策略。. 7.
(13) (WTO, 1994) (. Smith (1995). ). (Tourism satellite account (TSA) ). (Smith, 1995) Smith (1995). (. ) (Smith, 1995). 2007. 2000 2004. 8.
(14) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 二、研究流程 本文研究流程如下：. 研究動機與目的 相關資 料收集 文獻探討. 問題意識. 界定研究範圍. 設計訪談大綱. 歸納觀光發展供給 導向策略要件. 深度訪談. 資料整理與分析. 結論與建議. 圖1-1 研究流程圖. 9. 對象：公部門、觀 光業者、專家學者 及旗津居民代表.
(15) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 第三節 名詞解釋 一、觀光發展供給導向策略 觀光發展供給導向策略：政府部門需提供大量資源及政策引導來推展觀光的地 區，需花費更多的經費進行軟硬體建設、整合政策、 輔導轉型及行銷等策略來促進觀光。例如旗津之供給 面導向的觀光，經高雄市政府長期投入相當多的軟硬 體建設及政策輔導，才能促進居民經濟獲益及吸引遊 客到該地旅遊。. 二、觀光發展需求導向策略 觀光發展需求導向策略：擁有特殊之自然景觀或獨特性資源的觀光地區，自然吸 引遊客湧入當地旅遊，促使政府及觀光業者配合需求 擬定相關策略進行觀光設施建設。例如於墾丁之需求 面導向的觀光，墾丁因有自然的風光吸引的眾多的遊 客到該地旅遊，也因此造就了觀光的發展，因很多人 到那裏觀光導致許多的需求，而促進一些觀光設施的 建立。. 10.
(16) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 第二章. 文獻探討. 第一節 觀光相關研究探討 世界觀光組織(WTO, 1994)對觀光的定義為觀光是一組連串的活動，當個人離開他 平常所處之環境去旅遊並停留於外地的時間少於一年，而旅遊的主要目的除了運動之 外，還能從旅遊之地點中獲得有報酬之活動（Smith, 1995）。而地理學家 Pearce (1989) 引用 Miossec (1977)的模式提出觀光發展意指由外地人進入而發展，並非在當地自行產 生，來說明觀光發展的模式是由初期的一、兩個景點開始發展，最後到達飽和，同時也 顯示出交通、觀光行為、決策者態度及當地人口的改變(Pearce, 1989)。觀光發展的內涵 包括觀光供給面與觀光需求面，其中觀光需求面指的是有興趣且有能力觀光的潛在觀光 客；觀光供給面則指所有提供服務與產品的軟硬體設施（陳麗紅，2001）。此外 Smith (1995) 提出之觀光供給面之觀光產業概念包括交通運輸、調節(例如：住宿服務)、飲食 服務、旅遊業服務等大量且零碎的商業產品，用以提供支持人們暫時遠離其通常所處環 境時所從事之活動。還有觀光衛星帳目(Tourism satellite account (TSA) )的編製也是依據 世界觀光組織(WTO, 1994)對觀光的定義而產生（見表 2-1 觀光衛星帳目(TSA)內容一覽 表），此帳目包含四個層面每ㄧ個層面均包含一些觀光活動訊息，此四個層面為費用流 向、量性資料、特質資料和觀光資料和分析訊息(Smith, 1995)。. 11.
(17) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 表2-1 觀光衛星帳目(TSA) 內容一覽表. 層面. 供給面資料. 需求面資料. 費用流. 觀光活動供給面流向. 觀光活動需求面流向. 向. 1. 實際出產之觀光商品價值. 1. 來訪旅客之消費支出. 2. 政府的觀光支持活動經費支出. 2. 付給產業界和政府的觀光花費. 3. 觀光商品和支持活動之產出成本. 3. 參與政府或非政府組織之觀光活動 之花費. 4. 進口觀光商品價值. 4. 觀光和觀光支持的政府部門對觀光 之投資 量性資 料. 1. 觀光產品量（如：提供之航空公司所 1. 訪客數 2. 住宿人數（旅館住宿人數）. 提供之飛航座位數量） 2. 投入量（如：員工數）. 特質資 料. 1. 產出描述（不同產業的商品價格範 圍、建設的地理位置、住宿等級）. 1. 觀光客特質描述（觀光客之年齡、性 別、教育程度、旅遊目的）. 2. 員工特質描述（如：員工之年齡、性 2. 觀光客購買之商品（由業界報告觀光 客購買何種商品、商品之價值及商品. 別和教育程度）. 大小、在何地方購買） 3. 政府部門購買之商品種類與數量 觀光資. 1. 量性資料. 1. 量性資料. 料和分. (1) 都市量 (如：旅館數). 析訊息. (2) 勞工量 (如：勞力大小). (1) 潛在觀光客(如：人口總數、家庭收 入)和年齡層人數 2. 財務資料. 2. 財務資料 (1) 都市的觀光投資資源. (1) 個人收入和儲蓄. (2) 負債結構及數量. (2) 價格指標. 3. 其他 (1) 失業率 (2) 國民生產淨額 資料來源：Smith (1995). Smith (1995)並提出觀光屬性的產物乃是物質產物 (PP) 、服務（S） 、親切友善（H） 、 自由選擇（FC）、參與（I）等五個不同層次之成分（如圖 2-1 觀光屬性產物）。亦即從 一些實體元素如住進度假飯店，接受服務，體驗親切的態度及一些不同的選擇後他能願 意或更多的參與旅遊活動。所以對於觀光產業之發展，硬體建設只是一個開端，它是個. 12.
(18) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 軀殼，唯有人能使這硬體鮮活起來，所以後續之服務、親切友善的態度才能吸引一個人 願意選擇繼續並擴大參與旅遊之活動。. 說明：物質產物 (PP) 、服務（S）、親切友善（H）、自由選擇（FC）、參與(I). I FC H S. pp. 圖2-1 觀光屬性產物 資料來源：Smith (1995). Smith (1995)提出觀光產物生產過程（見表 2-2 觀光產物生產過程表）是從基本輸 入，中間產物（包含公共設施和服務），最終產物就是觀光的體驗。基本輸入指當地之 資源如土地、勞力、水、農產品、燃料、建築、都會區等。中間產物分兩類一為公共建 設方面，包括公園、名勝區、交通運輸方式、博物館、手工藝店、旅館、餐館和租車服 13.
(19) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 務等；另一類的中間產物是服務包括導覽、導遊、現場表演、紀念品和飲食等。最終產 物就是體驗包括娛樂、社交、教育、放鬆、商業活動、紀念、嘉年華會和一些活動等。. 表 2-2 觀光產物生產過程表. 基本輸入→. 中間產物→. 中間產物→. 最終產物. (資源). (公共設施). (服務). (體驗). 土地. 公園. 公園導覽. 娛樂. 勞力. 名勝區. 導遊服務. 社交活動. 水. 交通運輸方式. 現場表演. 教育. 農產品. 博物館. 紀念品. 放鬆. 燃料. 手工藝店. 會議. 商業活動. 建築材料. 服務中心. 調節體系. 紀念. 建築. 旅館. 食物和飲料. 嘉年華會和活動. 都會區. 餐館. 租車服務. 資料來源： Smith (1994). 吳文彥(2007) 依據世界旅遊學會報告整理出觀光產業發展要件，認為觀光發展策 略需要從六個要件來推展，此六個要件為：內容 (Contextual & Contents)、交通運輸 (Transportation) 、 住 宿 設 施 (Accommodation) 、 接 待 (Hospitality) 、 餐 飲 與 紀 念 品 (Beverage & Souvenirs)和行銷 (Marketing) 與議題行銷 (Mega Issue)。內容 (Contextual & Contents)乃指富有特色的遊憩體驗內容。交通運輸 (Transportation)是指便捷且成本低 廉的交通。住宿設施 (Accommodation)是指優質多樣化的住宿選擇。接待 (Hospitality) 指親切的接待服務（如餐飲服務，旅遊接待）和語文環境。餐飲與紀念品 (Beverage & Souvenirs)指特色飲料與紀念品。行銷 (Marketing) 與議題行銷 (Mega Issue)則是關於觀 光行銷。. 14.
(20) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 基於以上之觀光基本概念再參照研究者所審閱之觀光發展相關文獻，發現有關觀光 發展之研究可歸納為需求面與供給面二個面向，從需求面的面向又有從消費者及居民二 個角度的研究，在消費者角度有探討遊客之吸引力、消費滿意度及旅客回流等之議題（李 素馨，1994；杜南科，2006；林毓琇，2005；林慧雯，2006；宣以芸，2005；傅小珊， 2006）。從居民的角度則有文獻探討居民對觀光的意識、認知及觀光衝突等議題（尤慈 慧，2006；王春勝，2001；李政修，2002；陳瑋玲，1992；賴如怜，2002）。而從供給 面的角度又可從觀光產業界與政府部門兩個角度來研究，觀光產業界之研究著重在旅館 管理及其經營績效、旅遊之淡旺季、服務品質與顧客滿意度之分析、與產業及行銷等議 題（周雨田，2005；林正仁，2006；林惠敏，2005；黃蔚萱，2005）。從政府部門的角 度來探討者，則關心產業資源、文化觀光、發展指數、政策整合、區域轉型與行銷推廣 等議題（方怡玲、黃麗娟、趙思茹，2001；吳宗瓊，2003；林育聖、黃星樺、洪福臨、 沈政達、廖慧雯、王芷綾，2005；金建蕙，2005；陳佳吟，2007；游仁君，2000；楊尚 融，2004；廖靜怡，2004）。對於以上諸多觀光相關文獻，研究者整理成以下之觀光相 關文獻探討圖（見圖 2-2：觀光相關文獻探討）。. 觀光相關文獻探討 居民. 消費者 需求面. •吸引力. •意識、認知. •回流. •觀光衝突. •滿意度. 觀光發展. 觀光 觀光產業界. 供給面. 政府. •旅館管理及積效. •產業資源. •季節淡旺季. •文化觀光. •顧客滿意度和服 務品質. •發展指標. •行銷及產業. •轉型. •整合政策 •行銷推廣. 圖2-2 觀光相關文獻探討 資料來源：本研究整理. 15.
(21) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 以研究者的角度來看，不管是從觀光之定義與發展模式及觀光衛星帳目(TSA)或是 從觀光之屬性產物與生產過程的觀點來看觀光，由上圖可看出觀光的四個向度以政府的 角色之影響力最大，因政府的政策方向攸關觀光發展之諸多面向如觀光產業資源之開發 利用、觀光發展指標與行銷推廣等重要觀光推廣因素，進而影響一個國家之觀光發展成 效與其經濟發展。基於此理念，本研究將著重在旗津之觀光發展供給導向策略之分析研 究，以下將就國內外觀光發展供給面策略之文獻進行探討。. 第二節 觀光發展供給面策略分析 一、國內觀光發展供給面策略分析 旗津區乃屬高雄市的 一個行政區，高雄市的觀光發展策略勢必影響 旗津之觀光發展，此外因 旗津兼具離島水岸之地區特性故離島生態觀光 發展策略與策略性地方行銷規劃之探討，將有助於對旗津觀光發展策略 之了解。研究者在進行觀 光發展供給面策略相關文獻之審閱時特地以觀 光發展、觀光策略、水岸發展、高雄市、旗津等關鍵字進行文獻搜尋， 發現有關觀光發展供給面策略之相關研究計有陳佳吟（ 2007）對高雄市 觀 光發展策略之研究、金建蕙（ 2006）對高雄市觀光發展策略之研究、 廖 靜怡（ 2004）對離島生 態觀光發展策略之研究－以屏東縣琉球鄉為例 及 楊尚融（ 2005）對策略 性地方行銷規劃：台東縣發展觀光個案探討等 四篇文獻。以下將就這四篇研究進行探討。 陳佳吟（2007）對 高 雄 市 觀 光 發 展 策 略 之 研 究，主 要 在 了 解 各 專 家 學者對高雄市觀光發展策略的看法，期望有效整合公部門及私部門對觀 光發展之共識。該研究採德菲法及焦點群體法，針對 35 位專家學者進 行意見調查。研究結果發 現專家學者們認為，最優先執行之高雄市觀光 發 展 策 略 依 序 為 「 提 升 觀 光 服 務 品 質 」 -建 立 形 象 商 標 、 提 供 更 貼 心 的. 16.
(22) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 服 務，「 觀 光（ 活 動 ）資 訊 整 合 」-整 合 現 有 旅 遊 相 關 網 路 資 訊 及 網 站 、 建 構 多 語 化 旅 遊 環 境 ， 「 改 善 現 有 高 雄 市 觀 光 資 源 」 -落 實 高 雄 市 遊 港 及 遊 河 、 加 強 現 有 景 點 內 涵 ， 「 健 全 高 雄 市 交 通 系 統 」 -規 劃 各 運 輸 工 具 間 的 接 駁 系 統 、 持 續 推 動 鐵 路 地 下 化 ， 「 美 化 市 容 景 觀 」 -推 動 景 觀 與 建築綠美化計畫、新地標地區（如高鐵、捷運、世運會場、小巨蛋、 統 一夢時代等）的環境再造與整體規劃，「旅遊環境的國際化」，「 加 強 國際觀光行銷」- 針對國外市場進行行銷規劃、加強國際市場的能見 度 ， 「 提 升 公 、 私 部 門 的 溝 通 、 協 調 」 -強 化 高 雄 市 觀 光 協 會 的 功 能 、 成 立 觀 光 產 業 策 略 聯 盟，「 觀 光 促 銷 活 動 」-節 慶 活 動 延 續 性 及 定 期 化 、 加 強 新 興 景 點 的 宣 傳 ， 「 強 化 高 雄 市 旅 客 的 夜 間 活 動 」 -加 強 夜 市 的 規 劃與整頓、現有景點的夜間照明及景觀補強，「強化高雄市觀光組織」 -提 升 觀 光 專 責 機 構 之 層 級 、 成 立 觀 光 發 展 委 員 會 ， 「 厚 植 觀 光 產 業 競 爭 力 」 -發 展 國 際 郵 輪 的 市 場 、 加 強 觀 光 從 業 人 員 教 育 與 訓 練 。 而 其 次 優 先 執 行 之 目 標 為 「 開 發 高 雄 市 新 興 觀 光 資 源 」 -發 展 生 態 旅 遊 及 產 業 觀 光 、 開 發 大 規 模 的 旅 遊 景 點 ， 「 發 展 高 雄 市 文 化 觀 光 」 -規 劃 街 頭 藝 人區及東南亞文化區、成立文化觀光導覽解說團隊，「 型塑高雄市觀光 街 區 」-規 劃 美 食 街 、 強 化 現 有 特 色 商店 街 ， 「 推 廣 會 展 觀 光 」-提升會 展專業人才素質、輔導及 獎勵在高雄市舉辦會展、持續追蹤國際會展中 心的建設。 金建蕙（ 2006）的 高 雄 市 觀 光 發 展 策 略 之 研 究，主 要 是 從 觀 光 供 給 面，來了解高雄市在觀光 旅遊發展上最亟需改善及加強的地方，並為高 雄市研擬出整體性的觀光 發展策略。該研究採德菲法，研究對象為產 、 官、學 者。研 究 結 果 顯 示，高 雄 市 最 亟 需 建 立 獨 有 的 觀 光 特 色 及 城 市 形 象，而 不 論 是 服 務 設 施、交 通 運 輸、及 行 銷 宣 傳 上 均 需 要 作 整 合 及 建 立 合作關係。此外，需加強觀光相關服務系統的品質水準、充實度及國際 化 程 度。而 對 於 高 雄 市 而 言，如 何 推 動 促 銷 高 雄 市 的 觀 光，來 增 加 過 夜 17.
(23) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 型 觀光客的數量亦是非常重要的。高雄市亦應與其他鄰近城市合作，共 同 推動地區性觀光套裝旅遊，以增加對國際觀光客的的吸引力。 廖靜怡（ 2004）對離島生態觀光發展策略之研究－以屏東縣琉球鄉 為例，目的在調查琉球鄉自然資源之分佈及特性；當地居民對生態旅遊 觀光發展的態度，和「供給」能否滿足「遊客」之「市場需求」，與 政 府部門實施計畫所規劃設置設施之品質與規模等關聯性，以作為觀光遊 憩資源規劃開發之參考。其研究方法為問卷、實地調查及相關文獻收 集，研究對象為居民及旅客。研究結果提出以下三點建議： (一) 屏東離島海洋生態基地之塑造：包含珊瑚礁資源保育、生態保育觀念宣導、 加強當地植栽綠美化等部份。 (二) 遊憩服務設施之開發：加強遊憩吸引力、加強遊客軟硬體服務項目及遊憩活 動項目；改善、提升住宿設施之品質與數量；加強、獎勵民間投資提升整體 旅遊品質。 (三) 鄉土漁業資源之利用：當地居民輔導轉業、推動當地特殊風味活動、發展成 為亞太箱網養殖中心；保育漁業資源不虞匱乏、政府機關及業者積極推動富 麗漁村計畫。 楊尚融（ 2005）之策略性地方行銷規劃：台東縣發展觀光個案探討， 目 的是利用地方行銷理論來探討台東縣觀光發展之規劃課題，並試圖研 擬 行銷策略，以提供台東縣觀光發展的方向及實務建議。該研究採深度 訪 談之方法，其研究發現台東縣的優勢在於其豐富生態資源、優質生活 品 質及無污染的農漁特產，因此建議未來可朝「結合生態、生活、生 機 之 觀 光 休 閒 都 市 」 願 景 去 營 造 ； 並 可 以 大 高 雄 （ Kaohsiung） 都 會 區 作 為 行 銷 標 的 市 場 （ target market） ， 短 期 以 整 備 縣 內 觀 光 服 務 系 統 之 品 質 及 多 元 設 施 為 主，長 期 而 言，則 必 須 建 立 公 私 部 門 協 力 機 制，落 實 整 合 行銷之推動。. 18.
(24) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 由以上四篇文獻發現在高雄市之觀光策略發展建議上可以分成兩 大類一為建立高雄市獨有的觀光特色及城市形象另一方面提升觀光服 務 水 準 與 國 際 化 發 展，而 兩 篇 他 縣 市（ 屏 東 縣 琉 球 鄉 與 台 東 縣 ）之 觀 光 發展策略發現其均奠基於當地之自然生態與農漁特產來吸引鄰近之大 都 會 居 民 如 高 雄 都 會 區 來 該 縣 市 觀 光 。 從 陳 佳 吟 (2007)的 研 究 發 現 高 雄 市之觀光策略還是著重在 硬體建設之觀光景點改善，而雖然高喊國際化 口號，但卻也僅止於建設 國際會展中心之進度追蹤，不可否認的旗津的 觀光發展策略之推展應該 也受此思維同樣的影響著。然而旗津基本上擁 有豐富的自然資源與歷史 人文，她的觀光發展似乎不適合用都會型的觀 光發展模式來推展，因此廖靜怡（ 2004）對 離 島 生 態 觀 光 發 展 策 略 之 研 究與楊尚融（ 2005）之策略性地方行銷規劃中提出之以當地之自然生態 為基礎，加強其生態保育 之觀念，似乎可以給旗津的觀光發展一些值得 借鏡之參考。以上為國內 之觀光發展供給導向文獻之探討，以下將就國 外的觀光發展供給面導向 策略進行分析。. 二、國外觀光發展供給面策略分析 旗津是高雄港口的發 祥地，擁有水岸特性與豐富的觀光資源，古蹟 眾多，近年來在高雄市政府的建設下，逐漸形成觀光導向的名勝地區， 未 來 並 期 待 將 旗 津 區 發 展 為 國 際 觀 光 大 島 (高 雄 市 旗 津 區 公 所 ， 2006)， 因此本個案分析將探討與旗津有類似的觀光取向之夏威夷觀光策略計 畫、南澳洲觀光計畫和巴 爾帝摩觀光計畫，藉此國外個案分析與國內旗 津當前觀光發展計畫之比 較，將可提供政府當局一些客觀與具體的參考 建議。 (一) 夏威夷觀光策略計畫(2005~2015) （State of Hawaii. (2004). Hawaii Tourism Strategic Plan: 2005-2015.） 依據夏威夷觀光局之夏威夷歷年觀光客人數統計發現，從 1952 年至. 19.
(25) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 2002 年到夏威夷觀光的人數逐年的增加。由此可見觀光已經成為夏威夷經濟 發展中很重要的一環。夏威夷觀光局為提昇夏威夷之觀光產業於 2004 提出了 未來十年(2005-2015)之觀光策略計畫，首先夏威夷觀光局將夏威夷之觀光現 況之優勢、弱點與未來威脅及機會先做一 SWOT 分析，進而提出其夏威夷之 觀光發展願景為至 2015，夏威夷的觀光將達到的願景是:榮耀夏威夷人民及其 世代居民，夏威夷的自然和文化將受到重視且永續經營，讓所有的投資人得 到互相尊重，支持一個重要且持續性的經濟和提供給觀光客一個獨一、難忘 的及豐富的觀光經驗。以下將對此策略計畫進行探討。 1. 計畫藍圖： 夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 乃包含於其國家觀光策略計畫中的 一環，因此為達到其從其願景，其計畫藍圖（見圖 2-3）含蓋了五個面向， 包括立法與執行、州政府與聯邦政府之支持、私人組織與商業行動計畫、 社區組織的行動計畫及居民與遊客。. 願景. 夏威夷觀光策略計畫. 國家觀光策略計 畫. 2005-2015. 立法與. 州政府. 私人組. 社區組. 居民與. 執行. 與聯邦. 織與商. 織的行. 遊客. 業行動. 動計畫. 政府支. 計畫. 圖2-3 夏威夷觀光策略計畫2005-2015藍圖. 20.
(26) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 從圖 2-3 夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 藍圖中可看出其規劃為達 到夏威夷未來更美好的願景，但他們也指出此計畫能實現需要所有的投資 人、私人團結與政府各部門的合作與共同研究努力，才能使夏威夷於未來 十年達到他們的願景。 2. 成效評估： 此計畫之從四大部分進行其成效評估，分別是居民認知、州與郡的稅 收、觀光客花費和觀光客的滿意度。各有其負責部門進行此評估分析。 3. 策略架構： 夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 之策略架構(見圖 2-4)。. 進入使用. 人力發展. 觀光產業發. 溝通與宣傳. 夏威夷文化. 策略方向. 展. 市場. 安全與治安 維護 研究與計畫. 天然資源. 圖2-4 夏威夷觀光策略計畫2005-2015策略架構. 在圖 2-4 中顯示夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 之策略架構，其中提 出了九個策略方向，進入使用是其基本的策略方向，在發展與人力上有四 個策略方向分別是人力發展、觀光產業發展、安全與治安維護及研究與計 畫；在產業與行銷上有溝通與宣傳、夏威夷文化、市場及天然資源等四個 策略方向。. 21.
(27) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 4. 觀光產業發展規劃： 夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 中在觀光產業範疇（見圖 2-5）之供 給面特別從體驗性活動、觀光客之情緒上與物質上之感受來規劃，並把其 目標定在提供多元且高品質的觀光產業。. 觀光產業範疇(供給面). 體驗性活動. 情緒上. 物質上. ‧ 嘉年華會. ‧ 人、文化及歷. ‧ 公共建設. ‧ 一般活動. 史資源. ‧ 天然資源. ‧ 社區活動. ‧ 友善的人民. ‧ 交通調節. ‧ 浮潛與休閒活動. 與服務. ‧ 旅館. ‧ 購物機會 ‧ 服務 ‧ 安全. 圖2-5 夏威夷觀光策略計畫2005-2015觀光產業範疇. 從圖 2-5 中夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 觀光產業範疇中看到政府 部門提供之多元且高品質的觀光產業在體驗性活動中包括嘉年華會、一般 活動、社區活動、浮潛與休閒活動、購物機會、服務與安全等這些可以親 身體驗的活動。另外他們也著重觀光客之情緒上的體驗如體驗夏威夷的人 文與歷史資源及體驗其人民的有友善與親切的服務。而且在物質上更提供 方便的公共建設、天然資源、交通調節與旅館。 在探討夏威夷觀光策略計畫 2005-2015 後，可看出夏威夷政府不只勾 勒出其未來十年之觀光願景，並用心的來規劃，從其計畫藍圖、成效評估、 策略架構與觀光產業發展規劃之擬定以期使計畫能落實，很重要的是他們. 22.
(28) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 強調策略成功不只是計畫本身而更重要的所有人民與公私部門全體之合 作。以下研究者將進一步探討另一個國外的觀光計畫案例，就是南澳洲觀 光計畫。. (二) 南澳洲觀光計畫(2003~2008) （South Australian Tourism Commission. (2002). South Australian Tourism Plan 2003-2008。） 南澳洲在其觀光發展計畫中提出了其五年的願景是南澳洲將會成為一 個創新永續的觀光靈魂領導者，其執行摘要見表 2-3。為達到此一創新永續且 成為觀光靈魂領導者的地位，南澳洲政府當局認為必要的條件是要做到商業 有成長能力及永續的執行力和合作力。其有五個帶動方向分別是從產業面來 看的產品附加價值、品牌及鑑別性和目標市場，而在推動面需有創新和有競 爭力與有才幹及有能力的專業與產品。故其目標有(一) 增進及成長州的真實 體驗、(二)活潑行銷南澳洲、(三)達到策略性政策、投資和發展及(四) 發展堅 強的專業的獲利產業。南澳洲政府並依其目標定出一系列的具體目標從增進 其葡萄酒及美食的體驗到有效的危機處理巨細地列出。然其也指出在執行上 需強調堅強的合夥關係，負責任的，和永續的執行機制，才能達到增加就業 機會，增進社區設施和服務，增進環境永續的觀光體驗的成果。以將就南澳 洲觀光計畫(2003~2008)之南澳洲觀光計畫藍圖、南澳洲觀光產業整合在洲際 化的過程、南澳商標摘要、永續成長的金字塔三基礎要素之關係及永續觀光 和自然為基礎的觀光和生態觀光之關係進行更進一步的探討。. 23.
(29) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 表2-3 南澳洲觀光計畫執行摘要表. 南澳洲將會成為一個創新永續的觀光靈魂領導者. 願景. 商業成長能力－永續執行力－合作力. 必要的事. 附加價值. 品牌及鑑別. 目標市場. 創新和有競爭力. 有才幹及有能力. 帶動者. 達到策略性政. 發展堅強的專業. 目標. 策、投資和發展. 的獲利產業. ‧ 以國內最有利. ‧ 達到政策同盟. ‧ 用相關研究來. 的觀點為目標. ‧ 策略性的發展. 增進決策. 調節機制. ‧ 用新的科技來. 性 增進及成長州的真. 活潑行銷南澳洲. 實體驗 ‧ 增進葡萄酒及美 食的體驗 ‧ 加值州內豐富的. ‧ 推動南澳洲成. 天然資產. 為最頂尖的旅. ‧ 創造可取得的. ‧ 整體海岸體驗. 遊體驗帶動者. 投資基金實現. ‧ 發展均衡的嘉年. ‧ 以高獲利的國. 策略性的發展. ‧ 鼓勵新的和永. 華會及系列活動. 際市場為目標. ‧ 保證公共建設. 續的觀光商業. ‧ 讓 Adelaide 成為. ‧ 保證讓南澳洲. 支持策略性發. 進到澳洲內的地. 成為徒步旅遊. 門戶. 者必來的目的. ‧ 增進體驗莫內河 ‧ 慶祝州的藝術和 文化 ‧ 訴說州的歷史和 傳承的故事 ‧ 鼓勵發展原住民 觀光 ‧ 統合軟性的探險. 地 ‧ 增進有市場性 的活動 ‧ 把南澳洲全體. 展. 適應策略性的 機會. 投資 ‧ 增進和支持商. ‧ 增進進入及參 與南澳洲. 業發展 ‧ 最大的參與和. ‧ 有效的經營觀. 支持這個有使 命感的計畫. 光地區達到永 續的成果. 具體目標. ‧ 培育繼續學習. 的產業潛能發. 和增長. 揮到極大. ‧ 有效的危機處. ‧ 運用合作趨勢. 理. 的行銷機制. 路徑之體驗 ‧ 創造有感官體驗 的地方 ‧ 提供州的運動公 共建設 ‧ 發展特殊興趣的 市場. 堅強的合夥關係，負責任的，和永續的執行機制. 執行. 增加就業機會，增進社區設施和服務，增進環境永續的觀光體驗. 成果. 24.
(30) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 1. 南澳洲觀光計畫藍圖： 南澳洲觀光計畫藍圖（見圖 2-6）以願景為核心，其四個目標環繞著 此願景而行，強調合作關係與永續的經營。. 觀光地區 發展. 永續. 合作關係. 願景 南澳洲將成為一個. 多產行銷. 創新永續的觀光靈 魂領導者. 策略性執 行和整合. 有利潤的商 業. 圖2-6 南澳洲觀光計畫藍圖. 2. 南澳洲觀光產業整合在州際化的過程： 南澳洲觀光產業整合在州際化的過程(見圖 2-7)，南澳洲觀光計畫乃 屬聯邦政府 10 年觀光計畫中的一環，從聯邦政府、州政府到區域、地方 均有其執掌之計畫，如州政府之結合產業和政府的南澳洲觀光計畫和南澳 洲觀光委員會合作及商業計畫；此外還有區域的區域行銷計畫。. 25.
(31) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 聯邦政府 10 年觀光計. 聯邦政府. 畫. 州政府策略方針. 州政府. 其他政府策略型計畫. 結合產業和政府的南 澳洲觀光計畫. 觀 光 產. 區域. 地方. 其他政府機構合作計. 南澳洲觀光委員會合. 畫. 作及商業計畫. 地方經濟發展計畫. 區域行銷計畫. 業. 協調策略經營計畫. 圖2-7 南澳洲觀光產業整合在州際化的過程. 3. 南澳洲商標： 南澳洲商標摘要(見圖 2-8)，其乃是以最大利益觀點為考量來設計其 商標，從設計、推出市長到國際上之聯盟，都看出南澳洲商標期能在未來 於國內與國際上能贏得其創新永續的觀光靈魂領導者的地位。. 26.
(32) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 最大利益觀點. 核心議題. 補充議題. ‧ 成熟年齡. 優勢. ‧ 原住民觀光. ‧ 推動市場. ‧ 以自然為基礎. ‧ 歷史和傳統. ‧ 聯盟. ‧ 澳洲內地. ‧ 球類（運動）觀光. 國際上. ‧ 海岸旅遊. ‧ 冒險（登山健行步道）. ‧ 歐洲. 增強. ‧ 特殊興趣. ‧ 英國. ‧ 葡萄酒與美食. ‧ 美國. ‧ 節慶與其他活動. ‧ 亞洲. ‧ 藝術和文化. ‧ 紐西蘭. 貢獻. ‧ 日本. ‧ 情感上的體驗. 國內. ‧ 提升感官上的吸引力. ‧ 墨爾本. ‧ 個別體驗. ‧ 雪梨. ‧ 用講故事的方式增進體驗. ‧ Country Vic/NSW. ‧ 乾淨與綠化. ‧ 布利斯班市 圖2-8 南澳洲商標摘要圖. 從上圖知南澳洲商標之核心議題以其優勢之自然景觀來增強其特色 產業如食物與文化和補充其特有的原住民傳統和冒險與球類活動等，讓觀 光客無論在身體上與情感上均能有一番新感受。而箭頭表示其有這相互影 響之關係，可見一個商標之發展到成熟並能推出到國際上於觀點、議題與 貢獻上均有其環環相扣之關係。. 4. 觀光發展的永續成長：. 圖 2-9 是南澳洲永續成長的金字塔三基礎要素之關係圖，此圖說明了 觀光發展的永續成長需從經濟、社會與環境等三個面向共同的經營，且需 平衡發展缺一不可。要達到永續成長，在經濟面上要能做到經濟的成長、 重視資方之價值觀、要有效率與革新。在環境面則需重視生態系統之整 合、氣候整合、觀光客之承載力與生物之多樣性。在社會面需重視社會活. 27.
(33) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 力和社會公平、社會流動性、社會凝聚力、文化意識和組織發展等。. 經濟面. 成長 資方價值觀 效率 革新. 永續成長. 活力和公平 生態系統整合. 社會流動性. 氣候整合. 社會凝聚力. 承載力. 文化意識. 生物多樣性. 社會面. 環境面. 圖2-9 南澳洲永續成長的金字塔三基礎要素之關係. 5. 永續觀光及自然為基礎的觀光和生態觀光之關係： 南澳洲觀光計畫在研擬計畫時不只從經濟、社會與環境等三個面向來 尋求達到觀光發展的永續成長，此外該計畫還含蓋了從以自然為基礎的觀 光和生態觀光來探討永續觀光，其之關係圖見圖 2-10。. 28.
(34) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 永續觀光： 是最大利益的觀光，能推動觀光商業和 旅遊者的生態意識和文化敏銳度，藉由 建立環境和文化意識與實務之中得到 所有旅遊產業和消費之觀點，就是一般 永續觀光的意思。 自然為基礎的觀光： 是任何關於自然環境的永續觀光活動 與體驗。藉由觀光來放鬆自己、尋求新 發現及體驗冒險皆屬自然環境觀光。. 生態觀光： 是自然基礎環節的利基，主要的動機在 學習欣賞和保育，是很特殊且低承載 的、不連續的、教育性的、保育心態和 回歸實體利益給地方社區或自然資源。. 圖2-10 南澳洲永續觀光及自然為基礎的觀光和生態觀光之關係. 從以上的關係圖中可知生態觀光是觀光之核心基礎，其強調自然基礎 環節的利基，主要的動機在學習欣賞和保育，是很特殊且低承載的、不連 續的、教育性的、保育心態和回歸實體利益給地方社區或自然資源。之後 再廣泛的是以自然為基礎的觀光，任何關於自然環境的永續觀光活動與體 驗。藉由觀光來放鬆自己、尋求新發現及體驗冒險皆屬自然環境觀光。在 能有紮實的生態觀光與以自然為基礎的觀光之下才能達到永續觀光的可 能，而永續觀光乃是最大利益的觀光，其能推動觀光商業和旅遊者的生態 意識和文化敏銳度，藉由建立環境和文化意識與實務之中得到整合所有旅 29.
(35) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 遊產業和消費。 (三) 巴爾帝摩觀光計畫(2003~2008) 巴爾帝摩於 1965 年公告第一個內港地區綱要計畫，並定期檢討修訂， 並於 2002 年修訂綱要計畫之目標為(1)為內港地區建構豐富吸引力和成功的 永續經營發展排除障礙、(2)強化內港地區和週邊地區的連續性。(3)作為市政 府各部門協助巴爾帝摩開發公司開發內港地區的專案計畫。巴爾帝摩水岸發 展計畫乃是針對內港地區劃定步行影響範圍（約 1 哩，約 7~800 公尺）地區， 作整體發展綱要計畫。計畫內容包括：(1)多元運具模式規劃，將捷運、輕軌、 巴士、小客多元運具模式規劃，將捷運、輕軌、巴士、小客車、自行車、步 道、停車場、水運網絡做好配置和接駁轉乘安排。(2)先期集中內港地區發展， 置入多樣化選擇的業種業態。政府投入基礎建設在於交通，場域清理，和引 入可以聚集人潮的國家級公共建設，例如：世貿展場，旅客服務中心，科學 教育中心，兒童博物館，水族館，軍艦博物館。其餘屬於書城、餐飲服務， 精品服飾部分則開放讓民間投資。(3)開發與招商，由市政府和民間業者組成 協力關係，成立巴爾帝摩開發公司（BDC）主政。 巴爾帝摩內港地區觀光產業發展策略，先期以國內市場為主，目前已順 利轉型為國際觀光市場，年觀光人次達 300 萬人。內港地區觀光活動景點， 採據點分散策略，每個據點，提供參訪和活動內容以停留 60 分鐘的參訪內容 進行規劃，至少可以讓遊客停留 300 分鐘到 60 分鐘。透過內港的多元交通工 具例如：水上計程車（Water Taxi）和巴士、捷運、輕軌接駁，可以迅速串聯 日常休閒活動之都會區，迅速帶動人口活動進入內港地區的任何一個景點。 內港地區觀光活動的遊程設計，分為半日遊和一日遊二個套裝遊。客層對象 以上班族，年輕族群為主，家庭休閒、觀光旅遊為輔。此外巴爾帝摩市政府 也考慮到因為長遠發展願景不易獲得共識，除了政府投資公共建設屬於永久 性建築外，並優先改裝既有建築，例如：火力發電廠改裝為書城，罐頭工廠 改裝為藝術創作中心，其餘商業性質的餐飲服務設施均以低量體、鋼構的二 30.
(36) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 層建築使用，預留未來彈性發展空間，並作市場區隔，避免影響週邊社區高 檔餐飲發展（吳文彥，2007）。 從上述三個觀光發展供給面策略之描述發現夏威夷在供給面的觀光產業範疇著重 體驗性活動、情緒上的人文體驗與人民友善的態度與服務，對於物質上則提供方便的公 共建設、天然資源、交通調節與旅館。南澳洲也強調提供觀光客身體與情感之新感受， 故而強調行銷，但也著重生態觀光就是強調其教育性與保育性和回饋地方社區或自然資 源，南澳洲政府不讓自然資源過度開發，且其觀光發展強調體驗其自然環境，而非以很 多的娛樂設施建設來吸引觀光客。可知夏威夷和南澳洲因有其豐富的自然和人文資源為 基礎，他們的觀光發展策略著重的是凸顯其現有資源，如形象與商標之建立，並著重觀 光客情緒之體驗，所以以創新之行銷與自然人文體驗及美食宴饗來活化觀光，在公共建 設上則著重基礎建設。而巴爾帝摩因為不像夏威夷及南澳洲擁有豐富的自然資源，所以 著重多元運具的規劃來串聯都會區且提供豐富的參訪活動內容來吸引觀光客駐足，政府 則投入基礎建設於交通、場域清理和引入可以聚集人潮的國家級公共建設，世貿展場， 旅客服務中心，科學教育中心，兒童博物館，水族館，軍艦博物館等。其餘屬於書城、 餐飲服務，精品服飾部分則開放讓民間投資。 反觀旗津，她到底擁有什麼獨特的地理條件及豐富的觀光資源? 竟讓高雄市政府把 她目標為國際觀光大島來發展，以下將就旗津現況進行分析。. 第三節 旗津現況 一地區要發展觀光，須以其具獨特性之資產和環境，並能發揮該地區之地方特色的 資源為基礎(Rosenow & Pulsipher, 1979)。觀光資源指人們在觀光旅遊過程中所感興趣的 各類事務，包含國情民風、山川風光、歷史文化和各種產物（楊明賢，1999） 。鍾溫清、 王昭正和高俊雄 (2003)依資源的類型將觀光資源分為自然資源、人文資源、產業特色 與遊樂資源等四大類。因此要探討旗津之觀光發展，本研究以下將就旗津的歷史沿革、 自然環境、人口發展、產業發展、居民所得、土地使用和交通運輸等進行描述分析。. 31.
(37) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 一、旗津現況 (一) 歷史沿革. 旗津地區的發展最早可溯源至明鄭時期的先民開墾所形成之聚落，歷經 清朝的領治於清末時因中外商賈雲集，成為打狗最繁榮的街市(曾玉昆， 1997)。而後於日據時期，日本政府自西元 1908 年進行打狗港第一期港口開 闢，由於工程浩大，外地人口不斷移入旗后，帶來旗后街之商機和繁榮，而 於西元 1909 年達到全盛時期。戰後至過港隧道通車前，高雄市以工業建設為 重心，旗津地區大量人口往外遷移，造成旗津地區日漸沒落及衰退。這期間 的重要歷史事件與空間場域摘要一覽表見表 2-4。. 32.
(38) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 表2-4 旗津地區重要歷史事件與空間場域摘要一覽表. 歷史 時期. 重大事件. 明 鄭 時 期. 1.明 永 曆 27 年 （ 清 康 熙 12 年 ， 西 元 1673 年 ） ： 第 一批移民者，徐阿華及六姓等人，前來旗后定居 2.明 永 曆 37 年 （ 清 康 熙 22 年 ， 西 元 1683 年 ） ： 施 琅率兵攻打台灣，鄭克塽投降，明鄭滅亡. 清 領 時 期. 1.清 康 熙 25 年（ 西 元 1686 年 ）：清 廷 設 置 旗 后 汛 ， 派兵駐守 2.清 康 熙 30 年（ 西 元 1691 年 ） ：徐 阿 華 與 六 姓 族 人， 丈界媽祖廟地界，合立「墾耕契文」，以絕糾紛 3.清 康 熙 58 年（ 西 元 1719 年 ）：「 鳳 山 縣 志 」記 載 ， 1.旗 后 砲 台 旗后汛設有砲台 4.清 同 治 2 年 （ 西 元 1863 年 ） ： 打 狗 港 因 天 津 條 約 2.旗 后 教 會 3.旗 后 燈 塔 之故，開放為自由通商口岸 5.清 同 治 3 年 （ 西 元 1864 年 ） ： 打 狗 正 式 開 港 ， 並 成立海關 6.清 光 緒 9 年 （ 西 元 1883 年 ） ： 副 將 王 福 祿 始 聘 英 籍技師於旗后山上興建方形燈塔 7.清 光 緒 21 年（ 西 元 1895 年 ）：日 軍 輕 易 攻 陷 打 狗. 日 治 時 期. 1.明 治 31 年（ 西 元 1898 年 ）：成 立 打 狗 公 學 校，即 今旗津國小 2.1901 年 ： 「 貸 座 敷 營 業 區 域 指 定 一 件 」 的 土 地 分 區使用計劃 3.1906 年：「 哨 船 頭 街、旗 后 街 地 域 內 施 行 1900 年 公佈之臺灣嘉烏建築規則」 4.1907 年 ： 臺 灣 婦 女 慈 善 會 在 旗 后 興 建 公 共 住 宅 。 5.1908 年 ： 打 狗 市 區 改 正 計 劃 等 6.1912 年 ： 打 狗 港 築 港 計 劃 完 成 ， 成 為 臺 灣 國 際 貿 易大港之一. 1.旗 津 國 小 2.旗 后 街 區 3.旗 津 漁 港. 經 建 時 期. 1.民 國 14 年 ： 公 共 渡 船 開 始 營 運 ， 方 便 了 旗 津 地 區 居民的交通 2.民 國 55 年（ 西 元 1966 年 ） ：首 座 加 工 出 口 區 成 立， 吸納旗津地區大量就業人口 3.民 國 64 年（ 西 元 1975 年 ） ：高 雄 港 第 二 港 口 開 通， 旗津成為高雄市唯一的離島行政區 4.民 國 73 年（ 西 元 1984 年 ）：高 雄 過 港 隧 道 完 工 並 舉行通車典禮，使得旗津對外交通與高雄市區道 路相連接. 1.旗 津 輪 渡 站 2.二 十 五 淑 女 墓 3.中 興 商 港 4.過 港 隧 道. 資料來源：高雄市旗津地區綜合發展計畫 (2006). 33. 空 間 /場 域. 旗后天后宮.
(39) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 從上表中看出旗津歷史發展過程中，發生之重要事件皆在空間場域中留 下痕跡，有密不可分的關係，因此從現存的空間場域遺蹟中，皆訴說著旗津 先民與生活奮鬥的歷史故事，並代表先民冒險渡海之開拓史。 旗津自從過港隧道於西元 1984 年通車以來，旗津的觀光發展逐漸受到 關注，高雄市政府在旗津的觀光發展最初在楊金虎擔任市長時期即提出以「東 方夏威夷」為目標，並有旗津海岸公園、觀光攤販市場的闢設，西元 2002 年成立旗津整體發展推動小組，之後漸漸以將旗津發展成為「國際觀光大島」 為目標。要成為「國際觀光大島」 ，需具備一定之觀光條件，故以下將就旗津 地區的自然環境、人口發展、產業發展、土地使用及交通運輸發展等現況做 分析。 (二) 自然環境分析 旗津區位於台灣高雄市西方近海，本區原為近海離島，後因高屏溪攜帶 大量泥沙淤積，遂於台灣本島相連，成為一沙洲半島，地理位置剛好可以為 高雄港抵擋飄沙強浪，因此成為高雄港的最佳屏障。於西元 1967 年，為開闢 高雄港第二港口，將旗津與台灣相連的沙嘴切割，使得旗津再度成為沙洲離 島。西元 1979 年高雄市升格為直轄市，並將東沙島及南沙太平島劃歸旗津區 管轄（資料來源：旗津區公所網站，2008） 。旗津地區有其自然環境發展的潛 力，但也有其限制，表 2-5 是關於旗津地區自然環境發展潛力與限制摘要一 覽表。. 34.
(40) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 表2-5 旗津地區自然環境發展潛力與限制一覽表. 項目 地形方面 地質與土壤 方面. 發展潛力. 發展限制. 山勢與海岸高度差距不. 為 孤 立 的 島 嶼，對 外 聯 絡 較 不 方. 大，有利遊憩活動的延伸. 便. 濱海地區多屬沙灘，砂質. 土 壤 肥 沃 度 不 高 且 偏 鹼 性，必 要. 細緻，具發展海濱遊憩活. 時 改 換 肥 沃 客 土 及 施 基 肥，以 種. 動的可能性. 植更多的樹種 1.平 均 每 年 約 有 1.52 個 颱 風 將 影 響 旗 津 附 近 海 域，每 逢 颱 風. 氣象方面. 日照日數高，具有發展太 陽能之潛力. 來 臨，海 岸 遍 布 漂 流 木，影 響 遊憩活動之進行 2.夏 季 受 西 南 季 風 影 響，再 加 上 颱 風 之 侵 襲，對 於 沿 岸 結 構 物 安全將產生較大之威脅 1. 旗 津 海 域 附 近 常 發 生 離 岸. 海象方面. 沿海地形受侵蝕的變化不. 流，容易成為安全上之威脅. 大，方便延伸觀海親水活. 2.旗 津 海 岸 線 長，人 潮 分 散，安 全 管 理 不 易，影 響 水 上 活 動 開. 動機能的設施. 放之適宜性 可善加利用魚類及當地漁 動植物生態 方面. 港資源引入釣魚活動，並. 原有植物族群應再妥善的規劃. 可將傳統之「牽罟」活動. （ 如 濱 刺 草、木 麻 黃 等 ）否 則 將. 再利用，成為當地的觀光. 影響人為休憩活動的可能. 特色 資料來源：高雄市旗津地區綜合發展計畫 (2006). 從上表看出旗津的地形適合發展海濱遊憩活動，旗津的日照日數高，具 有發展太陽能之潛力，當地的漁類資源可引入釣魚活動，可發展成當地的觀 光特色。但其對外交通不便，及夏季颱風較多，並且因海岸線長，安全管理 不易，影響及水上活動之適宜性。此外，旗津地區土壤肥沃度不高，僅能種 植耐鹼性之植物。故旗津在觀光發展策略上應利用其日照、水、魚類等優勢， 發展旗津地區之生態觀光，並依其限制條件規劃合適之海上活動區域及活動 項目。. 35.
(41) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. (三) 人口發展現況 1. 人口成長趨勢. 旗津地區戰後於西元 1946 年底旗津區人口為 11,803 人，佔高雄市總 人口 7.46%，位居全市第六位，由於人口增加緩慢，於西元 1949 年之後 成為全市人口最少的區。但之後旗津區的人口逐年成長，又因海軍於西元 1950 年設立第四造船廠及西元 1956 年之後民間造船廠需要大量勞動人 口，使旗津的人口於西元 1977 年時達到最高峰之 37,246 人(吳初雄， 2006)。而後人口發展趨勢之變遷見表 2-6 旗津區歷年人口趨勢表。. 表2-6 旗津區歷年人口趨勢表 區域別 68 年 旗津. 36899. 73 年 35205. 78 年. 83 年. 33177. 33816. 88 年. 93 年. 31032. 29828. 96 年. 年平均成長率(%) 68-78 年 78-88 年 88-96 年. 30049 -1.035146. -0.63068. -0.2645. 資料來源：高雄市政府民政局全球資訊網 (2008). 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 68年. 73年. 78年. 83年. 88年. 93年. 96年. 圖2-11 旗津區人口成長趨勢圖 資料來源：同表 2-6. 從旗津區人口成長趨勢圖(圖 2-11)顯示，旗津歷年人口是負成長，極 可能與旗津產業衰退有關，近三年負成長較緩和，西元 2007 年並有正成 36.
(42) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 長之情形，此可能與旗津近年來努力轉型發展觀光有關。以下將說明旗津 地區人口組成結構之狀況。 2. 人口組成結構 表 2-7 旗津地區歷年人口組成結構一覽表及圖 2-12 旗津地區歷年人 口年齡組成結構圖顯示旗津地區歷年的人口年齡與性別組成變遷狀況， 0-14 歲兒童數逐年減少，65 歲以上老人人口呈現逐年增加趨勢，截至西 元 2008 年 4 月的資料顯示，旗津人口老化指數高達 70.27%，顯示出旗津 區人口老化的情形日益嚴重，未來隨著居民平均壽命的延長與生育率的下 降，人口高齡化之現象將愈趨顯著（見圖 2-13） 。圖 2-14 旗津地區歷年男 女人口組成結構圖顯示旗津地區人口男性多於女性，此可能係旗津區產業 以漁業及製造業為主，故男性勞動人口較有工作機會之需求所致。 表2-7 旗津地區歷年人口組成結構一覽表 年. 0-14 歲. 15-64 歲. 65 歲以上. 男. 女. 性別比例. 扶養比. (%). 老化指數 (%). 83 年. 7,247. 24,196. 2,373. 18,331. 16,115. 113.75. 0.40. 32.74. 84 年. 6,899. 23,794. 2,427. 18,370. 16,117. 113.98. 0.39. 35.18. 85 年. 6,412. 23,233. 2,389. 17,259. 14,775. 116.81. 0.38. 37.26. 86 年. 6,224. 23,434. 2,445. 17,246. 14,857. 116.08. 0.37. 39.28. 87 年. 5,960. 23,218. 2,519. 17,092. 14,605. 117.03. 0.37. 42.27. 88 年. 5,650. 22,786. 2,596. 16,784. 14,248. 117.80. 0.36. 45.95. 89 年. 5,552. 22,702. 2,685. 16,734. 14,205. 117.80. 0.36. 48.36. 90 年. 5,429. 22,671. 2,772. 16,605. 14,267. 116.39. 0.36. 51.06. 91 年. 5,317. 22,313. 2,850. 16,308. 14,172. 115.07. 0.37. 53.60. 92 年. 5,026. 22,130. 2,916. 16,084. 13,988. 114.98. 0.36. 58.02. 93 年. 4,890. 21,939. 2,999. 15,944. 13,884. 114.84. 0.36. 61.33. 94 年. 4,837. 22,299. 3,074. 15,955. 14,255. 111.93. 0.35. 63.55. 95 年. 4,705. 22,325. 3,128. 15,890. 14,268. 111.37. 0.35. 66.48. 96 年. 4,606. 22,278. 3,165. 15,736. 14,313. 109.94. 0.35. 68.71. 97 年. 4,511. 22,203. 3,170. 15,665. 14,219. 110.17. 0.35. 70.27. 資料來源：同表 2-6. 註 ： 1.扶 養 比 =(0~14 歲 人 口 數 +65 歲 以 上 人 口 數 )/15~64 歲 人 口 數 。 37.
(43) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究 2.老 化 指 數 (%)＝ (65 歲 以 上 人 口 /0~14 歲 人 口 )×100%。 3.本 資 料 截 至 西 元 2008 年 4 月 。. 30,000 25,000 20,000 0-14歲 15,000. 15-64歲 65歲以上. 10,000 5,000. 年. 年. 97. 95. 93 年. 91 年. 89 年. 87 年. 85 年. 83 年. 0. 圖2-12 旗津地區歷年人口年齡組成結構圖 資料來源：同表 2-6. 老化指數(%) 80 60 40 20. 圖2-13 旗津地區歷年人口老化指數圖 資料來源：同表 2-6. 38. 年 97. 年 95. 年 93. 年 91. 年 89. 年 87. 年 85. 83. 年. 0.
(44) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 20,000 15,000 男. 10,000. 女. 5,000. 年 97. 年 95. 93 年. 91 年. 89 年. 87 年. 85 年. 83 年. 0. 圖2-14 旗津地區歷年男女人口組成結構圖 資料來源：同表 2-6. 表 2-8 顯示西元 2005 年旗津區 15 歲以上人口的學歷，以高中（職） 程度所佔比例最高（29.65%），國小程度次之（27.40%），國中程度位居 第三（21.15%） ，大專學歷所佔比例僅有 16.34%，而不識字與自修者所佔 比例（4.42%）甚至高於研究所以上學歷（1.04%）的比例。整體而言， 旗津區居民之教育程度並不高，多半在大專學歷以下，以國小、國中及高 中（職）學歷為主。 表2-8 民國94年旗津地區15歲以上教育程度比例表. 教育程度. 自修及不識字. 國小. 國中. 高 中 (職 ). 大專. 研究所以上. 合計. 人 數 (人 ). 1105. 6847. 5285. 7409. 4083. 259. 24988. 百 分 比 (%). 4.42. 27.40 21.15. 29.65. 16.34. 1.04. 100.00. 資料來源：高雄市旗津地區綜合發展計畫 (2006). (四) 產業發展現況 1. 產業結構. 旗津地區早期以發展漁業及造船業為主，是高雄市發展造船工業的重 39.
(45) 當前旗津觀光發展供給導向策略之研究. 鎮，一級產業在過去亦是旗津地區的主力產業。近年由於漁源衰竭，一級 產業逐漸失去競爭力，連帶使旗津地區一級產業人口逐年減少，三級產業 人口近年呈現大幅增加的趨勢，而二級產業的發展則趨向穩定，整體趨勢 顯示旗津地區的產業結構正面臨轉型期。以下針對旗津地區一級、二級、 三級產業之發展情況說明之： (1) 一級產業 旗津地區的一級產業以漁業為主，是高雄市主要之漁業基地。一 級產業近年來雖面臨大幅減少的趨勢，然相對於高雄市漁業人口數仍 佔約 32%的重要地位（詳見表 2-9）。. 表2-9 民國93年高雄市旗津區漁戶數及漁戶人口數一覽表. 行政區. 漁 戶 數 (戶 ). 旗津區. 8,783. 佔高雄市 比 例 (%). 漁戶人口 (人 ). 31.87. 35,132. 佔高雄市 比 例 (%) 31.76. 資料來源：高雄市政府海洋局統計資料 (2008). (2) 二級產業. 旗津兼具漁港與海港功能，區內工業的發展主要包含配合港口發 展需求的修造船業及相關事業，特別是修造船業不僅是國內數一數二 的重鎮區，也為提供當地居民就業的重要產業。由表 2-10 顯示旗津區 的二級產業就業人口於民國 90 年佔有 41.39%，其中製造業就業人口 數則佔了 39.49%，且與民國 85 年所佔比例（39.60%）相差不大，不 過就人口數來看，製造業就業人口由民國 85 年的 1,416 人下降至民國 90 年的 870 人，受到產業結構轉型與整體環境的影響，許多造船製造 業皆紛紛歇業或轉以船舶修理為主業，因此製造業的就業人口數呈下 降之趨。. 40.
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