日本之法律規範

（一）概述：在日本不僅購物方便，買了商品如果不滿意，退貨也不會有什麽麻 煩。日本早在 1968 年就制定了《消費者保護基本法》，規定政府和地方公共 團體必須採取措施保護消費者權益。日本還設立了消費者保護會議，負責制 定保護消費者權益的政策和措施，並推動和監督實施。日本有關方面還根據

《消費者保護基本法》制定了許多具體措施，並建立了“國民生活中心”，

專門負責接待消費者投訴，協助消費者維護自己的權益。

由於有一系列法律法規和相關組織的保護，消費者在日本各類商店不但購物 便利，而且購買的正常商品基本都能實現“無理由退貨”。當然，特價處理 商品也有不能退貨的時候，但售貨員在收款之前必定會向消費者說明。

當然，在日本退貨也有一定的限制，不是任何商品在任何時候都能“無理由 退貨”。例如，如果不是商品品質問題，商品被使用過後原則上就不能退貨，

食品在開封之後原則上不能退貨，有些商品購買時間過長，已經影響了銷售，

也會給退貨帶來一定麻煩。此外，還有一些特殊商品及處理商品在出售時就 被明確告知不能退貨，這樣消費者在購買前就需要做好決斷。

（ 王 潔 明 王 振 華 劉 桂 山 樂 紹 延 榆 林 經 濟 信 息 網 (2005/2/24) http://www.ylei.cn）

（二）日本中央政府組織改革後之消費者行政体系

日本中央政府之消費者行政組織體系,於中央政府行政組織改革後,基本上仍 是維持現狀,其組織、運作方式、員額及預算等大體上維持不變,僅將原設置 於總理府之消費者保護會議;原設置於經濟企劃廳之國民生活局、國民生活審 議會;以及原受經濟企劃廳長官監督之特殊法人國民生活中心,隨總理府之更 名為內閣府,以及經濟企劃廳之併入內閣府,而改設置或隸屬於內閣府。故日 本中央政府行政組織重新編整後之消費者行政體系,實質上是提昇了其在內 閣中之地位。

（關於日本之消費者行政組織及職掌等,詳請參閱劉春堂撰,日本之消費者行政 體系(收錄於劉春堂著編,『日本消費者行政』,行政院消費者保護委員會編印, 八十五年十一月初版),第一頁以下。）

（劉春堂，2001，日本中央政府組織改革後之消費者行政体系，行政院消費者 保護委員會 (民 90 年 9 月)消費者保護研究第七輯 P11）

1.內閣府

為健全消費者保護行政體系,消弭消費者行政主管機關間之積極或消極權限 衝突,進而就消費者保護基本政策及相關措施做整體及一貫之配合調整,強化 消費者行政之功能,當有一超然之跨省、廳、委員會之機關負責總其成立必

要。此項工作原由經濟企劃廳擔任,經濟企劃廳係於昭和四十(一九六五)年六

一次之消費者行政擔當課長會議之協調、聯絡及整合→必要時隨時召開之消

（1）普及啟發業務,乃在對於消費者為教育宣導,提供容易了解並有助於防止被害 進而得以提昇生活品質之知識及資訊。

（2）諮詢及危害資訊情報業務,接受消費者之申訴或諮詢、蒐集各種有關商品或 服務危害事故之資訊,建立危害資訊系統及預警制度

（3）資訊管理業務,蒐集並提供各種有關國民生活之文獻資料,建立有關各種消費 生 活 問 題 之 電 腦 系 統 及 網 際 網 路 , 透 過 「 全 國 消 費 生 活 情 報 網 路 系 統 (pio-net)」將國民生活中心與各地方政府之消費生活中心,以電腦網路連線 方式加以結合。

（4）生活研究及調查業務。

（5）商品檢驗測試業務,設有各種先進的檢驗測試室,進行「商品比較檢驗測試」、

「商品苦情處理檢驗測試」及「有害關連商品自主調查檢驗測試」。

（6）教育研修業務,對從事消費者保護業務之相關人員,從事專業之教育訓練,舉 辦研討會。

日本中央政府行政組織改革後,國民生活中心之地位、組織、任務、功能及運 作方式等,均未改變,僅其監督機關隨經濟企劃廳之併入內閣制,而改由內閣 府監督而已。

日本消費者行政體系如圖 2-3

（劉春堂，2001，日本中央政府組織改革後之消費者行政体系，行政院消費者 保護委員會 (民 90 年 9 月消費者保護研究第七輯 P16-17)

指 援

二、日本製造物責任法

日本汽車售後的修換退，政府沒有政策上的規定，對汽車售後的修換是企業 根據市場競爭決定的。但經過一段時期的市場調整、磨合，現在各大集團都 不約而同地制定了大致相同的修換規定。汽車品質保證期爲 3 年或 6 萬公里；

重要部件爲 5 年或 10 萬公里。

日本 1994 年頒佈了《産品責任法》（簡稱 PL 法）。其中規定了由於産品的缺 陷而引起的對人身安全損失，要追究責任，並明確規定用戶無需舉證缺陷的 原因，這是對消費者權益的保護。

日本自動車工業會（JAMA）是由各大汽車生産商組成的民間組織，它負責政 府與生産商的聯繫、溝通，對政府的政策有協助、宣傳的作用，同時負責處 理調解用戶與生産商的糾紛。

日本自動車工業會內設糾紛處理機構“汽車産品責任諮詢中心”，它的主要 作用是有效地利用汽車行業擁有的技術，保持中立性、公正性，迅速、簡單 地解決糾紛，增強當事人之間的信任，保護消費者的權益，爲提高汽車産品 的安全對策做出貢獻。

“汽車産品責任諮詢中心”的職能：汽車産品責任方面的諮詢、幫助和調解、

審查糾紛、與內外相關機構之間的交流和協作。

2002 年處理案件 2979 例，其中：有關産品事故 236 例；有關質量、性能 1943 例 ；一般投訴 565 例；單純諮詢 235 例。

日本將汽車的檢查、維修制度寫入法律，《公路運輸車輛法》第 47 條規定：

使用汽車者必須對汽車進行檢查，並進行必要的維修，維持汽車符合安全基 準。這對保證汽車的使用安全，提高用戶的法律意識是很重要的，同時也減 少了糾紛的數量，提高了調解的成功率。

一般情況下，經調解糾紛是能解決的，但也不排除調解失敗，最後由法院判 決的案例。

（263汽車頻道 http://auto.263.net/20050221/00463083.html）

三、日本消費者契約法

（一）與我國相較，日本可謂係消費者保護先進國，除民法外，各業種尚訂有相 關規則，諸如「訪問販賣法」、「割賦（分期付款）販賣法」、「宅建業法」、「旅 行業法」、「保險業法」等，但隨經濟發展，各種法律規定已無法趕上企業活 動之多樣化，一些惡質業者鑽營法律漏洞，引起消費糾紛案件不斷增加。據 統計，國民生活中心及全國消費者生活中心每年接獲消費者申訴案件約 41 萬 件，其中 8 成強（約 33 萬件）之糾紛係與消費契約、銷售方式等有關，與過 去 10 年相較，不但增加 3 倍以上，且據悉實際受到損害之案件達 3％左右，

問題益嚴重。

（二）消費者契約法案

日本為加強保護消費者，由國民生活審議會（首相諮詢機構）之消費者契約 法檢討委員會討論後，於 1999 年 12 月提出「消費者契約法最終報告書」，經 濟企畫廳乃據以彙整成法案，經國會審議，業於本（2000）年 4 月 28 日通過

「消費者契約法」，預定 2001 年 4 月起正式施行。該法主要係從「銷售方式」

及「契約內容」二方面，加強消費者保護。

1.銷售方式

以下列方式推銷商品，消費者在發覺受騙後 6 個月內，且係簽約後 5 年內，

可要求解約：

（1）對重要事項，未據實以告，如聲稱「該中古車未曾肇事」，實際上曾發生碰 撞等車禍

（2）對未來不確定之事項，予以「斷定」性之說明，如說明將來一定會上漲，勸 誘購買公債等金融商品

（3）對消費者不利之事實，故意隱瞞，如說明「該中古住宅可改建」，但實際上 土地面積未達建築基準法面積，無法改建

（4）進入民宅推銷，賴著不走，直到簽約為止，或將消費者關在營業場所內，強 行推銷等

2.契約內容

規定消費買賣契約內，若有下列項目，皆屬無效 ：

將業者應負之損害賠償責任單方面免除，如規定「商品售出概不退換」、「在 本運動中心運動，若發生傷害，概不負責」等；

取消預約，要求較實際損失為高之費用者，如「預約 1 年後之喜宴，簽約後 違約金達 30％」、「若因消費者本身原因而解約，概不退款」等；

較民法或商法之規定，進一步限制消費者權利，或單方面訂定損害消費者權 益之條文者，如「停車場契約期間，因公司問題，可中途解約」等

（三）消費者契約法成立後，經濟企畫廳認為該法與 1995 年成立之「製造物責任 法（PL 法）」並列為消費者保護之 2 大支柱。由於該法係民法以外，首度制定 可取消契約之法律，且除勞資雇用契約外，個人與企業間之消費契約皆為適 用對象，可謂對消費者保護，向前邁進一大步。

由於買方之消費者與售方之事業者相較，無論商品資訊、交涉能力，皆居絕 對弱勢，因之消費者契約法的立法精神，主要即在縮短雙方條件之差距，排 除惡質契約或對不當條件主張無效，然由於上述情勢，與歐美、韓等消費契

約法相較，似仍不夠周全，故眾院商工委員會或參院經濟產業委員會審議時，

皆作成附帶決議，要求政府應「強化裁判外糾紛處理機制」、「支援消費者教 育」等，且 5 年後視實際情況修正內容，故是否真能達到保護消費者，尚須 時間考驗。

（臺北駐日經濟文化代表處經濟組 ，2000，日本經貿產業專題系列之七「日 本制定消費者契約法案」東南亞投資雙月刊 專題研究 日期:2000/06/09）

四、日本古物營業法

日本對舊貨市場立法工作很重視，１９４９年即頒佈了《古物營業法》，並於 １９９５年進行了修改。《古物營業法》主要從責任義務、遵守事項、監督檢 查、設立變更終止管理等方面對舊貨商、舊貨市場加以規範。總體上看，日

日本對舊貨市場立法工作很重視，１９４９年即頒佈了《古物營業法》，並於 １９９５年進行了修改。《古物營業法》主要從責任義務、遵守事項、監督檢 查、設立變更終止管理等方面對舊貨商、舊貨市場加以規範。總體上看，日