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第三節 日本國有鐵路事業民營化成效(以 JR 東日本旅客 鐵道株式會社為例)
日本政府於 1987 年 4 月 1 日將國鐵分割成為東日本、東海、西日本、北海 道、四國、九州等 6 家鐵路客運公司及 1 家全國性經營的貨運公司，其中 JR 東 日本旅客鐵道株式會社為集團中規模最大且具代表性之標竿案例，本節將探討 JR 東日本組織結構、運作模式、營運條件及成效:
一、組織結構:
民營化後組織結構係改為事業型設計模式，本社組織架構包含綜合企劃本部
、鐵道事業本部、事業創造本部、IT 事業本部及建設工程部與財務、法務、人事 等行政支援部門，事業發展營收中，運輸業占比為 68%，附屬事業(包含巴士、生 活零售廣告、不動產與旅館及育兒長照等事業) 占比為 32%，各事業單位因有明 確發展目標，組織結構因而較能因應環境變化進行調整；地方機構部分，配合民 營化調整，將國鐵時代之鐵道管理局調整為地方分公司，各分公司下設有營業、
運輸車輛、設施、電務等單位，並各自就地區旅運需求提出營業企劃(包含企劃 票券與商品販售)，且具有部分投資權限。
在人力規劃面，JR 東日本以鐵道事業為核心，附屬事業亦以鐵道事業所帶 來的人流為主要客源向外展開，因此鐵道事業部人力佔大多數，約 69%，另針對 企業總體策略、各事業經營策略、各部門執行方針之協調整合、市場拓展等皆須 仰賴企劃人力，因此企劃功能人力佔比高達 10.73%，使組織擁有強大的事業策 劃幕僚功能，得以指揮各事業體經營成長、創新。
表 3 JR 東日本公司各類人力佔比表
資料來源:台灣野村總研諮詢顧問股份有限公司，2018:112
項次 項目 員工數 佔比
1 車長 5,200 9.03%
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2 司機員 6,350 11.03%
3 其他 4,840 8.41%
4 站務 10,750 18.67%
5 設備(工/電/材料) 6,410 11.13%
6 企劃 6,180 10.73%
7 IT 90 0.16%
8 生活事業 480 0.83%
9 醫院 910 1.58%
10 其他 9,970 17.32%
11 外派 6,400 11.11%
運輸車輛部門 16,390 28.46%
鐵道事業部門 39,730 69.00%
員工總數 57,580 100.00%
說明:員工總數以 2016 年 4 月 1 日為準。
二、運作模式:
JR 東日本在區域營運體制下，將列車運轉、車站、車輛、車輛中心等營運資 產之管理交由分公司負責，各分公司並因應地區需求規劃營運計畫，其中區域運 輸系統因相對獨立，營運上較無跨區問題，城際運輸系統因以服務新幹線未行經 地區之旅運需求為主，營運上由各分公司與現場單位共同執行。
三、營運條件:
JR 東日本分區劃設以運輸本業需求為主要考量，旅運需求較高、運輸需求 以短程通勤為主之地區係由數個分公司營運，經營範圍相對較小(如東京、千業、
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台、盛岡)，JR 東日本車站數約為 1,665 個，營運里程數為 7,457 公里。
(台灣野村總研諮詢顧問股份有限公司，2018:111-115)
四、民營化後成效:
JR 東日本善用民營公司的經營彈性，縮減運輸本業人力，提升員工工作效 率，並盡可能擴大附屬事業的經營範圍，跨足餐飲、百貨及旅館等產業，財務表 現良好，為 6 家 JR 旅客鐵道公司中，最早全面民營化的鐵道公司。由於 JR 東日 本財務穩定，除了可自負盈虧外，每年還可提撥部分營收協助償還國鐵時期遺留 下的債務。
(社團法人中華民國管理科學學會，2016:12)