日本自 20 世紀 60 年代末期起一直是公認的世界第二號經濟強國，科學研發 能力居世界前三，同時也是當今世界第三大出口國和進口國。日本經濟高度發達，
非常依賴貿易，其中能源的進口，及海上交通線視為日本經濟的命脈。能源安全 涉及三個重要目標：可提供穩定的經濟成長與社會發展所需能源；能源供給不會 受阻斷；以及負擔得起的能源價格。能源種類當中，「石油」對日本國而言，更 是占到舉足輕重的地位。因此筆著於此節特別針對日本的石油海上運輸為主要的
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探討焦點。
一、 日本能源的現況
日本本身屬於極度缺乏天然資源的海島國家，即使日本幾個主要油田存在 的地方包括：新潟縣、秋田縣和北海道的產量，其原油自給率僅占 2010 年的 0.4%。就石油、煤炭和經石油提煉出來的消耗性自然能源來計算能源供自給率 而言，日本不超過 4%，縱使加上核能發電，自給率最多只能達到 18%，所以受 到外部能源進口的制約程度相當的高。從日本國內能源的消費結構而言(圖 4-1)，石油的依存度超過 40%，是日本最倚賴的主要能源，在 2010 年日本從國 外進口 10 億桶的原油及其石油相關製造品，進口石油的對外依存度高達 99.6%，
其中一次性的消費用油占 49%，為世界上第三大石油進口國。69從以上的敘述看 來，日本對於石油能源的進口，主宰了日本的經濟命脈，我們可以從日本海外 進口的比例(圖 4-2)當中看到中東的幾個產油國包括:沙烏地阿拉伯 29.2%、阿 聯大公國 20.9%、卡達 11.6%、伊朗 9.8%、科威特 7%、阿曼 2.7%，是日本原油 來源最主要的進口國家。2010 年從中東進口石油比例高達 86.6%看來，暴露日 本對於中東石油能源需求的脆弱一面：除了高度依賴海外進口且主要集中在中 東地區外，還要面對到中東政局的不確定性對於石油產量的影響，以及從中東 開始迄至日本，漫長的能源運輸航道的安全，這是日本對於過度依賴中東地區 石油所面臨的種種問題。
69 《エネルギー白書 2011》(東京:日本資源エネルギー庁エネルギー情報企画 室)http://www.wnwcho.meti.go.jp/topics/H16hokoku/index.html
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圖 4-1：日本能源結構圖
資料來源：筆者依「日本能源白書 2011 年」自行繪製
圖 4-2：2010 年日本原油輸入國比例圖
資料來源：筆者依「日本能源白書 2011 年」自行繪製
二、 日本能源面臨的問題
二戰過後，日本當時靠著美國的保護傘下，開始重建其國內經濟。由於本 國先天能源不足外，加上隨著經濟的起飛，日本的石油需求量開始節節高升，
截至現今，日本是世界第三大石油進口國，僅次於美國和中國大陸。這樣大的
煤炭 21%
石油 42.1%
天然氣 19.1%
核能 11.5%
水力 3.2% 其他 3.1%
沙烏地阿拉伯 24.7%
阿聯 23.4%
伊朗 15.9%
卡達 9.4%
科威特 8.8%
阿曼 4.3%
印尼, 3.9%
奈及利亞 1.8%
中國 1.7% 其他 6.1%
2010年度 輸入量 214,326噸
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需求量，卻也讓日本面臨到許多能源問題，及在能源問題上的隱憂。
(一) 原油需求持續膨脹
二戰過後，由於經濟復甦需要，日本開始對於石油需求量產生重大變化，即 藉由石油發展工業，帶動日本整體經濟發展。隨著日本經濟實力的逐漸強大，進 口原油的需求量也日益提高。1973 年石油危機，世界油價暴漲，使得日本進口 原油銳減，也造成日本當局開始對於能源安全戰略的注重，並尋求替代能源的可 能。
冷戰過後，日本經濟已經進入高度開發的程度，為維持國內經濟，因此對於 石油的需求，仍然處在一定高度的需求量。再加上 2003 年，美國出兵伊拉克，
控制伊拉克的石油供給，日本亦藉由「搭便車」（free-rider）的方式和透過各 種手段保持與中東產油國的傳統合作關係，以謀求更加穩定的石油供應。讓日本 從中東地區的石油進口量得以穩定增加。
雖然科技的進步，和日本努力研發替代石油的方案，導致石油需求量在近幾 十年以來有稍微下降的趨勢。但是去年日本東北 311 大地震之後，地震摧毀了東 北地區幾家核電站，且國內對於核能發電有疑慮。因此日本國內會期待藉由進口 更多的原油，來進行發電外，亦可提供東北經濟復甦所需要的基礎能源。這將可 能導致日本能源需求結構發生長期性轉變，包括對石油和部分精製石油產品的需 求增加。
(二) 對外依存度高
對於一個世界先進的已開發國家來說，99%的石油必須仰賴外國進口，如此 之高的比例，會是非常不力於國家經濟與民生安全，這樣高度倚賴國際石油進口 的結果，造成國際油價只要一上升，便會衝擊到日本的 GDP。現今的日本非常需 要國家以經濟、外交甚至是軍事力量來確保、及捍衛石油供給安全。雖然日本從
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第一次石油危機開始就由政府做出相對的應對措施，但對外依存度高居不下的狀 況下，實在無法從先天方面來克服，因此這也是日本必須面對這樣的風險和心理 障礙。
(三) 石油依存度大
日本幾乎一半以上的能源消費都是仰賴著石油及其相關的石化產物。雖然近 些年來日本增加對於煤礦的進口量，但是以高生活水準的日本來說，不論是家用 汽機車、工業用油、運輸產業等消費大宗，都還是以消耗石油為主，所以日本以 石油為主的能源結構將很難有所改變。
(四) 石油來源受制於人
日本從海外進口石油有高達 87%來自於中東地區，即使未來的十年，包括日 本合作的伊朗、巴西、裏海甚至是日俄等地的油田開發計畫都成功的情況下，能 夠分擔日本石油的供應量又能達到多高的比例，仍然無法預估和等待時間來檢驗，
更何況這中間仍存在許多的變數，這也是日本四處尋找油田，卻還無法取得安定 的供應來源的隱憂。但目前為止，日本的友國－美國不惜動用武力對中東地區的 石油發揮控制與影響力，2003 年，美國更是藉由發動美伊戰爭，強行佔領了世 界第二大石油資源國的伊拉克，美國在中東的勢力涵蓋了石油儲藏量 54%的四個 國家70，對於高度仰賴中東地區的日本來說，減少對於中東地區的不確定因素和 擔憂，亦可藉由美國將其影響力伸入中東地區，確保石油能夠更穩定供應。
(五) 周邊能源資源威脅
在日本周邊地區，仍然存在著許多領土和主權衝突，大都與海洋資源開發有 關，其中又以石油能源的開發有極大的關聯。日本能源開發衝突最主要的就是釣
70 四個國家分別為沙烏地阿拉伯(25%)、伊拉克(10.7%)、阿拉伯聯合大公國(9.3%)、科威特(9.2%)
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魚台列嶼。71釣魚台是在東海大陸棚，自 20 世紀初至 20 世紀 90 年代中，隨著世 界局勢和國家力量的對比產生了變化，日本右翼分子在釣魚台問題上積極的作為 引起相關國家的事端，其中又以今年(2011 年)日本將其土地收歸國有化之後，
更是造成台灣及中國大陸重大的反日運動。歸咎原因在於其深厚的經濟原因，在 1968 年之後，於釣魚台海域附近被發現有大量的油田儲藏在海底，其次附近也 是太平洋寒、暖流的交會處，亦是一個豐富的漁場。其中海底儲藏的石油，對於 一個自然資源有限的國家－日本而言，正是求之不得。但是迫於政治現實與開採 技術的不足，日本無法也不敢在現今貿然進行開採。
至於日本和中國及台灣關於周邊能源所牽涉的主權問爭議，筆者還會在下一 章做更進一步的討論。
(六) 石油運輸高度仰賴海運
日本是一個四面環海的海島國家，不論糧食、進出口貿易、資源的運輸都必 須依賴海運，這是把生命線寄託於海運之上的海島國家無法避免的宿命，因此對 於海權的控制就須要投注大量國家力量，然而投注的國力有可能會形成無底洞，
除了必須時時刻刻投入大量心力外，也必須與沿岸許多國家保持友好、合作關係。
然而，維持此安全關係的成本過高，卻時常事倍功半，如：海盜、恐怖攻擊加以 破壞日本海運安全的成本卻很低廉，只能說防不勝防。最終造成運輸成本過高和 許多國力無謂的浪費，但是日本國卻也不得不去做。
三、 日本石油運輸航道
海上石油運輸航線連接著世界各個產油國和主要石油消費國，而運輸石油 的方式皆是憑藉著海上油輪來運輸，而運輸航線分成國際線和短程線。眾所皆
71 此島嶼關於名稱方面：中國及台灣稱為”釣魚台列嶼”，日本則稱為尖閣諸島（Senkaku Island, せんかく）本論文將交互使用釣魚台列嶼或尖閣諸島，皆指此島，不因為使用不同名稱而有偏袒 任一方的政治立場。
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知的，全世界主要的產油國集中在中東海灣地區，而世界上主要的石油進口國 從大而小分別為：西北歐、北美、日本及韓國，日本為世界第三大石油進口國，
其石油運輸航線亦是世界上重要的石油航線之一。
日本最重要的石油運輸航線是「波斯灣－日本」：起從中東波斯灣地區，迄 至日本國各地儲油槽，波斯灣－日本航線是日本最主要的供油航線，年運量高 達 1 億噸以上。途經印度洋，繞到龍目海峽和望加錫海峽或是麻六甲海峽，往 上穿越南中國海，途經台灣海峽，最後運抵到日本國。(圖 4-3)。72
圖 4-3：日本石油運輸航道 資料來源：作者自行繪製
四、 日本石油航線面臨的問題
身為世界第三大石油進口國的日本，其海上石油運輸航線視為國家經濟的 命脈，因此日本對於石油航線上的安全，無不謹慎對待。
72 <http://info.shippingchina.com/hyzs/index/detail/id/3665.html>
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(一) 麻六甲海峽問題
麻六甲海峽是東南亞戰略要地，位於馬來西亞和印尼的蘇門答臘之間，麻六 甲海峽長 1000 多公里，寬 8 海浬，水深 75 英呎，麻六甲海峽是連通印度洋與南 中國海的主要航道，是世界上最重要的航道之一。它承擔著全球 1/3 貨運量和約
麻六甲海峽是東南亞戰略要地，位於馬來西亞和印尼的蘇門答臘之間，麻六 甲海峽長 1000 多公里，寬 8 海浬，水深 75 英呎，麻六甲海峽是連通印度洋與南 中國海的主要航道，是世界上最重要的航道之一。它承擔著全球 1/3 貨運量和約