日本政府在擬定綜合海洋戰略是受到一些來自國內外的因素所影響。這些因 素包括：（一）新海洋國際體系（二）和鄰國的競爭與挑戰（三）和鄰國的領土 爭議（四）國內對於海洋戰略的要求。
一、 新海洋國際體系
在馬漢的時代，因為海洋利用的技術受到限制，海洋的利用僅僅用於海上交 通線。等到海洋調查、海洋開發技術的進步、海上發電廠和海上轉運站興起、開 發海洋內豐富的礦產資源等，擴大了海洋空間的利用。提供人類食物和經濟發展 另一項管道，提供未來海洋開發的範疇，至此讓海洋權益的爭奪更加激烈。56 由於此項背景，1956 年舉辦第一次聯合國海洋法會議，其中包括「領海鄰 接區條約」、「公海條約」「大陸架公約」「捕魚及養護公海生物資源公約」等 四項日內瓦海洋法條約。然而在此會議中對重要的領海劃界問題，並沒有達到共 識。加上殖民地國家紛紛獨立參與國際社會、伴隨著海洋開發技術的進步、防止 海洋汙染的必要性提高、沿岸國權限的擴大朝歐美先進諸國的目標做修正所建立 的海洋新秩序、深海礦物資源的開發問題等因素。致使海洋會議在 1973 到 1982 年間又開了兩次聯合國國際海洋法會議，最後在 1982 年 4 月的第 11 次會期各國 代表終於共識決達成結論，決議出一本整合性的海洋法公約。並於同年 12 月開 放各國簽署依規定，公約在 1994 年 11 月第 60 國簽署後生效。
條約的內容包括：領海、鄰接區、專屬經濟區（EEZ）、大陸架、島嶼制度、
深海開發、海洋環境保護、海洋調查、紛爭解決機制等，關於海洋問題的國際法
56 平間洋一，〈海洋権益と外交軍事戦略－地政学と歴史からの視点〉《国際安全保障》(2007 年 6 月第 35 卷第 1 號)，頁 1-17
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規範。此條約建構出規範國際社會新的海洋秩序，因此被稱為「1982 年聯合國 海洋法公約」或「海洋憲章」。
依據海洋憲章，沿海國家可以主張自陸地領土(此包括島嶼) 沿岸基線量起 12 海浬的領海、24 海浬的鄰接區、200 海浬的專屬經濟區、200 海浬的大陸礁 層、以及特定情況下可主張寬至 350 海浬的大陸礁層範圍。沿海國在領海享有 主權、在專屬經濟區與大陸礁層針對海洋資源(此包括魚類與石油、天然氣和礦 產等資源) 的開發、利用、及管理享有主權權利和管轄權等。
日本於 1996 年批准了「海洋憲章」。至此，日本國土面積原本只有約 38 萬平方公里，世界排名只有第 60 名，但是把領海面積(包括內水的部分)加上專 屬經濟區面積，日本的「藍色國土」增加到約 447 萬平方公里。此「藍色國土」
是原本領土的 12 倍，世界排名上就躍居第 6 位。57「1982 年聯合國海洋法公約」
所建立的海域法律制度擴大了日本所能管轄的海域，提供日本成為海洋大國的契 機，也使日本政府開始思考如何在國際海洋事務上扮演一個更積極、更重要的角 色。日本也因此認為有必要採取措施去開發和保護如此廣大的海域。58
身為締約國的日本，有義務將許多的國際法內化並制定國內法來執行國際法 上的措施。由於海洋資源逐漸枯竭、海洋環境遭受的污染與破壞，讓原本採取海 洋自由觀和重視海洋開發利用的日本，開始思考並尋求「認識海洋」、「保護海 洋」、和「利用海洋」的平衡點。在新世紀全球化的快速發展下，世界各國對人 類安全（包括環境安全、食物安全、健康安全等）、以及恐怖主義、大規模殺傷 性武器之擴散等對國際和平與穩定威脅之關切不斷提高。結合以上國際體系的因 素，便影響日本海洋戰略的制定。
57 “International Comparison of Exclusive Economic Zones,”(Ship & Ocean Newsletter, Selected Papers, No. 4, August 2004,) p.7
58 Tadao Kuribayashi“Be the Country that Leads the World in the Field of the
International Order of the Sea,”in Ship & Ocean Newsletter, Selected Papers, No. 4, August 2004, pp. 4-5
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二、 和鄰國的競爭與挑戰
日本於 1996 年 6 月 20 日批准「1982 年聯合國海洋法公約」，鄰近的國 家如：韓國於同年 1 月 29 日、中國於同年 6 月 7 日以及俄羅斯於隔年 3 月 12 日先後都批准了此項條約。也先後宣布 200 海浬的專屬經濟區，以及制定相關法 案59。簽約的國家依據各國國情，針對新的國際法架構，除了研擬出國家的海洋 戰略外和設置因應海洋戰略的相關行政機構，和制定必要的法律制度，並開始對 海洋做積極的管理。
中國在 1993 年制定「海洋技術政策」、1995 年通過「全國海洋開發計畫」、
1996 年公布「中國海洋 21 世紀議程」、以及在 1998 年發布「中國海洋事業白 皮書」、2003 年通過「全國海洋經濟發展計畫綱要」。此外，除了在 1998 年 制訂通過專屬經濟區與大陸礁層法之外，中國在 2001 年制訂通過「海域使用管 理辦法」、2002 年制定全國海洋基能區分、2003 年通過「無人島保護與利用管 理規定」等。韓國在 1995 年制訂通過「領海及鄰接區法」和 1996 年制訂通過 專屬經濟區法之後，於 2000 年公布「海洋開發基本計劃」(Ocean Korea 21)、
2002 年制訂通過「海洋水產發展基本法」、以及 2005 年韓國的海洋日(5 月 31 日)當天宣布「海洋憲章」(The Ocean Charter)。另外，韓國在 1996 年設置主 管海洋事務的海洋水產部(Ministry of Maritime Affairs and Fisheries)，整 合了 13 個海洋相關的部會。60
日本的民間社團、海洋產業界、以及政黨強烈感受到各國針對國際海洋法政 發展潮流做出相關應對，相當憂心日本政府是否反應遲鈍。因此，在進入 21 世 紀後，日本各個階層的機構或團體更加關注世界各國的海洋法政發展動向，並進 行有關各國海洋法政動向之研究，根據研究結果以報告和建議書的方式，積極遊
59日本於1996 年制定專屬經濟區與大陸礁層法、韓國的專屬經濟區與大陸礁層法於1996年9月生 效、中國與台灣分別於1998 年制訂通過專屬經濟區與大陸礁層法。
60《「日本海洋政策發展與對策」政策建議書》(台北:行政院研考員會編印，2007年12月)，頁3-15、
頁3-16
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說日本政府要有所作為。同時，日本與鄰近國家皆發生關於島嶼主權、海域劃界、
以及資源開發的糾紛，透過媒體、政黨、以及壓力團體的施壓，日本政府決策過 程開始解決如何維護日本經濟海域的海洋權益並強化海洋安全的問題。
三、 和鄰國的領土爭議
日本與鄰近國家間皆存在著許多的領土主權爭議。日本與俄羅斯存在者北方 四島的主權爭議；與韓國存在著竹島（獨島）的主權爭議；與中國和台灣存在釣 魚台的主權爭議。領土的爭議影響著日本對於海洋戰略的變化。
日本與俄羅斯的北方四島爭議在於北方四島擁有絕佳的戰略地位，其附近儲 藏有豐富的礦產、能源及漁業資源，因此，深受日、俄兩國的重視。領土爭議，
往往都是伴隨著附近水域專屬經濟區重疊劃界的問題。雖然日本在 1998 和 2000 分別和俄國簽訂了「日本漁船在北方四島附近水域作業之合作協定」和「在北方 四島進行共同經濟合作開發活動的雙邊協定」，但是主權問題仍然未解決，且日 本漁船在北方四島海域仍然會被俄國驅逐甚至扣捕。
日本與韓國存在著竹(獨島)、日本海命名問題。1996 年日韓兩國分別批准
「1982 年聯合國海洋法公約」，並宣布各自的經濟海域和島嶼主權，讓海域劃 界和管轄權問題更加激烈。日韓雙方在日本海經濟海域界線談判中，都宣稱有竹 島的主權，且都以竹島(獨島)作為己方水域的基點來畫界，至目前為止仍然無法 有個結論。2005 年日本島根縣制定「竹島日」，隔年日本又派遣偵測船到竹島 附近海域進行探勘任務，引發韓國強烈不滿。
日本與中國及台灣在東海也存在著島嶼主權和經濟海域重疊和資源開發的 爭議。中國、日本和台灣都宣稱擁有釣魚台的領土主權。三方覬覦的除了是釣魚 台附近的漁場之外，最主要的是在 1960 年代，釣魚台海域附近被偵測出海底下 富含石油，有其經濟價值，致使形成了三方對於釣魚台領土主權進行更激烈的角 力。
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另外一方面，中國於 1998 年批准專屬經濟區與大陸礁層法後，便開始朝東 海和太平洋海域積極的進行資源開發和調查的行動。因此時常發生中國的海洋科 學船在未經通報取得許可闖入日本所主張的專屬經濟區內，而且擅闖入次數有明 顯增加趨勢。主要原因是中、日兩國有重疊或存在爭議的專屬經濟海域，而中國 科學船駛入東海或日本海時未盡到告知的義務。導致雙方彼此間磨擦和衝突增加、
並對於各自宣稱的經濟海域範圍及海域內的資源做更積極的保護。
四、 國內對於海洋戰略的要求
隨著海洋資源愈來愈受各國重視的同時，日本經濟界、學術界和媒體紛紛要 求日本政府加緊制定國家海洋戰略、海洋基本法、任命新的海洋擔當大臣、成立 海洋有關閣僚會議，協助強化日本在海洋能源資源、漁業資源、海底礦產資源勘 探與開發利用上的競爭力。61「日本經濟團體聯合會」（Nippon Keidanren）於 2000 年 6 月提出「21 世紀海洋的大計畫」（The Grand Plan for Oceans in the 21st Century）的意見書，內容包括：日本必須確立 21 世紀的海洋戰略、有效 的活用海洋國土和海域範圍、振興及強化海洋科學技術、培育海洋研究人員、發 展海洋相關產業，為國際間在海洋方面做出貢獻。並建議日本政府應當全面性活 用海面、海中，和海底之海洋空間，應結合產、官、學和政府相關單位。在推動 海洋開發方面應該重視海洋生物資源與海洋能源資源做持續而有效利用、保護有 限的海洋資源、並調查日本海域之特性，活用海洋空間。62此建議書影響文部科 學省科學技術審議委員會於兩年後便提出「21 世紀初日本的海洋政策」的報告 書。
另外，「日本經濟團體聯合會」的會長秋山昌廣指出日本是個倚賴海洋程度 很高的國家，一切發展離不開海洋賜予日本優越條件和環境的國家。當世界海洋
另外，「日本經濟團體聯合會」的會長秋山昌廣指出日本是個倚賴海洋程度 很高的國家，一切發展離不開海洋賜予日本優越條件和環境的國家。當世界海洋