日本經驗

應的政策舉措。

三、外籍學生留用對澳洲之影響

根據澳洲統計局（ABS）公布的數據，以臨時簽證的外國學生和 勞工搬出澳洲人數顯著增加，2017 年第四季的統計，近 8.5 萬人正式 搬出澳洲，比前一年多出近 9000 人，此顯示澳洲 2017 年的「海外淨 移民」數，比 2016 年略微下滑。

澳洲教育部數據顯示，國際學生的註冊人數 2018 年 2 月增加至 54 萬，較 5 年前增加約 30 萬。人口學家帕爾認為遷出人數增加可能 由於聘雇標準趨嚴，工作簽證無法轉換成永久簽證，其他臨時居民透 過此一途徑轉成永久居民的也減少。2017 年 4 月起，澳洲移民政策 上將於 2017 至 2018 年度減少接受永久移民約 2 萬人，並透過縮減取 得永久居民身分的職業類別數，以進行廣泛的移民改革。此一居留身 分問題上帶來的不確定性，使留澳誘因減少。

依據前述內容可得知，澳洲在對於留澳工作的國際學生逐漸採取 緊縮的態度，主要是對於永久居留因素的考量進行限縮，而留澳工作 的留學生所從事的行業別大多較屬於服務性質的工作，對於高技術知 識涵量的工作類型從業人數相對較少。

日本積分制將先進人力資源活動（高級人力資源推進委員會報告，

2009）之屬性分為：

（a）高度學術研究活動：對最先進技術進行基礎研究和研究的 研究人員

（b）高度專業知識/技術活動：利用專業知識/技術等，負責開拓 新市場，開發新產品和新技術的人員

（c）高度管理/管理活動：利用豐富的實踐經驗等為日本公司的 全球業務發展等從事企業管理和管理的人員

根據各自的特點，將教育背景、工作經驗、年收入等各項目設定 分數，並且當總分達到一定程度時，在出入境管制中給予優惠待遇，

目標是促進對日本對於高素質高技能人才的接受。

截至 2015 年 2 月底，獲得積分制審查通過認證的高素質人力數 量總計為 2,799 位，其中從事高度學術研究活動者 522 位、從事高度 專業/技術活動者 2,182 位，及從事高度管理和管理活動者 90 位。日 本技術移民積分表及各項目內容，詳如附件六。

一、日本相關法規與措施

依據日本對於國際生之人才留用制度，包含採用外籍人力的勞動 市場背景現況、專責機關、申請流程及行業類別等部分進行綜合整理 與分析。

1.勞動市場現況：

先進國家如日本，在人口急速老化的壓力下，亦嚴肅思考放寬外 籍勞工限制的可能性（Goto, 2007; Raut, 2007）。主要原因來自於人口 紅利的降低，依賴人口比例的大幅提昇，將形成勞動人口的沉重負擔。

而日本長期以來運用海外留學生的打工招募與外國人技能實習制度，

填補人口高齡化、勞動力不足的日本勞動力缺口問題，形成了大量低 於日本基本薪資的廉價勞動力移工現象。技能實習制度（研修生制度）

始於 1981 年，原意為藉由此項制度可加強國際合作，將日本的先進 技術向發展中國家進行轉移，促進研修生的母國經濟發展，研修制度 所規範工作學習時間以一年為限。在 1993 年時，研修生制度進行調 整，由現行的研修生制度，轉為技能實習制度，係指在研修生的工作 學習一年之後，可再以技能實習身分繼續延展二年的實習工作時間，

培育發展中國家實習生更深入的技能。

惟日本產經新聞 2017 年 2 月報導 指出 2011 年至 2016 年的五年 間，於日本失蹤的研修生人數不斷增加，尤以來自於中國研修生已累 計超過一萬人。研修生係指前述所提之技能實習制度所聘用的人力，

但在工作中常面臨不公平的待遇、高工傷事故發生率、超負荷加班等 情形，導致過勞或失蹤等狀況。考量日本高強度的工作壓力及就業安 全的問題，使留學生畢業後並未選擇留日工作而決定回國發展，但高 留學費用的支出，與畢業後回國就業的未成比例的薪酬待遇，此一短 期的支出與收入不對等的情形，亦衝擊著外籍生評估出國留學之必要 性。

2.專責機關：

‧日本法務省入國管理局

‧日本文部科學省（教育事務）

‧日本厚生勞動省（勞動事務）

3.申請流程：

關於外籍勞動力議題，首相安倍晉三在 2018 年 2 月份的經濟和 財政諮詢會議上，考慮採取具體措施擴大接受程度，具體改革方案於 2018 年 5 月份時提出外籍人士可在日工作並居住五年的新政策，《特 定技能》在留資格（暫稱）的簽證提案，針對完成「技術實習培訓」

長達 5 年和獲得特定技能的外籍人士，目的在於確保勞動力人口短缺 之五項領域，包含建築、農業、護理、住宿及造船等行業類別。安倍 特別強調此一措施並非移民政策，而是開放更多低技術外籍勞工，可 解決企業缺工問題並兼顧經濟發展。目標在 2019 年 4 月可實施，並 且期望在 2018 年秋天透過移民法案提交至特別會議討論。

日本法務省管理批准的工作簽證類別列舉如下 ： (1) 教授類（如大學教授）

(2) 藝術類（如畫家、作曲家等）

(3) 宗教類（如牧師等）

(4) 報導類（如記者、攝影師等）

(5) 投資經營類（如企業經營者等）

(6) 法律會計業務類（如律師、會計師等）

(7) 醫療類（如醫生、護士等）

(8) 研究類（如企業或研究機關的研究人員）

(9) 教育類（如中小學教師等）

(10)技術類（如工程師等）

(11)人文知識國際業務類（如翻譯、職員等）

(12)企業內轉勤類（如至日本的總公司或分公司工作者）

(13)演藝類（如演員、歌手、體育選手等）

(14)技能類（如廚師、體育教練、貴金屬加工技師等）

(15)技能實習類（如研修生等）

5.誘因：

在 WorkLife in Japan 社群中，針對 800 名臺灣在日本工作者進行 問卷調查，在赴日本工作生活的優點之問題，結果顯示排序第一的因 素並非薪資福利，而是生活型態以及休閒部分較臺灣豐富。原因可能 為日本環境先天優勢四季分明，具有季節活動的特色，工作者可在日 本多元次文化中，開發生活樂趣。而在日本工作能有機會申請居留簽 證，如「專業人才永住權」的限制放寬，對於部分有機會申請的留日 工作者，是屬於正面誘因。而其他因素尚包含學習日本先進技術發展、

體驗企業經營制度文化、個人職涯經驗提升、薪資福利、人際開拓等。

二、日本外籍學生延攬與留用情形

依據 2016 年日本法務省入國管理局對於留學生在日本企業之就 業情形調查顯示，申請許可件數於 2012 年 10,569 名至 2016 年 19,453 名，呈現逐年增加的趨勢。

在前項調查報告中，關於留學生於畢業後留日工作之各行業別人 數比例，以商業貿易、電腦相關及飲食業占前三位，前十位行業別及 人數比例詳如表 4-2 所示。

表 4-2、留學生留日工作者人數比例─依行業別分

排序 行業別 人數比例

第 1 位 商業貿易 20.6%

第 2 位 電腦相關 9.4%

第 3 位 飲食業 5.3%

第 4 位 飯店旅館 3.0%

第 5 位 建設 2.6%

第 6 位 教育 2.5%

第 7 位 食品 2.4%

第 8 位 電機 2.3%

第 9 位 旅行業 2.3%

第 10 位 一般機械 2.1%

資料來源：2016 年留學生在日本企業之就業情形調查

由於日本並未對於外籍人士留日工作者申請工作許可時設定薪 資限制，故日本企業於雇用外籍人士留臺工作時則以參考本國薪資水 平、工作表現等進行薪資評價，前述報告中調查得知留學生留日工作 之月薪待遇未達 2,200 美金者為最多數，佔 49.2%。

圖 4-2、留學生留日工作者之初任每月薪資

資料來源：2016 年留學生在日本企業之就業情形調查

2017 年日本政府發佈新永住證的申請制度，在全球人才流動白 熱化的情形下，且對比於美國反全球化的作風，日本在過往相對保守 的移民政策立場，正在發生變化，安倍政府朝向世界人才招手。在日 本工作後可具有申請日本永住的資格，在原制度下，原本點數達 70 分的工作者，最快需要 5 年才可以拿到永住證；而新制度實施之後，

點數達 80 分的工作者只需一年，即可以取得永駐日本的資格。

點數換算包含年齡、年收入等因素，並增加下列計分的項目：

1.在成長領域工作的人（如 IT 產業）：10 分 2.高額投資家（投資日本 1 億日圓以上）：5 分

3.世界前 300 大，或是日本認定的重點大學畢業：10 分

5.高度研究領域的學士可加分計算，原制度須為碩士以上：10 分 6.第二碩或第二博：5 分

7.日語能力 N1：15 分 8.日語能力 N2：10 分

透過新制度的實施，顯示日本職場對於多語人才的需求殷切。

三、外籍學生留用對日本之影響

日本政府為支持日本企業員工的國際化與多樣化，在 2008 年提 出「30 萬留學生計畫」，希望留學生的人數可由 2008 年的 14 萬人增 加到 2020 年的 30 萬人，藉由此計畫的推動，為赴日留學生營造良好 的學習環境和配套的就業機會，並積極為留學生創造在日本就業的條 件，希望將留學生在日本就業率由 30%增加至 50%。惟在日本留學 國際生的就業率瓶頸諸多，主要在於簽證取得不易、求職季與畢業期 的時間差、日語溝通門檻、文化差異及職場適應等面向，對於欲留在 日本就業的畢業生而言，實有困難。

日本共同社 2017 年 3 月之報導中提及，日本為因應東協市場的 開發，補充國際人力及開展海外業務，日本企業開始招募日本大學中 學習的優秀外籍留學生，而許多留學生著眼於日本企業的技術能力，

亦具有留日工作的意願。在求職季的 3 月期間，東京亦舉辦專屬於留 學生的企業聯合說明會進行人才媒合，以 2017 年 3 月的活動為例，2 天的說明會中，共有 32 家企業及東協成員國等地之留學生約 1,900 位參與。而在全國企業留學生聘用情形調查中顯示，受訪樣本之企業 預計聘用的留學生比例由 2014 年的 48.4%，增加為 2017 年的 59.8%，

具有明顯的成長。

出井康博（2018）在絕望工廠一書中呈現日本的外籍生在日本工 作的實況，日本社會與各國勞動市場同樣面臨著勞動人力不足的困境，