澳洲經驗

高等教育爭取人才競爭的全球化是必須體認並接受的事實，國際 間高等教育的激烈競爭，欲吸引僑外生來臺留學，必須靠教育產業的 競爭力來達到育才、留才的目的（卓福安，2016）。澳洲具有完整的 國際學習結合工作的系統，為澳洲外籍生留用人才方案的特色，可從 學習階段對於外籍生產生吸引力。本節中依據外籍生於澳洲當地進行 學習與工作結合、畢業後與職場過渡的階段進行本節內容之探討，以 期對於我國的制度能產生關連與助益。

一、澳洲相關法規與措施

市場背景現況、專責機關、申請流程及行業類別等部分進行綜合整理 與分析。

1.勞動市場現況：

(1)永久居留型態

2012 年 7 月 1 日起澳洲移民部開始實施「EOI Skill Select 永久居 留申請評分標準」，總分為 140 分，及格分為 65 分，適用身分包含在 澳洲完成學業、申請 189 獨立技術永久居留、190 州政府擔保永久居 留、489 偏遠地區親屬擔保永久居留等型態，澳洲技術移民評分項目 包含年齡、英語能力、工作經驗、教育程度、澳洲就讀要求、專業學 歷、州政府擔保及其他因素等，各項項目名稱、標準及評分列表詳如 附件六。

(2)短期居留型態

2013 年澳洲開始實施對於暫時無法取得正式工作申請居留之留 澳畢業生，推出 PSW 簽證（post-study work visa），適用於完成至少 2 年的澳洲學士學位，授課類碩士學位的畢業生，可申請 2 年效期之 PSW 工作簽證；研究類碩士畢業生可申請 3 年效期之 PSW 工作簽證；

博士畢業生可申請 4 年效期之 PSW 工作簽證。此一作法係取代原有 的效期 18 個月的 485 臨時畢業生簽證，可提供外籍生在畢業後與進 入工作轉銜之間所需要的求職過渡時間，做為短期的居留許可。

2.專責機關：

‧Australia Government, Department of Immigration and Citizenship（移 民部）

‧Australia Government, Department of Home Affairs（內政事務部）

‧Australia Government, Department of Education, Science and Training

（教育科學與培訓部）

‧Australia Government, Department of Job and Small Business（就業與 小型企業部）

3.申請流程：

(1)永久居留型態

申請時必須通過永久居留之職業評估證明文件，職業對應需參考 澳洲技術職業列表（Skilled Occupation List, SOL）所列出之職業名稱，

並於 2018 年 7 月更新公布最新經由讀書留學澳洲，申請中長期緊缺 行業之永久居留技術名單（The new medium and long-term strategic skills list, MLTSSL），職業評估則由各行業公會、協會等單位進行評 估事宜。

(2)短期居留型態

PSW 簽證並未對於申請者的課程及職業類別加以限制，可使學 生在選擇留學時較有多元選擇，將留學與移民進行區別。學生可根據 喜好選擇課程，並根據學習的成果選擇職業發展，並透過工作中累積 經濟，運用獨立技術移民、雇主擔保、州政府擔保、創業移民等管道 取得澳洲永久居留權。在申請 PSW 簽證的前 6 個月，申請者須完成 至少 2 年的高等學位課程，雅思成績基本要求為 4 個 6 分，申請學生 不必通過相關職業提名。申請條件為：申請者人須在澳洲、50 歲以 下、畢業後 6 個月內需提出申請、所就讀的課程需有 CRICOS 認證 、 雅思 IELTS 成績達 6.0 且各科不低於 6.0、依政府規定支付簽證費、

健康達到澳洲標準等。

4.行業類別：

參考澳洲技術職業列表（Skilled Occupation List, SOL）所列出之

二、澳洲外籍學生延攬與留用情形

澳洲之工作結合學習（Work Integrated Learning, WIL）方案實施 已久，WIL 方案係以工作實習方式，使國際學生在地主國獲取相關經 驗，且增加學習後的就業機會。Jackson（2017）探討國際學生學習 與工作所面臨的挑戰，學生藉由投入 WIL 的學習方式，可提高學生 的個人就業能力，且提高澳洲在國際間吸引國際學生進入該國學習的 目的。而 WIL 的挑戰在於文化差異、過度期望、管理評估任務的困 難、語言技能相對弱勢，以及對於國際學生所提供的支持不足等。

澳洲國際學生對於畢業後留澳工作亦具有高度期望（Lawrence, 2014），並且希望透過高聲譽的在地學習學程取得大規模的跨國企業 工作機會（Blackmore et al., 2014），且留澳工作職涯發展的期待中對 於起薪待遇存有「開低走低」的現況相當在意（Australian Universities International Directors’ Forum, 2013）。此外，在雇主端傾向聘用當地 畢業生較易適應職場（Blackmore et al., 2014），且不需考慮其簽證居 留等規則（IEAA, 2012），此在 WIL 的低參與率中亦顯示出此一海外 生低度聘用的現象（Murray, Blackmore, Gribble, & Hall, 2012）。

實務層面上，澳大利亞的大多數國際學生在學習期間從事有償工 作，通常是低工資，低技能勞動力市場的兼職員工，其工作條件往往 很差，並構成社會公平的重要問題。Campbell 等人（2016）對於澳洲 墨爾本咖啡館、餐館及外賣食品服務等個案進行研究，透過深度質性 訪談國際學生從事工作時之工作樣貌與特徵。研究結果顯示，食品業 普遍存在就業不穩定現象，主要是工資不足和不支付工資，而雇主經 常使用未申報的臨時工作人員，明顯規避雇主責任及違反勞動法規，

聘用國際學生之咖啡館和餐館此種情形最顯嚴重，而國際學生與其他 勞工共享不穩定的工作條件，研究中顯示澳洲政府對於此一外籍生工 作條件惡化的現象，以及雇主聘用外籍生的道德風險問題，並未有因

應的政策舉措。

三、外籍學生留用對澳洲之影響

根據澳洲統計局（ABS）公布的數據，以臨時簽證的外國學生和 勞工搬出澳洲人數顯著增加，2017 年第四季的統計，近 8.5 萬人正式 搬出澳洲，比前一年多出近 9000 人，此顯示澳洲 2017 年的「海外淨 移民」數，比 2016 年略微下滑。

澳洲教育部數據顯示，國際學生的註冊人數 2018 年 2 月增加至 54 萬，較 5 年前增加約 30 萬。人口學家帕爾認為遷出人數增加可能 由於聘雇標準趨嚴，工作簽證無法轉換成永久簽證，其他臨時居民透 過此一途徑轉成永久居民的也減少。2017 年 4 月起，澳洲移民政策 上將於 2017 至 2018 年度減少接受永久移民約 2 萬人，並透過縮減取 得永久居民身分的職業類別數，以進行廣泛的移民改革。此一居留身 分問題上帶來的不確定性，使留澳誘因減少。

依據前述內容可得知，澳洲在對於留澳工作的國際學生逐漸採取 緊縮的態度，主要是對於永久居留因素的考量進行限縮，而留澳工作 的留學生所從事的行業別大多較屬於服務性質的工作，對於高技術知 識涵量的工作類型從業人數相對較少。