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第肆章、個案分析：智利
在過去幾世紀，智利是拉丁美洲最快速發展的經濟體之一，在各項政治、經濟 指標中都列屬拉美地區前段。宣布獨立後，智利並未被帶往穩定的民主路途，而是 經歷一連串的政治變異。隨著政治發展，各政府的經濟政策也隨之變動，但總體而 言，市場、出口扮演智利經濟發展的重要角色，而其強壯的金融機構、健全的政策、
開放的貿易等，皆促進與外國的流通。現今。智利的服務及商品出口佔其國民人均 所得(GDP)大約三分之一。為了解智利的發展背景，以下就其獨立後的各階段，分 別檢視政治及經濟發展。
第一節、 智利政治經濟發展背景 一、 政治發展概況
智利政治發展簡史始於獨立運動，依照民主轉型前、後區分，前者包含民主的 成型與崩潰(1830~1973)及軍人統治時期(1973~1990)，後者指民主復原時期（1990~
迄今）。
（一） 民主轉型前 1. 獨立運動時期
智利在 1810 年展開獨立運動，於 1818 年 2 月 12 日宣布獨立，由貝爾納多擔任 首任最高執政長官(Director Supremo)，1822 年簽署第一部憲法，1823 年獨裁統治 結束，建立現代國家的兩黨政治與中央集權政府。
2. 民主的成型與崩潰
直至 1830 年代共和初期，智利的民主制度才開始成長，建立聯邦制度、參眾議 院權利均等的兩院制。然而 3 年後受到保守派專制，行政機關掌大權，其後直至 1870 年代由國會(Congreso Nacional)掌權、1924 年由軍政府的總統為權力核心。
(Remmer, 1977; Collier, 1993, 9)
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智利歷史上曾經歷多次政黨變動，深深影響國內情勢及經濟狀況。1860 年代 自由黨與保守黨出現；1880 年代末期經濟衰退，新興派（權貴、新興階層）與自 由派（中產、勞動階層）分野。1891 年內戰，共產黨(Partido Comunista de Chile, PCCh)及社會黨(Partido Socialista, PS) 活動興起，建立相對開放、高競爭性的政治 系統。20 世紀初期，準獨裁者執政使國內不穩定，工人組織及馬克思主義興起，
工人階級的社會黨(PS)及中產階級的激進黨(Partido Radical, PR)出現。1960 年代末，
政治及意識形態極化日增，幾近壓垮民主制度。(Hudson, 1994)
進入後期，政黨合作普遍，因階級或意識形態而結合的聯盟包含 1938~1952 年 的激進派----人民陣線(Frente Poular)就任，其為推動計畫而與共產、社會、民主、
自由、保守等陣營結盟，使政府在政治、經濟中地位提高，成為往後聯合政府的合 作基礎。(Samuel, 1995; Hudson, 1994) 1958 年總統大選中，智利出現重大政治重組，
右派由自由黨與保守黨組成；中間勢力以基督教民主黨(Partido Demócrata Cristiano, PDC)為首；左派為馬克思主義者所領導的左派人民行動陣線(Frente de Acción Pop-ular)。1（葉長城，2008）1970 年總統選舉，左翼政治聯盟「人民團結聯盟」
（Unidad Popular, UP）勝出，薩爾瓦多・阿葉德（Salvador Allende，以下簡稱阿葉 德）上任。2 然而，到了 1973 年，因阿葉德無力解決國內問題，國內社會成為涇渭 分明的（支持／反對政府）陣營，最後延攬軍隊以打破政治僵局。(Hudson, 1994)
3. 軍人統治時期(1973~1990)
1973 年 6 月底，軍事暴動發生；9 月 11 日，軍隊佔領電台、實行宵禁，並逮捕 政府主要領導人，發動政變推翻阿葉德政府，終結民選政府，國家陷入混亂。隔年，
奧古斯圖・皮諾契特（Augusto Pinochet，以下簡稱皮諾契特）將軍就任總統。
1 右派為自由黨與保守黨組成的 智利勞工總會(Central de los Trabajadores de Chile, CUT)；中間勢力 為以愛德華多˙弗雷˙蒙塔爾瓦（Eduardo Nicanor Frei Montalva，以下簡稱弗雷）為首的基督教民 主黨(Partido Dem 督教民主黨 rei Montalvade Ch；左派則是馬克思主義者薩爾瓦多‧阿葉德（Salva-dor Allende，以下簡稱阿葉德）所領導的左派人民行動陣線(Frente de Acci 人民行動陣線 Monta。
（葉長城，2008）
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（郝名瑋譯，2009）皮諾契特獨裁統治時，阻擋反對政府的言論，逮捕、拷打和平 罷工或抗議的參與者，將「軍隊有保護國家的神聖職責」寫入憲法。
1989 年的總統大選，中間偏左政黨聯盟基於反對軍事政權的立場而勝選，最 大黨 PDC 的帕特里西奧・艾爾文・阿索卡爾 (Patricio Aylwin Azócar，以下簡稱艾 爾文) 為新總統，結束皮諾契特的專政統治。 (邱稔壤，1999; IBP, 2016)
（二）民主復原時期 (1990~)
1989 年總統與立院大選後，智利民主轉型階段開始，主要勢力為中間偏左路 線的左翼聯盟—「民主聯盟」(Concertación)，由基督民主黨(PDC)、民主黨(Partido por la Democracia, PPD)、激進黨(PR)、社會黨(PS)、社會民主激進黨(Partido Radical Socialdemócrata, PRSD)及共產黨等組合。相對的，中間偏右路線則組成右翼聯盟—
「智利陣線」(Alianza por Chile)，組織獨立民主聯盟(Unión Demócrata Independiente, UDI)、民族革新黨(Renovación Nacional, RN)。(Huber&Stephens, 2012: 209) 左翼聯 盟被喻爲當今歷史最成功的政黨聯盟，其贏得多場選舉，包含 1990～2000 年 PDC 的艾爾文及愛德華多・弗雷・魯伊斯－塔格萊(Eduardo Frei Ruiz-Tagle) 、2000 年民 主黨的李卡多・拉哥斯・艾斯科巴(Ricardo Lagos Escobar)、2006 年社會黨的蜜雪兒
・巴切萊（Michelle Bachelet Jeria，以下簡稱蜜雪兒）、2010 年獨立黨的塞巴斯蒂 安・皮涅拉(Sebastián Piñera)等。
21世紀後，智利的政治聯盟出現分裂與轉型，目前主要政治聯盟為執政的「新 多數派」(Nueva Mayoría)，以及在野的「智利前進聯盟」(Chile Vamos, CV)。新多 數派前身為民主聯盟，由PDC、PPD、PRSD、PS等左翼政黨在2013年組成；智利 前進聯盟前身為智利陣線，由UDI、RN、政治革命黨(Evolución Política, Evópoli)、
獨立區域主義黨(Partido Regionalista de los Independientes, PRI)等右翼政黨在2015年 所組成。(Huber&Stephens, 2012: 209)
現行憲法明文規定，智利為單一、三權分立的民主共和國，主權屬於人民，行 政權由總統掌管，總統為國家元首，任期 4 年，由人民兩輪投票中的絕對多數中直 選，不得連選連任（第四章）；立法權由國會行使，國會為參、眾議院兩院制，參 議院 38 席、任期為 8 年，眾議院 120 席、任期為 4 年（第五章）；司法權則最高
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為憲法法庭，負責審查合憲性（第八章），其中權力分屬最高法院（最高法院、憲 法法庭、選舉資格法庭等）及下屬法院（上訴法庭、軍事法庭、特設法庭）。
自 1980 年憲法通過後，智利憲法進行過多次改革。變動幅度較大的如 2005 年 憲法修正，智利將總統任期自 6 年縮短至 4 年；取消終身參議員以及指定眾議員，
改為全部民選；賦予總統直接領導軍隊與警察等。最新的修正案於 2011 年通過。
(Central Intelligence Agency, 2017a) 當今，智利仍持續推動憲法改革，主要目標是規 範政治與企業間的關係，防止貪污、利益衝突等，期能防止職權濫用，進一步改善 憲法秩序。另外，選舉制度的改革亦近年為焦點，最新的選制改革為 2015 年通過，
將「雙席位制」(Sistema Binominal)3改為比例代表制，將在 2017 年 11 月的國會選 舉中啟用。
轉型開始後，智利在區域及國際的領導角色不斷增加，國內的公民權利及政治 權力都相較其他開發中國家更為先進、穩定且民主。4然而，智利近年來面臨政府 效能下滑、失業率升高等問題，引起多次抗議行動，例如 2011 年、2008 年、2011 年、2012 年、2015 以及 2016 年的學生運動。
二、經濟發展概況
智利經濟為對外、市場導向，以具有強壯的金融機構及穩定政策享負盛名，因 而獲得南美洲主權債券評等(sovereign bond rating) 最強地位。智利商品有 60%外銷，
商品及服務出口總計占智利 GDP 約三分之一。(WITS, 2015)
回顧智利發展歷史，政治開放程度容易受到政權更替而影響，但經濟自由及貿 易開放程度是隨著時間積累而增加的。獨立運動期間，智利政府的經濟政策由特惠 單一集團轉為由私人企業確立市場規則；1830~1861 年確立「經濟自由先行、政治
3「雙席位制」為皮諾契特政府為防止多數黨獨大而留下的「少數代表制」。
41990 年代開始，左派聯盟推動許多促進公民權利的法律，包含 1998 年《親子法》(Ley de Filiación)、
1999 年《性別平權法》(Ley de igualdad jura entre hombres y mujeres) 、2004 年《離婚法》(Ley de Divorcio ) 等，另外也成立「國家真相與和解委員會」(Comisión Nacional de Derechos Humanos)、推 動刑事訴訟改革(Reforma Procesal Penal)、成立家事法庭(Tribunales de la Familia )、改革社福制度 (sistema previsional)等。
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自由後行」；1930~1960 年代開始了城市工業化發展；1970 年代奉行新自由主義、
經濟自由化等政策，皆奠定智利國家的經濟發展命脈。
進入 21 世紀以後，智利開始了大幅且穩定的經濟成長，1990~2015 年間，其 GDP 變為三倍，且年通膨率低於 5%。(Direcon, 2015) 根據近年資料顯示，2003 年
~2013 年間，智利每年都達到將近 5%的實質成長，唯一的例外是 2009 年全球金融 風暴（降至 1%）。近三年來，智利也面臨新興經濟體的發展趨緩，2015 年經濟成 長率放緩至 2.3%；2016 年銅礦價格持續下降，也使得經濟成長更為放緩，並使得 通貨膨脹率提高、貨幣貶值。(The World Bank, 2017b)
（一） 主要產業、出口品項以及貿易夥伴
礦業是智利經濟中位置最重要的產業，占總出口的 49%、政府總收益的 20%。
其他主要出口商品為水果及堅果類（ 9.8%）、魚及海鮮（7.4%）、化學製品
（7%）、木頭與相關製品（3.8%）、飲品（3.2%，包含酒、醋）機器與設備
（2%）。主要貿易夥伴包含中國大陸（25%）、美國（12%）、日本（9%）、南 韓（6%）以及巴西（5%）等。(Trading Economics, 2016)
1. 採礦業
採礦業是智利經濟發展的動能，光是精煉銅、銅礦等相關產品即占將近一半的 出口量、政府總收益的五分之一。1830 年代，航運業及貿易的發展，加上銅礦的 開採及銀礦的發現等，使智利政府收入增加，帶動經濟成長。1870 年代，智利大 量出產白銀，總量大約是世界產量三分之一。1879 年太平洋戰爭中，智利戰勝秘 魯得到硝石礦床，隨後在國際需求不斷上升加上船運發達下，硝石在 1890~1914 年 間，占出口總額的 70%~80%。1910 年以後，銅礦因現代化生產而復興。礦物出口 使智利經濟成長，政府得以將稅收投注在現代化公共建設、工業化採礦技術等。
（郝名瑋譯，2009）
然而，長期依賴國際市場的礦業，缺點在於容易受到國際危機的衝擊。當世界 經濟局勢動盪、第一次世界大戰爆發，各地硝石需求暴增，國家出口及政府收入隨
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之上升，恢復「金本位」；但是當需求下降時，政府即大量印製鈔票，以支付債務 及救援銀行。（郝名瑋譯，2009）
2. 服務業
服務業在智利經濟中扮演重要位置，它占國家整體 GDP 的 63.6%，有將近 70%
的人口從事此產業。(Central Intelligence Agency, 2017a) 此部門相對穩定，涵括產業 如商業及金融服務、交通與運輸通訊，以及諸如教育、健康照顧和房地產等個人服 務。近年來，離岸及全球服務提供智利主要的工作機會，而健全的法規環境、低廉 的基礎建設費用以及高度貿易開放等特性，吸引來自世界各地的外資進行貿易。
（Central Intelligence Agency, 2016a; OECD, 2016）
（二）新自由主義與經濟改革
1970 年，社會黨阿葉德總統上任後，推動私人企業及銀行國有化、大規模土
1970 年，社會黨阿葉德總統上任後，推動私人企業及銀行國有化、大規模土