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Medio Ambiente, MVOTMA)：為全國指導最高單位，負責《環境總法案》等。 2009 年「國家因應氣候變遷系統」（Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático，以下簡稱 SNRCC）成立，進行減緩、調適及風險防治。
● 環境局(Dirección Nacional de Medio Ambiente, DINAMA)：為 MVOTMA 下 屬單位，主要負責管理環境政策、協調國內機構、創建及管理環保標準等， (GHG inventory)；（2）製作、闡述並評估氣候變遷的應對政策與機制；
（3）分派、推廣與溫室氣體排放相關的科技與實踐方式；（4）推廣並發 展訓練、分配與公眾意識等。(World Bank, 2009)
● 全球變遷國家委員會(Comisión Nacional de Cambio Global, CNCG)：1992 年 成立，乃因應跨制度合作的需求以及國家對於全球變遷的應對發展。其負 責氣候變遷的脆弱性及調適研究。
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(Ministerio de Industria, Energía y Minería, MIEM) 專責執行能源效率計畫。（三）氣候政策
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資料來源：SNRCC (2011); REGATTA (2012)。 （最後訪問時間：2017/4/19）
烏拉圭曾發布三期《國家通訊》。1997 年首期建立國家溫室氣體清冊(GHG inventory)，包含農業及沿海區域部門對於氣候變遷減緩及調適有初步的闡述。
接著，2004 年發布第二冊，更新 1990、1994、1998、2000 年溫室氣體清冊，並 準備「減緩及調適措施綱領」(Programa de Medidas Generales para la Mitigación y la Adaptación al Cambio Climático, PMEGEMA)、公私部門共同參與的應對機制 等。第三期於 2009 年發布，確定處理氣候議題的明確策略。
烏拉圭就其設定的氣候政策目標，分派各專職單位，推動一些氣候相關政策 或行動，最具代表性的是 2009 年成立的「國家因應氣候變遷系統」（SNRCC），
其由部際協調及諮詢委員會等結合，涉及公、私部門，技術、學術、調查機構，
以及非政府組織等；其後，「國家因應氣候變遷計畫」 （Plan Nacional de
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Respuesta al Cambio Climático,，以下簡稱 PNRCC）成立，為烏拉圭氣候變遷的 策略框架，協調並規劃國內對於氣候變遷的適應、減緩以及跨部會支持等，這 樣的橫向協調、技術能力整合，建立一個全新制度模式。其他政策個別簡述如 下。
1. 減緩
2004 年，建立國家溫室氣體排放清冊，此後成為烏拉圭淨排放測量的最佳 工具，以提供農業、土地利用變遷及林業等在減少溫室氣體排放業務上得以評 估、確定減緩情形。
2009 年，《國家通訊》第三期指出，「減緩」就是減少溫室氣體在環境中 的累積，以除去全球氣候中的可能影響，延緩溫室氣體對於全球帶來的衝擊。
烏拉圭的政策主軸是減少溫室氣體、增加匯清除量，同時透過科技革新，以及 減少每單位產出所投入的資源與排放等方式達到成效。
同年，SNRCC、PNRCC 成立，希望透過對外的國際會議、國際合作，對內 的部際合作、科學—科技創新以及傳播、教育等，規劃國內對於氣候變遷的減 緩，達到良好發揮農業產量、能源、運輸部門以及人權等。(SNRCC, 2010) 另外，
亦根據其他部門，提出具體的減排措施：(PNRCC, 2009)
（1） 農牧生產：目標為成為具有固碳潛力的生產部門，方式主要為管理排放、
去除溫室氣體，相關的次部門及政策重點包含：第一，畜牧、乳品部門，
目標為增加播種面積、改善動物飲食、妥善管理牛糞（利於甲烷減少），
以土壤促進牧場生產力（利於碳匯）。第二，農業部門，推動減少耕作 及直接播種（以攔存土壤中的碳）、使用智慧灌溉施肥（降低甲烷排 放）、使用化石能源、氮肥等。第三，林業，鼓勵造林（增加碳匯），
並以餘木作為替代能源等。
（2） 能源部門：主軸為加強能源效率，採行措施包含設置建材熱能及能源效 率標準、提高住房及服務部門的照明系統等。
（3） 交通部門：確定可減少能源使用的政策及計畫，減排方式包含增加能源 及運輸效率，從能源及生物燃料的觀點推動更有效率的交通模式及媒介，
藉此評估烏拉圭的發展導向。
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另外，政府根據第 18.621 號、第 18.267 號法，成立「國家緊急系統」
(Sistema Nacional de Emergencia)，以避免、減緩並適應自然災害的影響。
2015 年巴黎協議中，烏拉圭繳交的自願減讓表涵蓋減緩的溫室氣體包含 CO2、CH4 以及 N2O。減讓目標係依不同部門，各自分為無條件及有條件的子 目標，期限為 2030 年。其設定要達成的目標簡述如下：
（1） 工業：無條件每單位 GDP 的 CO2 排放達 1990 年水準；有條件每單位 額外減少 40%
（2） 畜牧：無條件每公斤牛肉的 CH4排放減少 33%、N2O排放減少 31%；
有條件為 CH4 額外減少 13%、N2O 額外減少 10%。
（3） 能源：無條件每單位 GDP 的 CO2 減少 25%、發電所用能源的 CO2 排 放需維持低於 20 克/千瓦；有條件為額外減少 15%。
（4） 廢棄：無條件每單位 GDP 的 CH4 減少 44%；有條件為額外減少 24%。
（5） LULUCF 及林業：無條件每年去除 13.2 萬噸 CO2、減少 12.5 森林砍 伐，且每年增加 70 萬噸 CO2 當量的土壤固碳力；有條件為額外每年 減少 6 百萬噸 CO2 排放、3 百 50 萬噸 CO2 當量伐林，增加 2 百 70 萬 噸 CO2 當量的土壤固碳力。
（6） 造林：每年無條件增加 30 萬公頃林木種植、去除 11.2 百萬噸 CO2
2. 調適
2004 年，國家通訊 (Comunicación Nacional)出版第二期時，組織「減緩及調 適措施綱領」(Programa de Medidas Generales para la Mitigación y la Adaptación al Cambio Climático, PMEGEMA)，針對農業、森林、水資源、漁業及生物多樣性 等重要經濟部門提出減緩及調適建議。(MVOTMA, 2004)
2009 年，政府成立 SNRCC 並整合各部會（土地規畫及環境、外交、國防、
工業、能源、礦、畜牧、農漁、公衛、觀光等），旨在協調及規劃公私部門在 氣候變遷議題中所需行動，以避免危害，並執行減緩及調適。
2010 年，國家通訊第三期提及，烏拉圭的調適政策主軸為農業部門，目標 是加強對於極端氣候、脆弱性等的應變能力，同時也能減少日益嚴重、威脅性 的危險及傷害；而調適的主軸，是希望更能預測、反應，並針對未來極端氣候
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出現推出因應規範。2010 年， PNRCC 述明國家在整體戰略扮演的角色，強調 跨部會觀點，提及應採雙管同步，但各部會維持能獨立執行。(SNRCC, 2010)
2015 年巴黎協議中 INDC 將許多現行策略涵括在內，例如多元策略包含 2009 國 家 因 應 氣 候 變 遷 計 畫 ， 以 及 都 市 氣 候 計 畫 ； 部 門 性 的 策 略 則 包 含 2005~2030 國家能源政策、2010 氣候智能型農業政策、綜合水資源管理計劃、
雨洪管理計畫、緊急與突發性災害衝擊應變公約、國家海岸調適計畫等。分別 依據不同機制及部門，將其調適行動及政策分述如下：(World Bank, 2015)
（1） 機制
A. 災害風險管理：經由安置脆弱人口以及規劃新土地利用的過程，加強 對災洪的氣候風險管理。
B. 能力建構及知識轉移：加強因應氣候變遷的教育、訓練以及警示計畫；
建立研究、發展、創新能力。
C. 災害救濟及重建：發展農業、海岸、健康等部門的「氣候指數保險」
(Climate Index Insurances)以及其他財政措施。
D. 預警系統：在農業、海岸、健康等部門，以及都市敏感地區、基礎建 設及其他脆弱區域的災害風險減少框架中，發展預警保險系統。
（2） 部門
A. LULUCF 及林業：2010~2030 年間，(以國內資源)增加 30 萬公頃植林。
B. 農業：發展土壤使用及管理計畫。
C. 畜牧：設計並執行牛隻生產的調適措施。
D. 健康：對於埃及斑蚊執行監管計畫及根除行動。
E. 水：尋找新的水資源、改善用水效率、保護表面及地面水資源、促進 相關基礎建設（如水庫），以因應未來可能乾旱。
F. 能源：多元化。
G. 交通：檢護並維修道路建設。
H. 多元領域：研究與搜集數據；加強天氣、氣候及水服務；發展資訊系 統、氣候服務、監管計畫等。(INDC, p.10)
3. 林木
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林木種植為烏拉圭氣候變遷最重要的因應方式之一。1987 年《森林法》實 行後，森林自 1990 年成為減排重要來源，到 2000 年已增加超過 60 萬公頃新林，
面積成長 33 倍、累積淨碳封存達到 27.4 百萬公噸二氧化碳、伐林率達到負 5%。
4. 清潔發展機制及碳交易
「清潔發展機制」(MDL)計畫是 2000 年京都議定書建立的機制，係幫助發 展中國家（例如烏拉圭）永續發展並且協助達到《議定書》中對於溫室氣體的 限制與減少數量，以達到《公約》最終目標。
烏拉圭「國家因應氣候變遷計畫」(PNRCC)中即明載要發展 MDL，因此指 派國土規劃居住及環境署(MVOTMA)為專責單位，其與國內能源部門相關的 7 個機構聯繫，推廣以可再生能源（生質、風力等）生產、發電，以期在短時間 於電力生產及能源效率有所進展，長時間則是運用國內資源，過渡至乾淨科技、
永續發展，最終轉至碳交易市場。(Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, 2009)
至 2012 年，碳交易市場發生轉變，新的公共策略（永續發展、乾淨科技）
得以推展，期能增加投資、促進轉型到環境友善科技。(SNRCC, 2009) 5. 再生能源
烏拉圭將能源政策列為國家政策，強烈承諾推廣再生能源、整合非傳統再 生等新興能源。2008 年國會通過「2030 能源政策」(Política Energética Uruguay 2030) ，顯示能源政策發展的方向，亦影響氣候治理的成效，內容包含四大主軸 及三大階段，簡述如下：
（1） 制度主軸—公、私部門參與
目標包含由行政權力設計並執行能源政策，單位涉及能源及核能科技局 (DNETN)及工業、能源及礦業局(MIEM)；促進能源國營企業轉型，其應現代化、
有效率、積極改良技術，以加強生產能力及能源效率；由私部門遵循行政部門 規定條件，對於國家生產的發展予以貢獻；由監管單位調節並監督政策執行等。
（2） 供給主軸—能源多樣性
使「能源」來源以及「供應商」多樣性的措施包含減少進口石油依賴、推 動非傳統來源（風能、生質能、太陽能、生物燃料等）、引介其他來源（天然
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源效率法》、國家照明策略、能源效率標章 (Etiquetado de Eficiencia Energética) 、 能源效率證書等。(MVOTMA, MIEM, 2013; SNRCC, 2014)預計在上述行動中，最終將減少 14%的能源使用需求；增加可再生能源發電比例；減少 85%的溫室 氣體排放。(MIEM, 2005; 2014)
（四）民間企業角色 (Unidades Reajustables, UR)罰鍰，總額為 3100 萬比索、超過一百萬美元。
第二例為位於 Laguna del Cisne 盆地的大豆生產商。此廠商在 Salinas 溼地區 種植大豆，導致土地乾燥化，遭罰 2 萬 UR、1815 萬比索，即超過 60 萬美元。
第三例為 Las Brujas 事件。該企業在 Santa Lucía 河口非法砍伐 10 公頃原始森林，
作為私人遊艇通道，最終也遭罰 20UR，即折合超過 60 萬美元。(El Observador, 2015b; República, 2016; Gudynas, 2016)
近十年來，烏拉圭在不仰賴政府補貼及增加消費者成本的情況下，減少碳 足跡，從化石能源占總進口的 27%，轉型為再生能源發電占比 94.5%。過去五