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第伍章、個案分析：烏拉圭
烏拉圭是拉丁美洲政治及勞工條件最自由、中產階級最龐大（占總人口數 60%）的國家，具有高教育程度、高性別平等程度、高人均收入、低極端貧窮 率。(The World Bank, 2017d) 由於早期曾受西班牙、葡萄牙兩國殖民長達一世紀，
又在十九世紀上半葉經歷巴拉圭戰爭、內戰、軍閥混戰不休等，使得政治經濟 穩定、現代化以及政治文化形塑的延後出現。今日，烏拉圭經濟為自由市場取 向，國外投資者對其信心十足；政治轉型在短短幾十年就完成，如今擁有世界 上最進步的法律之一，是為先進的開發中國家。(Jacobs, 2014)
第一節、 烏拉圭政治經濟發展背景 一、政治發展概況
烏拉圭為憲政共和國，現今政策以1967年烏拉圭憲法為根本（最新修憲為 2004年）。從國家治理架構、最新法律執行等層面觀察，烏拉圭的政治文化與 其他拉丁美洲國家迥異，他追求現代主義及自由主義，且其自由思想不僅存在 於經濟層面，政治層面亦然。(Jacobs, 2014) 烏拉圭的政治穩定也隨之帶起了社 會福利，其個人財富、居住與教育水準甚至與已開發的西歐國家相媲美。
在獨立前，烏拉圭分別經歷各殖民帝國間的緩衝區時期（～1825）、獨立 運動時期（1825～1828）；獨立後則經歷派系分裂的民主成型時期（1828～
1851）、軍閥割據的軍事動亂時期（1852～1905）、政黨傾軋的民主轉型時期
（1903～1972）、獨裁專制的軍人統治時期（1973～1985）等。(Central Intelli-gence Agency, 2016b) 以下就近代（1970年代以後）的發展歷程簡介如下：
（一）軍人統治時期（1973~1985）
1973年，右翼軍事獨裁者阿爾瓦雷茲（Gregorio Alvarez）發動軍事叛變，造 成烏拉圭大震撼。軍事動亂的源頭最早可追溯自1960年代在經濟不振、惡性通 膨等情形下出現的城市游擊隊Tupamaro，他們當初因成功分配財富而獲得部分 群眾支持，但其後在轟炸、綁架、竊盜等事件層出不窮，且牽涉恐怖主義下而 在1971年宣布停火。上述暴力行動使國家軍隊獲得力量擴張的藉口，在1968年
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至1973年間，政府減少教育開支、倍增軍事開支（由13.9%成長至26.2%），使 軍隊裝備、軍事準備程度提高。
在12年獨裁執政期間，軍政府虐待、監禁等非人道行徑層出不窮。政治的不 穩定，也使經濟狀況急轉惡化。此後，當領導者意識到經濟好轉的唯一選項是 回歸公民制度，軍事統治才在1984年的選舉後結束。(Amuchastegui, 2013)
（二）民主回歸時期（1985~）
1984年11月選舉後，民主再度回歸，但國內仍然受到紅黨(Partido Colorado) 及白黨(Partido Nacional)這兩大政黨左右。此年年末的總統選舉由紅黨的候選人 胡利歐·瑪麗亞·桑吉內蒂（Julio María Sanguinetti，以下簡稱桑吉內蒂）勝選，
在任內（1984~1989）推動「國家聯合政府」的目標，但白黨以及第三大黨廣泛 陣線接連拒絕參與內閣。(Central Intelligence Agency, 2016) 桑吉內蒂任期結束後 由同黨連任，但此時仍有軍事力量殘留。獨裁後的首次完全自由選舉辦於1989 年總統大選，該年政權轉移至白黨。1994年，政權再度輪替回紅黨，係桑吉內 蒂二次當選，此年政治局面幾近三黨分立（紅黨占32.2%、白黨占31.4%、遇見 進步黨占30.8%），因此組成聯合政府，回歸傳統民主。
兩黨競爭持續170年，直至2004年中間偏左的廣泛聯盟(Fuente Amplio)贏得 選舉後，才結束輪替治理局面。整體而言，烏拉圭是拉美地區民主持續時間以 及穩定度最高的國家，是民主存在時間第二長的國家（第一為哥斯大黎加，第 二的烏拉圭在1915年建立民主），僅經歷三次憲法崩潰（1933、1942、1973 年）、一次非民選政府（1973~1985）。(Mainwaring, Brinks & Liñán, 2001)
二、經濟發展概況
烏拉圭以自由市場經濟導向，最主要的GDP來源是服務部門，但國內出口 品高度仰賴農業及家畜部門。(Central Intelligence Agency, 2016b)回顧烏拉圭發 展歷史，除了政治高度自由，其經濟亦為高度自由。從1870年代進入世界體系 開始，烏拉圭供給初級產品、家畜等，將殖民時代的經濟發展基礎，以資本主 義式生產模式加以鞏固。(Central Intelligence Agency, 2016b) 1970年代，烏拉圭 進行結構改革，執行「反通貨膨脹穩定計劃」，當時整體經濟分配的不平等狀
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況嚴重，不平等直至1990年代開始有所下降，今日已躋身成為拉美地區收入分 配平等的第二名。(Morley, 2001)
由 於 烏 拉 圭 經 濟 高 度 自 由 化 ， 其 發 展 自 然 容 易 受 到 國 際 動 態 影 響 。 1996~1998年間，烏拉圭人均GDP成長率達到5%，但是到了1999~2002年，由於 受到鄰國阿根廷、巴西的經濟問題外溢波及，其四年間GDP減少將近20%。
2004~2008年，烏拉圭經濟成長率旋即達到年均8%，此時其總體經濟表現已經 強大到足以耐受外部更大衝擊。2009年，面臨全球金融危機以及國內經濟成長 放緩，烏國在強大的銀行服務部門支撐下，以高度公共支出及投資，帶領其在 金融海嘯中安然度過。烏國政府在避免經濟衰退時，維持該年GDP正成長2.6%，
至隔年甚至達到8.5%。2年後，受到全球新興經濟體（尤其阿根廷、巴西兩個主 要貿易夥伴）的成長放緩影響，烏拉圭的GDP成長率不如以往高。(WDI, 2015b)
（一）主要產業及貿易夥伴
烏拉圭的服務業占出口GDP最高比例（67.6%），其次為工業（26.1%）及 農業（6.3%）。即便服務業為國內主要產業、農業占GDP比例最少，但依出口 總量而言，未加工的農、牧產品占比65%，將農業製成品算入則是占總出口量 的85%。因此，烏拉圭對於上述兩者具有高度依賴性，經濟受到貿易、觀光、
金融及保險服務、房地產、公司服務等影響極大。
除了農牧產品，其餘主要出口商品依序是肉類（21%）、種子油、種子及 水果（15%），以及木頭、木製品及木炭（10%）。(Trading Economics, 2017) 主要貿易夥伴國依序為中國大陸（15%）、巴西（14.4%）、美國（6.5%）以及 阿根廷（4.9%）。(Central Intelligence Agency, 2016b)
（二）經濟改革
烏拉圭最早的經濟改革倡議在1950年代至1970年代間被提出，但受到軍事 獨裁政權的影響，遲至1980年代早期經濟危機惡化時，才刺激全面性經濟改革 開展。由於1981~1984年仍為軍事統治，經歷GDP下降、失業率攀升（6.7%至 14%）、劇烈通貨膨脹（ 29.4%至66.1%）以及薪水驟降（ 33.6%）等。(The World Bank, 2017d)
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將烏拉圭經濟改革分為以下幾個時期：第一階段（1985~1994）始於軍事獨 裁結束，由拉卡耶總統任內推動，第二階段（1995~2000）由桑吉內蒂總統任期 推動，第三階段（2005~）由塔瓦雷‧巴斯克斯（Tabaré Vázquez，以下簡稱巴 斯克斯）總統推動。(Ramos, Milanesi & Ibarra, 2012)
1. 第一階段（1985~1994）
在軍事政權結束、民主制度恢復時，才展露出經濟改革的可能性。1984年，
紅黨桑吉內蒂總統即位後推動「國家聯合政府」，但因缺乏多數支持，僅能組 織非正式合作，推動以「貿易自由化」為導向的經濟改革。此後，國內對於貿 易自由化及持續性經濟刺激產生共識，桑吉內蒂政府接續推動一連串穩定政策，
嘗試減緩逐漸升高的通貨膨脹率。因此，在政權移轉年僅是產生些微不穩定波 動，並未經歷通常會出現的衰退。(Blake, 1998)
到了1990年白黨拉卡耶總統總統上位後，他依循「華盛頓共識」的典範，
推動國營企業私有化。然而，1990年代國內有四分之三的成年工作者任職於國 營企業，且該些企業幾乎都受政黨支持，因此這項「國家角色縮小」的政策引 發其他政黨強烈抗議。(Marshall, 1990) 在找到足夠支持者後，才終於通過《公 共企業私有化法律》(Ley de Empresas Públicas)（16.221號法案）。(Blake, 1998) 拉卡耶經濟政策的正面成效，是在持續降低通膨率的同時，未產生經濟衰退；
然而，論整體而言，「去官僚化」的改革進度備受阻擋，原因係政黨間難以達 成的共識、貿易聯盟及其他社會機構的阻擋等。(Narbondo et al., 2002)
2. 第二階段（1995~2000）
桑 吉 內 蒂總 統的 二 次即 位 開 啟了 新的 改 革 ， 設 立 國家 改革 執 行委 員 會 (Comité Ejecutivo para la reforma de Estado, CEPRE) ， 改革主軸為建立「市場導 向」的社會安全網，推動國家架構現代化，並減輕長期財政赤字。然而，由於 未獲得政黨支持、公務員能力不足、行政體系虛弱等，此階段的經濟改革的成 效有限，小政府導向因而宣告失敗。(Blake, 1998; Narbondo et al., 2002; Ramos, Milanesi & Ibarra, 2012
3. 第三階段（2000~2005）
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2000年，紅黨豪爾赫‧巴特耶(Jorge Battle)總統即位後，正經歷嚴重的經濟 危機，導致國家改革大幅停滯。此階段尚出現兩項變化：首先，再度深化去管 制化、國營企業私有化，國家有意管控並確保特定產業（電信、能源、水利供 應等）的競爭性。第二，通過公部門自由競爭法案（此法案1995年生效、2005 年延長），此法案讓公共服務外包、稅務局現代化，並創設新的聘用機制。
2005年，左派廣泛聯盟首次執政，巴斯克斯政府使國家角色重要性再次彰顯，
然而尚無法獲得議會多數和社會廣泛支持。(Narbondo et al., 2010; Ramos, Mil-anesi & Ibarra, 2012)
近年來，烏拉圭政府的對外政策目標是減少對於主要貿易夥伴的依賴程度
（近期成果是大約77%的貿易輸送到15個不同的國家）及增加國內與外國投資；
對內政策目標是增進平等、降低貧窮率等。2006~2015年間，烏拉圭的年經濟成 長率達到平均4.8%，貧窮率從2006年的32.5%下降到2015年的9.7%。(The World Bank, 2017e)
第二節、 烏拉圭貿易開放程度與溫室氣體排放現況