第三章 美國聯邦法制
第四節 暫時性延長失業給付
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正為排除整段失業期間，延長失業給付之申請人亦適用失業期間排除及 最低重新受雇要件之規定。
本次修正雖乃是針對延長給付，但也影響各州州內一般給付之規 定，申請人頇達最低重新受雇要件後復再失業始能請領給付，相較貣延 遲數週給付之除外效果嚴格許多。
第四節 暫時性延長失業給付
圖表 9：各時期暫時性延長失業給付概況
第一項 概要
除了永久延長給付制度的建立，一九五零至一九七零年間聯邦亦有 數個暫時性補充失業給付之立法。與前述一九五零年代開始的暫時性失 業補償制度相通，一九七一年的緊急失業補償法(EUC of 1971)104、一
104 1971 年之立法提供申請人額外最多 13 週的給付，但所有給付最高週數上限為 52 週。而其啟 動要件為連續 13 週 TUR 到達 6.5%以上。給付支出由聯邦延長失業補償帳戶支應，此一計畫從原 定 1972 年六月結束修正延展至 1973 年，聯邦失業付加稅率因而提升 0.08%以支應這筆支出。請 參見：Saul J. Blaustein with Wilbur J. Cohen and William Haber, Unemployment Insurance in the United States- The First Half Century, pp. 238-240,1993.
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定特別除外條款，不符者將無法請領給付。請參見：Saul J. Blaustein with Wilbur J. Cohen and William Haber, Unemployment Insurance in the United States- The First Half Century, pp.238-240,1993.
106一開始此法案依據不同的啟動要件分別提供 6、8、10 週的額外給付。1982 年 5 月之後，只要 各州已達延長給付(EB)之啟動要件隨時可以啟動，用盡一般給付期限者可再請領延長給付最高達 10 週。補充補償制度將各州接納延長給付制度與否有不同之啟動標準。州內已有延長給付制度 者，啟動要件與當時延長給付(EB)啟動率相同為 5%,，但尚未採用延長給付者，8 週的補充補償 啟動率為連續三週 3.5%，而一般情形下皆有 6 週之適用。因此，無論是否已達 EB 啟動要件，有 些州的聯邦補充補償皆可以請領。請參見：Saul J. Blaustein with Wilbur J. Cohen and William Haber, Unemployment Insurance in the United States- The First Half Century, pp. 238-240,1993.
107 Saul J. Blaustein with Wilbur J. Cohen and William Haber, Unemployment Insurance in the United States- The First Half Century, pp. 238-240,1993.
108 1990 年建立緊急失業補償法，建立暫時緊急失業補償(EUC)給付制度，期限至 1992 年 7 月 4
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建法111(The American Recovery & Reinvestment Act of 2009)，此一 法案係為因應二零零八年年底開始的金融海嘯，由歐巴馬總統簽署施 行，其中包含數個影響失業給付的政策。112首先，ARRA 提高一般失業補償(UC)、擴張津貼(EC)，緊急失業計畫 (EUC08)、貿易調整協助(TAA)計畫與患病者失業協助(DUA)的請領者每
109 2002 年於 EUC 之外又有暫時擴張失業補償法(Temporary Extended Unemployment
Compensation Act of 2002，公法 107-147) 之立法。該法建立一套制度提供暫時擴張的失業補償 (TEUC)津貼，用盡一般失業津貼請領期間者，依該法能請領為期 13 週之給付。聯邦提供八億元 之經費分配各州，各州皆可取得。此外，TEUC 亦提供高失業率期間失業的勞工第二層的 13 週給 付 (TEUC-X)。該計畫歷經兩次的擴張(公法 108-1，公法 108-26)，擴張期間至 2004 年 3 月 31 日，
但自 2003 年 12 月 31 日貣逐步減少。此外，公法 108-11 創設一套專為被解雇的航空業勞工的帄 行的制度(TEUC-A)，亦同樣針對高失業期間失業勞工的第二層給付(TEUC-AX)。 2002 年 3 月實施 原訂至 2002 年 12 月失效的 The Temporary Extended Unemployment Compensation (TEUC) 在 2003 年分別於 5 月(P.L. 108-1)及 12 月(P.L. 108-26)又被展延兩次。
110 2008 年通過五個影響聯邦─各州失業保險制度的聯邦立法，其中 Supplemental Appropriations Act, 2008 (P.L. 110–252)的立法建立了 2008 年 Emergency Unemployment Compensation (EUC08) program，此一計畫有效期間為 2008 年 7 月至 2009 年三月，提供各州符合請領資格之失業勞工 13 週之給付，給付及行政支出由聯邦全額撥付。其後透過 The Unemployment Compensation Extension Act of 2008 (P.L. 110–449)又將 EUC 之給付週數額外增加 7 週，此外於失業率較高的州 也創設第二層的給付，提供最高 13 週的「EUC08 二層津貼(tier II EUC08 benefits)(兩層合計最長週 數為 33 週)。
為創設新的暫時失業保險制度，即暫時失業補償(EUC08)計畫，2008 追加撥款法規定暫時失業保 險計畫提供額外 13 週的失業津貼給已領完一般失業補償津貼的特定勞工。該計畫於 2008 年 7 月 6 日生效，並預定於 2009 年 3 月 28 日結束。2009 年 7 月 4 日那一週結束時即不再給付 EUC08 津貼。則有額外擴張提供 13 週給付之規定。請參見：Lancaster, Loryn. Changes in State
unemployment insurance legislation in 2008, Vol.132, p. 28,2009 Jan
111 P.L. 111–5
112 有關經濟情勢對於美國失業保險制度之影響請參見：Fujita Shigeru, Economic Effects of the Unemployment Insurance Benefit, Federal Reserve Bank of Philadelphia Business Review, no. 4 , pp.20-27, 2010.
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零九年二月十七日到二零一零年十二月三十一日的振興方案之中。
第八，與給付資格最相關者為失業補償鼓勵修正補助
(Unemployment Compensation Modernization Incentive Payments)，
於二零一零年九月三十日前，若各州失業保險法修正納入特定規定，則 可獲得聯邦失業帳戶撥付之補助，此筆補助可用於失業補償給付、失業 保險或尌業服務行政支出，視各州立法方式而定。
若採納替代基期113則可獲得補助三分之一，若欲獲得另外三分之二 之補助，則至少應包括以下各項中之兩項：114
1. 即使是尋找部分工時工作之個人亦能請領失業給付。
2. 個人不應因特定被迫家庭因素而遭失業給付之拒付。
3. 對於用盡失業給付期間者及參加特定職業訓練計畫達一定 成果者，應可額外請領二十六週失業補償。
4. 符合請領遺屬津貼(Dependents’ allowances)者每周每人 應以$15 為下限。
而前述特定被迫家庭因素(The compelling family reason)之類型 則令規定於其他法律115，如前述各州必頇將下列類型之一或兩者納入自 願離職之正當理由始能獲另外三分之二之補助116：
1. 以文件證明之家庭暴力，並合理可認為該個人若繼續受雇 將危害其個人或任何該個人直系親屬之人身安全時。
2. 依據州法規定以合理且保密的文件證明之性侵害，並合理 可認為該個人若繼續受雇將危害其個人或任何該個人直系親屬之人 身安全時。
然而，若各州法律於次一方面之修正係使失業給付可能性限縮，則
113 替代基期(Alternative Base Period) 係指以被保險人於失業前最後 4 個會計季所累計之薪資數 額為計算失業保險財政給付要件之基準。
114 Lancaster, Loryn, Changes in State unemployment insurance legislation in 2009, Monthly Labor Review,vol.133, pp. 37-38, 2010 Jan..
115 Worker,Homeownership,and Business Assistance Act of 2009 (P.L.111-92)尚針對 Emergency Unemployment Compensation (EUC08)有延展落日期限及各州啟動要件之規定。
116此法施行前，僅有家庭暴力一項。
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仍無法獲得補助。117