未取得認證之環境教育設施場所的認證問題

透過 12 個場所的同意，取得申請認證文件資料並進行田野調查與訪談，進行 田野調查時，發現場所在課程方案、人員編制、財務規劃與教學場所四個項目中 產生問題，導致提出認證申請書後問題不斷浮現。

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圖 4-1 場所認證問題統計圖

一、 課程方案無法表達環境教育的內涵

根據優質的環境教育設施場所的 27 點特質，其中關於軟體方案說明活動方案 的目的在於協助參訪者發展環境覺知、學習環境知識、培養環境倫理、熟悉行動 技能，甚至獲得環境行動的經驗，而且要針對不同的參訪者提供多元性的活動，

並且透過方案的執行，讓使用者在場所內體驗與履行對環境友善的承諾。

田野調查時，經輔導會議觀察與申請認證文件分析發現，輔導委員進行輔導 時，根據場所提供的教案進行審視，大部分的場所在課程方案上，最常被質疑的 地方為是否符合環境教育的目標，而輔導委員多以解釋環境教育的目的為何，並

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場 所 數

認證問題

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在如何轉換教案的思考層面上，進行觀念的溝通。

12 個場所中，除了兩個未提出教案外，10 個場所在課程方案的設計上，均接 受輔導，輔導委員希望場所在課程方案上做調整或是修改，使其更符合環境教育 的內涵。

如場所提出的桐花祭活動（如表 4-1），輔導委員認為課程方案頇包涵活動內 容、時間、對象、設計理念而且需要成效評估，表 4-1 所提供的資訊，為活動流 程表與活動的項目，缺乏教學流程與內容，無法表達環境教育的理念。

表 4-1 桐花祭活動課程教案表

時間 課程名稱 指導老師 備註

08:30-09:00 社區簡介 理事長 09:00-09:10 社區交換禮物時間

09:10-11:00 賞桐生態導覽(檢拾桐花) 導覽員（執行 長、副總幹事）

11:00-11:30 社區發放鐵絲，讓民眾串 桐花 DIY

理事長、總幹 事

11:40-12:50 午餐及休息時間 桐花祭特色攤位 13:00~ 滿載而歸

資料來源:場所 C 經營管理規劃書

課程方案以活動方案呈現，他整個流程包含了野外野生植物的認識，接著用所有 的竹子去做，包含竹筒飯，這種方式（L130827-08-04），以帶領活動的流程為當成教 案，缺乏境教育的目標，在活動結束後進行滿意度調查，誤以為是課程評量。

表 4-2 為另一個場所的課程方案，其規劃為一至四年級的環境教育能力指標，

但教案中沒有提及對象，與操作地點，在活動中沒有連結到環境教育的意涵，輔 導委員認為可將保育竹林棲地與資源利用的概念，結合到課程中。

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二、 全職人員只是掛名

認證機制的出現，讓許多場所紛紛投入認證的行列，希望以最快速的方式取 得證書，為了符合認證要求，場所希望透過各種方式，取得認證的資格，於是產 生出有瑕疵的做法。

五個場所為了取得認證，在場所需配置一名全職環境教育人員的規定中，以 掛名方式解決此問題，領有環境教育認證的人員實際上並未在場所擔任職務，如 場所所說的，將來只有那個孩子認證過，講難聽一點他只是個人頭（L130827-03-01）。

人力配置方面，部分場所將場所的組織配置圖，直接運用在經營規劃管理書 中，缺乏對環境教育規劃的人員經歷與能力介紹，以及針對環境教育所設置的工 作分配表，有些場所誤解專職人員的含意，如我們有將近 10 位的專職老師，有的有 空，有的沒空，假如有空我們就請他來上課（A130820-03-02），書面上寫了 10 位專 職老師，但實質上卻是以外聘方式進行課程，另有專職人員雖已通過認證，卻不 在場所的人員編制內，誤解專職老師在場所中扮演的角色。

然而，優質環境教育設施場所的專職環境教育人員，是在環境教育的領域上 具備環境素養、對環境教育的基本認識、對身為環境教育者的專業責任、規劃並 執行環境教育課程與方案的能力、促進學習的能力及檢討與改進的能力，若場所 在專職人員缺乏的情況下，進行環境教育的執行，根本無法適切表達與傳遞環境 教育的理念。

三、 財務規劃沒有表達實際現況

在財務規劃方面，五個場所表示為了達到收支帄衡，將過去申請環境教育計 畫的經費，扣除支出的部分，進行財務規劃的呈現，我是將整的年度拿到的補助的 部分阿，善加利用，就是力求平衡就好（A130820-05-02），場所表示如果要真正用場 所收入來支付場所的支出，是比較辛苦的，而且不一定可以增加收入，但是為了

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經營管理規劃書財務部分不致虧損狀況，而以數字上的帄衡進行呈現。

有些場所尚未真正執行環境教育，無法正確預估財務的真實狀況，原來設想 的設施都是公務機關，我們不用出錢，來參觀也不用付錢，…我們沒有自編財源的部分，

這個行政程序不知道要走道什麼程度（B130819-05-02）。

有些寫整體場所的營運，當然是針對我們企業規劃，去做經營管理

（D130823-01-14），而不是針對環境教育的經營管理進行規劃…等。

研究者觀察場所的營運狀況，仍以申請經費執行環境教育者居多，另外一個 財源來自企業或是其他部門的經費支持，但場所撰寫時缺乏其他財源的敘述，導 致財務規劃缺乏其他收入來源，引發認證審查委員的質疑。

依照優質環境教育設施場所的特質第 12 點表示，應規劃場所中長期的財務計 畫，並尋求獲接受適合的財務支持，輔導時委員會向場所建議，除了接受計畫補 助外，場所應多規劃課程收費，以支付場所的支出面，才能達到永續經營的目的。

四、 教學場所及範圍規劃不當

環境教育設施場所認證及管理辦法第四條規定了認證審查應檢具的文件，其 中要整合環境現況及自然或人文特色、環境教育專業人力配置、環境教育課程方 案，撰寫在經營管理規劃書中，部分場所提到法規中雖然有提到應該檢具的文件，

但是敘述非常簡單，讓場所不知從何寫貣。

以環境現況為例，有五個場所規劃不明確，將教學範圍寫得太大，而且沒有 實際的規劃，如場所表示除了我們學校還包含雲林縣的，六輕等等的一些內涵，我們 都想透過這個場所去做宣傳（H130826-01-07），雖然環境介紹可由大範圍開始介紹，

但最終要縮小到認證場所，將特色聚焦在場所四周。

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有些場所為符合建築物的合法性，導致場所認證的問題，社區及私人經營的 場所，因為建築物涉及違建，缺乏建築執照或使用執照，而不能申請認證，為了 解決建物的問題，場所改變教學路線，將室內課程移至合法的建築物中，如社區 活動中心或借用其他民宿會議室等，進行認證，但場所也表示，課程實際操作地 點非認證地點，如場所表示我也不是一直用那個區塊，說難聽一點，我只是用他那裡 來認證（L130827-05-01）。

在優質環境教育設施場所的特質中，說明各項硬體設施，應依據中心的使命 或願景進行規劃與設置，並促成方案的有效執行，然而，場所為取得認證而做的 改變，必頇考量對課程方案是否有加分的效果，即使真的到合法的建築物進行教 學，其學習活動的目的是為了彌補在學校內進行環境教學的不足，如果找到一個 類似學校環境的場所進行認證，戶外教學的效用則令人質疑。

環境教育設施場所認證及管理辦法中除了規定認證應具備的審查文件外，很 多場所都忽略了第十二條、十三條和第十四條的規定，通過認證的場所必頇每年 提出成果報告、接受訪查及提供相關資料，以及接受評鑑，並且在第十五條至第 十八條中有廢止認證的相關法規。

通過認證的場所需要符合環境教育法的規定，輔導時非常需要告知場所法律 層面的規範，寧可準備妥當後再行認證，不要因為急於認證而提供不實的資料。

場所認證的問題除了認證審查原則四個面向外，可推至對環境教育的認識及 法規認識的層面，透過場所執行環境教育，場所必頇清楚瞭解何為環境教育、如 何執行環境教育，才成有效的傳達與提升民眾的環境素養。

環境教育法的規範，有嚴格執行的必要性，場所如果為取得認證而在日後評 鑑中，因為資料與事實不符而被撤銷認證，造成名譽上的損失，反而得不償失。

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