第七章 結論
第二節 檢討與建議
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就教師申訴途徑整體而言，雖然教師法與評議準則條文簡略，於再申訴評議 實務確有不敷使用之感，但教師申評會多能援引行政程序法、訴願法及其他訴訟 法之法理來補充評議準則之不足，進而能完成各類案件審議，對於學校內部之爭 執能有效地定紛止爭。惟部分案件因制度設計之紊亂，申訴法規之缺漏，造成實 務上不易處理之問題，甚至申訴評議決定之效力受到嚴重考驗，若教師申訴途徑 於未來要更加健全發展，充分發揮行政救濟之功能，並得以取代訴願，成為教師 之特別行政救濟途徑，現有之教師申訴法規宜作全面檢討與增修。
第二節 檢討與建議
教師申訴途徑既有獨立存在之必要，欲使教師申訴途徑發揮更佳之行政救濟 功能，以取代訴願途徑，現有之教師申訴法規宜作大幅增修，本文提出修法建議 如下：
首先應確立教師申訴制度之定位，經本文分析認為，教師法所規定教師申訴 途徑，宜取代訴願救濟途徑，即訴願法第 1 條但書所稱「但法律另有規定者，從 其規定」之「法律」。而申訴法規之強化，已是健全教師申訴制度必要之手段，
從教師申訴法制建立而論，本文認為宜思考是否制定專法規範，使教師權益保障 脫離教師法而另以法律制定，以求更為嚴謹。若未能制定專法而維持教師法之申 訴章，申訴程序中較重要者，亦宜於教師法明定，包括修正申訴之標的包含「不 作為」類型；組織調整，明定法律專業人士比例，強化評議客觀性與嚴謹性；行 政處分提起之申訴審級調整為一級一審制，其他管理措施維持二級二審制；加強 評議決定之拘束力，限期處理、回報機制與違失人員之送交機關處理。最後，為 避免法規之缺漏，不妨於教師法明定，教師法與評議準則未規定者，準用訴願法 之規定以求完備。
接著，修訂評議準則部分，本文建議應如 87 年訴願法全文修正公布般，大 幅增訂及修訂評議準則相關條文。其中較為重要而應予優先修訂者，包括增訂申
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訴不受理條文，俾符合實際需要；增訂停止執行規定，以確保教師權益遭受難以 回復之侵害；增訂共同申訴及合併審議之規定，簡化程序並節省申訴資源；增訂 調查證據方法之規定，尤其增加鑑定、勘驗等方法及言詞辯論程序，使調查證據 更加完備；在強化正當法律程序部分，明定閱覽卷宗之規範，使當事人可得充分 資訊用以攻擊與防禦；修訂停止評議之規定，避免停止事由判斷困難及無謂的時 間拖延；增訂評議決定未達三分之二時，僵局解決之方式；增訂評議機關得「自 為決定」，避免案件來回行政救濟機關間而無法確定，使再申訴能得以獲實質救 濟；最後增訂評議書應公開之規定，使申評會運作與見解受外界了解與監督。如 此若尚有不足處，再能準用訴願法相關程序規定，教師申訴之法制即大致完備 矣！
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二、專書論文
林佳和，教師申訴制度與勞資爭議處理-從德國經驗看台灣法制，載：教師申訴 制度與權利救濟論文集，頁 66-101，2008 年 3 月。
林錫堯，公法上不當得利法理試探，載：當代公法新論（下），頁 268-286，2002 年 7 月。
程明修，行政程序法下蒙塵的信賴保護與加持的公法上不當得利返還請求，載：
教師申訴制度與權利救濟論文集，頁 171-198，2008 年 3 月。
陳淳文，違法授益行政處分與信賴保護，載：湯德宗、李建良主編，2006 行政 管制與行政爭訟，頁 1-45，2007 年 10 月。
許宗力，行政程序法與現行法制之整合，載：法務部「行政程序法草案研討會 論文集」，頁 109 以下，1999 年。
張文郁，行政救濟法中職權調查原則與舉證責任之研究，載：台灣行政法學會學 術研討會論文集：（1999）行政救濟.行政處罰.地方立法，台北：元照，
頁 227-270，2000 年 12 月。
葉慶元，期待可能性於行政法上之適用，收錄於城仲模主編，行政法之一般法律 原則（二），頁 309-342，1997 年 7 月。
趙義德，析論不當聯結禁止原則，載：城仲模主編，行政法之一般法律原則，
頁 219-244，1994 年 8 月。
廖元豪，儀式性的聽證權-從正當程序觀點檢討「陳述意見」與「聽證」之制度 與實踐，載：行政程序法之實施經驗與存在問題－聽證制度之理論及實 務，台灣行政法學會，頁 262-294，2009 年 7 月。
謝孟瑤，行政法學上之誠實信用原則，載：城仲模主編之行政法之一般法律原則 （二），頁 191-234，1997 年 7 月。
三、期刊論文
林佳和，教師與憲法同盟自由之保障－最高行政法院 96 年度判字第 00280 號判 決評釋，月旦法學雜誌，151 期，頁 240-254，2007 年 12 月。
林佳和，台灣勞動爭議的行政調解－國家性認知、勞動法貫徹困局與 ADR 本質 的微妙暨緊張關係，月旦法學雜誌，173 期，頁 79-102，2009 年 10 月。
林良榮，雇主人事權之行使與不當勞動行為裁決決定（行政處分）之司法審查－
最高行政法院 101 年度判字 711 號（101 年 8 月 9 日）判決評釋，月旦 法學雜誌，215 期，頁 225-237，2013 年 4 月。
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四、學位論文
朱敏賢，行政爭訟舉證責任分配之研究，輔仁大學法律學研究所碩士論文，
1999 年。
涂文振，我國教師申訴制度之改革，輔仁大學法律學研究所碩士論文，2008 年 施惠芬，大專教師申訴制度之研究，國立台灣大學國家發展研究所碩士論文，
2001 年。
孫銀福，臺灣省教師申訴評議委員會審議再申訴案件類型及評議法理分析之研 究，國立彰化師範大學商業教育學系碩士論文，2012 年。
張培源，處理公立高中以下學校不適任教師法制之研究─以「教學不力及不能勝 任工作」為中心，國立台北教育大學文教法律研究所碩士論文，2011
年 7 月。
陳家仕，我國教師申訴制度法制之研究，國防大學法律研究所碩士論文，2007 年。
蔣麗蓉，我國公立中小學教師申訴制度相關問題之研究－以高雄市為例，高雄師 範大學成人教育研究所碩士論文，2007 年。
劉家昆，教師申訴法制與正當法律程序，國立政治大學法律學研究所碩士論文，
2004 年。
五、研討會論文
劉建宏，行政法法院裁判既判力與行政程序重新進行及違法行政處分撤銷－以財 稅事件為研究中心，發表於：台北市政府法務局、新北市政府法制局合 辦，101 年度北二都訴願實務研討會，2012 年 4 月 30 日。
蔡茂寅，「行政程序法草案之重要內容(三)－重要之程序規定」，台大法律系主辦 行政程序法草案研討會會議資料，1998 年 12 月 19 日。
六、政府機關出版品
行政院法規會，行政機關訴願作業實務，台北：行政院，2012 年 12 月。
行政院訴願會，訴願制度回顧與展望，台北：行政院祕書處，2011 年 10 月。
教育部，高級中等以下學校教師評審委員會組織及運作手冊 101 年版。
教育部，大學自治與教師、學生權利保護論文集，台北：教育部，2005 年 7 月。
教育部中央教師申訴評議委員會，教師申訴制度與權利救濟論文集，台北：教育 部，2008 年 3 月。
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教育部中央教師申訴評議委員會，2006 教育部中央教師申訴評議委員會評議書 選輯，台北：教育部，2006 年 10 月。
教育部中央教師申訴評議委員會，2007 教育部中央教師申訴評議委員會評議書 選輯，台北：教育部，2007 年 8 月。
教育部中央教師申訴評議委員會，2008 教育部中央教師申訴評議委員會評議書 選輯，台北：教育部，2008 年 5 月。
教育部中央教師申訴評議委員會，2009 教育部中央教師申訴評議委員會評議書 選輯，台北：教育部，2009 年 2 月。
教育部中央教師申訴評議委員會，2010 教育部中央教師申訴評議委員會評議書 選輯，台北：教育部，2010 年 4 月。
七、其他
行政院訴願審議委員會 93 年 10 月 7 日第 1557 次會議紀錄
教育部中央教師申訴評議委員會 95 年 5 月 8 日第 7 屆第 65 次委員會議決議 最高行政法院 98 年 7 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議
最高行政法院 102 年度 2 月份第 2 次庭長法官聯席會議決議
羅德水，教育論壇：教師申評會組成平議，立報，2012 年 5 月 8 日
羅德水，教育論壇：保留教師申訴有益教育發展，立報，2011 年 3 月 15 日。
國家圖書館之臺灣博碩士論文系統：
http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/login?o=dwebmge 教育部統計處/教育統計查詢網/101 學年度統計資料：
https://stats.moe.gov.tw/result.aspx?qno=MQAzAA2 教育部網站/重編國語辭典修訂本：
http://dict.revised.moe.edu.tw/index.html 教育部網站/102 年專任教師統計：
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4075&Page=20046&Index=5&WID=31d75a4 銓敘部網站/101 年全國公務人員統計總數：
http://www.mocs.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=1058&Page=3992&Index=4 4-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf
內政部網站/常見問答/民政/Q95：
http://www.moi.gov.tw/chi/chi_faq/faq_detail.aspx?t=2&n=618&p=4&f=1