35 Blanchard Olivier & Andrei Schleifer,“Federalism with and without Political Centralization: China versus Russia,” Special Issue(International Monetary Fund), Vol.48(December 1993), pp.171-179.
35Maria Heimer,“The Cadre Responsibility System and the Changing Needs of the Party,” in Kjeld Erik Brodsgaard and Youngnian Zheng eds., The Chinese Communist Party in Reform (NY: Routledge, 2006), p. 129.
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40 Shenjing He1 and Fulong Wu, China's Emerging Neoliberal Urbanism: Perspectives from Urban Redevelopment, Volume 41, Issue 2, pp. 282–304, March 2009.
41 周志龍，「舊城改造」，中國大陸研究，2001 年第 10 期，頁 14~17。
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來達到「預算的極大化」（Budget Maximizing）。45在此利益追求的過程中，官僚 集團逐步喪失其作為公共利益代理人的定位。
在決策的「官僚政治」（bureaucratic politics）研究中，Graham Allison 發表 於 1971 年的決策的本質一書探討在 1962 年的古巴飛彈危機中，分析理性行動者
（rational actor）、組織過程（organizational process）以及政府政治（governmental politics）等三套模式的對話。Allison 認為理性模式並無法提供一個完整的解釋
使得不同層級間可能發生衝突，符合 entrepreneurial state（ES）模式。此外，由
44 James M. Buchanan,”A Contractarian Paradign for Applying Economic Theory,”American Economic Review,Vol.65,No.2(May 1975),pp.225~230.
45 William A. Niskanen, Bureaucracy and Representative Government(Chicago:Aldine-Atherton Inc.,1971).
46 James Q. Wilson, Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do It(New York:
Basic Books, 1989); Morton Halperin, Bureaucratic Politics and Foreign Policy(Washington: The Brookings Institution, 1974).
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‧ 國
立 政 治 大 學
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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
於對於「創意」定義和分類不明，產業與政府對口單位多有重疊，引發尋租可能，
使得政府效率與品質管理不佳。相反地，政府作為市場參與者，積極成立相關產 業，並透過政府權責給予其諸多市場優勢（資金、市場位置等），藉此追尋單位 最大利益。47
冷則剛在比較南京與臺北文創產業的發展上，探討在制度與空間的拉扯，地 方政府在土地產權驅動的經濟成長下，地方企業型政府透過都市更新促成利益的 聯盟，帶動權力與治理模式的變化。藉由南京與臺北案例的比較，研析中國在土 地產權與其他國家可能產生的差異，以及地方政府如何使用政策工具以及網絡形 成策略聯盟。例如在南京市政府底下有街道管理的官僚、中山陵管理局、南京市 城市發展建設公司（類似企業聯盟共同治理的模式），所以代表的許多利益目標 也都不同，公司背後可能就是地方政府成立的公司控股，地方政府類似企業型政 府。他也指出地方政府或市區政府身為法規制定者，可透過法規在因修復古蹟過 程中，藉由拆遷來取得周邊素地的開發機會。48顯然在中國獨特的分裂威權體制 之下，條塊分割的功能與特色，以及特殊經濟利益的問題，深化官僚自利性性的 動機與行為。本研究也沿用此土地財政利益的概念來探討中區政府與其關係網絡 內的開發商在土地開發利益上的聯盟與合作關係，由此進一步探究市區政府與各 部門在危改中存在的利益誘因與競爭。
47 Jane Zheng ,The “Entrepreneurial State” In “Creative Industry Cluster” Development In Shanghai, Urban Study, December 2011vol. 48 no. 16 3561-3582
48冷則剛，「地方動力與產業的發展：比較的觀點」，發表於中國大陸公共治理中的國家與社會關 係研討會，2012 年 10 月 12 日.
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