現有文獻檢閱

國

立 政 治 大 學

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貳 文獻檢閱與觀點對話

第一節 現有文獻檢閱

胡同改造在北京市都市更新的舊城改造中扮演重要的角色，因此本文率先回 顧中國城市改造的研究，發現目前的研究視角主要從都市更新的操作、法規、影 響以及文化保護的視角出發，忽略國家在中國城市發展的關鍵角色。有鑑於城市 的治理涉及權力的運作，國家權力影響空間的規劃與配置。在威權體制下，各國 首都城市成為一國政治與經濟權力的代表，因此政治權力結構的運作，在城市規 劃中是一個重要視角。中國在改革開放的過程中，社會力量逐漸興起，國家的控 制能力似乎受到挑戰，但事實上從中國「發展型國家」的特質來觀察，國家的力 量又運行於經濟生活中緊密鑲嵌，¹⁴顯然國家權力對於空間介入的影響力並未消 逝。

欲探究國家在權力空間的運作，不可忽略不同層級政府與部門間在危改與保 護中分裂的事實，以及各部門如何基於自身利益，所做出的聯盟與分裂。因此必 須探究中國「分裂性威權」政權的本質，並進一步探討在「地方分權」下所衍生 出的條塊競爭關係。

一、 城市改造文獻的經驗與回顧

回顧中國城市改造的研究,主要可以分為都市更新的操作方法、規範與影響 以及文化保護視角來進行討論與分析。在都市更新的操作方法與規範方面,大多 從技術與法令層面進行分析,探討拆遷的技術、模式與法令政策的制定與執行,如 謬丹、程雄以分析 GIS 技術在舊城改造拆遷中的應用。¹⁵部分則從權利義務關係 來探討，在舊城改造中，房地產與經濟的發展、產權爭議和拆遷補償合理性等問

14 顧朝林，經濟全球化與中國城市發展，（北京：商務印書館，2000 年）。張弘遠，「發展型國家 理論的回顧極其在中國研究適用性之探討」，東亞研究，2007 年第 30 期，頁 86^.Evans Peter, Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation.Princeton, ( N. J.:Princeton University Press,1995).

15 謬丹、程雄，「GIS 技術在城市房屋拆遷中的應用」，國土資源信息化，2002 年第 5 期，頁 33~36。

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16周霖，「城市資源配置：產權與制度、政府與農民關係研究——以浙江省台州市“城中村”改造

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22 Lieberthal Kenneth, “Introduction: The ‘Fragmented Authoritarianism’ Model and Its Limitations,”

in Policy Making in China: Leaders, Structures, and Processes (N.J.: Princeton University Press, 1988), pp. 1~30.

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猶如 Jean Oi 提出的「地方政府經濟法人主義」（local state corporatism）強調 毛澤東時期所留下的制度遺產（官僚網絡與強勢的政治權威）使得改革以來地方 政府有能力介入所屬地方企業的發展，並為地方集體企業原始資本，協助企業發 展，運用政治權威動員資金投資、信用擔保以及提供市場訊息與技術。²⁷延續此 觀點，Andrew Walder 進一步提出「地方政府即廠商」的視角來對此現象進行詮 釋。²⁸其他學者縱使觀點稍有差異，也紛紛支持地方政府為所屬地域經濟發展的 關鍵，如林南的「地方市場社會主義」（local market socialism）²⁹與彭玉生的「村 鎮政府即企業」³⁰等。

27 Jean C. Oi, “Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism in China,”

World Politics, Vol. 45, No. 1 (October 1992), pp. 99~126; Jean c. Oi, “The Evolution Local State Corporatism,” in Andrew G. Walder ed., Zouping in Transition: The Process of Reform in Rural North China(Cambridge: Harvard University Press,1998), pp. 62~85. Jean C. Oi, Rural China Takes Off(California: University of California Press,1999).

28 Andrew G. Walder, “ Local Governments as Industrial Firms: An Organizational Analysis of China’s Transitional Economy, ” The American Journal of Sociology, Vol. 101, No. 2(September 1995 ), pp. 263~301.

29Nan Lin, “ Local Market Socialism:Local Corporation in Action in Rural China, “ Theory and Society, Vol.24, No.3(June 1995), pp.301~354.

30Yusheng Peng, “ Chinese Villages and Townships as Industrial Corporations: Ownership, Governance, and Competition,” American Journal of Sociology,Vol.106, No.5(March 2001), pp.1338~1770.

31關於地方發展中的財政誘因可參閱：楊其靜、聶輝華，「保護市場的聯邦主義及其批判」，經濟 研究（北京），2008 年第 3 期，頁 99~114。

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35 Blanchard Olivier & Andrei Schleifer,“Federalism with and without Political Centralization: China versus Russia,” Special Issue(International Monetary Fund), Vol.48(December 1993), pp.171-179.

35Maria Heimer,“The Cadre Responsibility System and the Changing Needs of the Party,” in Kjeld Erik Brodsgaard and Youngnian Zheng eds., The Chinese Communist Party in Reform (NY: Routledge, 2006), p. 129.