板橋選區經營之影響

SNTV 制度在臺灣實施的最大缺點，就是候選人只需要少數得票率就可以當 選，容易讓候選人的問政風格走偏鋒，不顧多數民眾評價而以激烈或作秀的問政 風格來吸引少數選民支持。結果讓立法院整體形象低落損壞，也形成了這一次國 會改革的動力。另外，現制的另一重大缺失在於因選舉時各政黨的選票比例相對 穩定，不容易向外擴張，而政黨又提名多位候選人，因此同黨的候選人成為最大 的競爭對手，造成競選過程淪為黨內競爭而非政黨之間的競賽。因此黨內同志互 相攻擊、散佈黑函，成為選舉的常態，政黨之間的政策辯論空間被嚴重擠壓(盛 治仁，2006：71)。

會產生這樣的結果，主要受到下列四個因素影響((盛杏湲，2005：30)：

(一)、立委為了當選連任，在 SNTV 制度下，立委有向選區靠攏以獲得個人選票 的強烈動機。

(二)、當發現其他立委都將國家資源往自己選區爭取時，立委也必須去分國家資 源的大餅，如若不然，則極可能被選民懲罰。

(三)、由於立法與決策的重心不在立法院，以致於立委在立法與決策上無法展現 自己，不得不向選區發展，以謀表現的空間。

(四)、更由於目前藍綠陣營的惡性競爭，使立委在立法與決策上能表現的空間更 為有限，唯恐成為敵對陣營的箭靶，寧可朝向選區靠攏。

部分的學者認為，在單一選區兩票制度底下，立法委員的問政方格反而會大 量走向偏峰，利用誇大的演技、媒體的宣染效果，成為電視新聞專注的焦點之後，

就會引起選民的注意，簡單來說，就是要塑造高曝光率的形象及可，完全不用專

112

單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化

注在立法上面的表現。

其實，立法委員在當後，除了更追求立法的品質、尋求中央的補助之外，最 主要的還是要努力經營選區，才不至於讓選民感覺到，我選擇出來的民意代表，

並沒有做到任何事情。

立委本身要在國會問政表現，要回地區服務可占其太多時間 影響，對政策問政要跑攤，親自接近才叫有面子誠意，分身 乏術，板橋兩位立委在慶典活動都可看到身影，為民服務形 象好也 OK。〈V1〉

從服務過程中建檔賀卡書函問安，電話聯繫有服務有支持，

畢竟人總是有困難要請託，選民服務如：顏清標雖是無黨籍 選民服務好就當選。媒體包裝：也是很重要塑造好的形象，

第四權報好就有加分。〈V1〉

身為都會區的─板橋，更加強調對選民的服務，無論是大大小小的紅白帖 場，又或者是為民召開的協調會、記者會等等，無一看不到板橋區的兩位立法委 員身影，單一選區造成的是委員們要更積極經營選區，讓選民感覺到委員們是永 遠與他們站再一起的。

另外，除了深耕自己的選區之外，不難發現到板橋區的立法委員大量的運用 現今科技如 Facebook、blog 等，以及大眾媒體，為的是能夠增加曝光率，但是並 不是走偏鋒形式的曝光率，反而是要以「積極為民眾爭取權利」、「專業監督、理

113

第四章 單一選區兩票制實施後對板橋區立委選舉生態的影響

性問政」等選區與國會兩邊都能兼顧的良好形象。

甚至有學者和委員本人都已經深刻覺得，在使用單一選區兩票制度後，立法 委員的角色已經轉變了，並不是變得更專業，反而是趨向更低階的角色發展。

當然不一樣。幾乎立委當里長在用，與林立委比較特殊在同 一區沒有天然屏障自然區隔，不得不有稍微界線發現所做的 事非常細緻，資深立委有些人無法適應，我們當過市長尤其 缺少代表會再升格現階段中，民眾沒有區隔議員就直接找 來，服務五花八門以病房最多。〈L2〉

就連立委本人都認為，現在的選民由於對於地方、中央的權責關係並不清 楚，只要遇到問題都會想要找立委，反而不是透過分工體系來進行，導致有些立 委還要向地方政府來協調，甚至出現立委里長化的情況，如此將會造成委員們只 能兼顧選區，對於立法上的專業品質，可能就無法有效提升。

如同學者提到由於選區地理範圍縮小且固定，當候選人一但當選後，所需服 務的對象在數量與幅員上也隨之縮小，因此，選區定義顯得更為明確，選民與立 法委員的連結性也更為加強，進一步強化代議式民主政治中所代表的意涵。但 是，也由於選民與立法委員的連結更加清楚與強化，使得立法委員在立法院中的 各項作為，必須時時刻刻以選區利益為重，更強調地方型的回饋政策，分肥制度 也將更有效率與制度化。

對於候選人而言，也只注重特定區域或族群的利益，當選後也著重選區服務 而輕忽立法問政，藉以換取政治獻金和選票支持，因而關於國家社會長遠發展的 公共政策，並非大多數立委所關切的，即便有案待議，也會因偏狹的選區利益而

114

單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化

造成立法品質不佳(林繼文，2003：93-104)，進而產生肉桶政治及滾木立法的情 形出現，對於民主政治來說是一項嚴重的傷害。