單一選區兩票制對政治生態之影響--兼論板橋區立法委員選舉生態的變化
167
0
0
全文
(2) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science Master Degree Essay. Thesis Topic: The effect of the single-member district and two-vote system to the political environment – the changes of the political environment to BanQiao legislators.. Advisor: Huang, Cheng g. Ph.D. Graduates Student: Yeh,Te-- Cheng. Jun 2013 Taipei Taiwan Republic Of China.
(3) 謝. 辭. 服 務 公 職 迄 今 已 逾 20 餘 年，步 入 50 歲 之 後 的 我，期 許 自 己 人 生 應 該 有 所 不 同，在 上 天 慈 悲 因 緣 下，很 高 興 有 機 會 再 進 學 校，重 拾 書 本 學 習 的 感 覺 真 的 很 不 一 樣，跟 年 輕 人 在 一 起 接 觸 的 世 界 及 天 空 變 得 新 鮮 有 活 力；而 論 文 寫 作 更 像 是 一 種 修 練，在 煎 熬 與 放 下 甚 至 放 棄 的 過 程 中 ， 讓 自 己 學 習 成 長 ， 清 楚 自 己 的 侷 限 不 足 ， 也 試 著 學 會 面對， 不 再 心 虛，不 再 逞 強 與 慌 張，也 明 白 很 多 事 情 是 急 不 來 的，需 要 時 間 沈澱與堅持。 如 今 論 文 有 幸 完 成，要 感 謝 的 人 很 多，首 先 要 感 謝 我 的 指 導 教 授 黃 城 老 師，在 公 務 及 課 務 繁 忙 之 餘，除 了 論 文 寫 作 過 程 中 的 殷 殷 教 導 外，還 不 吝 在 工 作 及 生 活 上 給 與 關 心 及 啟 發，讓 我 學 會 自 省 及 堅 毅 ， 同時也要感謝兩位口試老師胡幼偉博士及謝登旺博士的不吝指正及 建 議，使 論 文 能 更 加 嚴 謹 完 善。此 外，也 感 謝 社 科 院 政 研 所 的 所 有 任 課師長的教導啟發，為我開啟了另一扇知識及智慧之門。 要 感 謝 立 法 委 員 林 鴻 池、江 惠 貞 及 新 北 市 選 舉 委 員 會 副 總 幹 事 范 姜 坤 火、新 北 市 板 橋 區 清 潔 隊 長 鍾 茂 松、江 惠 貞 立 委 服 務 處 汪 復 國 主 任、國 民 黨 板 橋 區 黨 部 主 任 謝 慶 認 及 威 肯 公 關 公 司 副 總 吳 秀 瓊 的 大 力 幫 忙 及 協 助 本 論 文 訪 談 及 資 料 的 收 集，使 論 文 寫 作 更 順 利。同 時 也 由 衷 感 謝 目 前 所 服 務 的 立 委 林 鴻 池 服 務 團 隊 蔡 高 隆、郭 景 裕 兩 位 主 任 與 所 有 同 仁，在 寫 作 過 程 中，工 作 上 的 分 憂 解 勞，使 個 人 無 後 顧 之 憂 等 精 神 鼓 勵 及 協 助，促 使 論 文 能 順 利 通 過，讓 自 己 能 免 於 孤 獨 的 在 生 活 和生命間蹉跎。 最 後，當 然 要 感 謝 家 人 的 鼓 勵 及 支 持，太 太 融 融、兒 子 懋 萱、懋 駿 及 孫 女 佳 雯 的 成 全 犧 牲，這 麼 多 年 來，真 的 很 辛 苦 ！ 論 文 完 成 了 ， 也期許自己，經過粹煉，會變得堅強更有智慧。. 葉德成. 謹 識 102.07.
(4)
(5) 校所名稱：國立台灣師範大學政治研究所 論文題目：單一選區兩票制對政治生態之影響— 兼論板橋區立法委員選舉生態的變化 畢業時間：101 學年度第 2 學期 研究生：葉德成. 指導教授：黃城博士 摘要. 板橋選區已經是典型的大都會選區，選民的教育水準、民主素養，相較於以 往鄉下型的選民來說，要以派系來區分是不容易的事情。更有人認為，就是因為 受到單一選區兩票制度的影響之下，打破了地方派系壟斷選舉資源，讓地方派系 逐漸式微，喪失原本的掌控力。 連立委本人都認為，現在的選民由於對於地方、中央的權責關係並不清楚， 只要遇到問題都會想要找立委，反而不是透過分工體系來進行，導致有些立委還 要向地方政府來協調，甚至出現立委里長化的情況，如此將會造成委員們只能兼 顧選區，對於立法上的專業品質，可能就無法有效提升。 競選的時候，與其在文宣上如何加強標語，或者是提出其他政策白皮書， 都不比平常努力深耕選區，與民眾良善的互動還要來得重要。由板橋選區可以 知道，現任者的優勢主要是能夠在 4 年的任期當中，透過選區服務來扎根，並 且與選區選民已經達到相當默契的關係，導致日後要與他競選的候選人，很難 打敗現任者，除非是倚靠大環境，如當時的選舉氛圍，簡言之，配合總統大選 的候選人形像，也會影響到現任立法委員的優勢。 對於單一選區兩票制施行後，大致上是認同會形成兩黨政治居多，但是仍有 人提及在立院有小黨利用議事規則來進行重大法案的技術性阻擾，而並非是完全 兩黨政治。大部份的人都認為其實立法委員要受到立法院所屬的黨團規範，實在 是太難，主要原因是每個立委背後都有選區壓力，簡言之，背後都有無數個利益.
(6) 團體想要尋求委員的協助幫忙，所以真實狀況黨團的運作是式微的。 筆者透過深度訪談後發現，單一選區兩票制度的確是比較容易形成兩黨政 治，但是我國採取的混合制的方式，所以小黨仍可以利用政黨票的方式進入國 會，且依目前的狀況，當小黨進入國會時，巧妙的運用議事規則來進行技術性的 杯葛，此種現況發展，並不利於我國走向美國的兩黨政治。 此外，選區定義顯得更為明確，選民與立法委員的連結性也更為加強，進一 步強化代議式民主政治中所代表的意涵。但是，也由於選民與立法委員的連結更 加清楚與強化，使得立法委員在立法院中的各項作為，必須時時刻刻以選區利益 為重。而立法委員的角色也產生微妙轉換，除了從地方「服務性回應」提供者的 角色轉換成為「爭取地方利益」的提供者，有逐年加深的現象之外，已經使立法 委員趨向議員化。 由於單一選區兩票制度，多數的研究者都以制度面進行探討，而筆者選擇以 微觀層次的進行研究，故筆者建議日後的研究可以多做個案型探討，此外，也應 一併將選區劃分的問題納入研究範圍之中，如此才能全面檢驗我國單一選區票之 利弊得失，最後，應以 OECD 施行的經驗為輔，進行比較分析，如此才可能為我 國的立法委員選舉制度，提供更良好之建議。. 關鍵字：單一選區兩票制、立法委員、板橋、第八屆立法委員選舉.
(7) School name: National Taiwan Normal University, Graduate Institute of Political Topic:. Science The effect of the single-member district and two-vote system to the political environment – the changes of the political environment to BanQiao. legislators. Graduated in：Jun 2013 Graduates student: Yeh, Te- Cheng. Advisor:.Huang,Cheng Ph D Abstract:. BanQiao district has developed into a typical urban electoral district. The educational standard of the electors, the level of democracy, comparing with the rural electoral district, it seems difficult to differentiate into factions. Some says, the single-member district and two-vote system is the main key which broke the monopolization of the election resources from the local factions. Therefore, the influence and the control of the local factions were minimized. From the legislator, without clear boundary, publics are lack of knowledge to differentiate the relation of local authority and central, which misleading to the chain of authority, sometimes the legislators are too busy focus on the local affairs instead of legislate. This led to the insufficiency of the quality of the legislation. During the election, it is better to involve more in the electoral district other than adding more attracting slogan or offering more policy. From BanQiao district, we can clearly understand that the current legislator has the advantages within his term of service by serving the public and has had a great chemistry with the public. This advantage has leaded the current legislator an undefeated stage in the upcoming election, unless the trend of the country is different from now. In other word, the images of the candidate of the president will also influent in the election of the legislator. The single-member district and two-vote system is known as two-party system, however it is not exactly only involve two parties. This is because there are still smaller parties in the legislative Yuan whom influent in the decision of the major policy. And also, some says, it is too difficult for the party to rule all the legislators. All the legislators have their own electoral district to be answered. In conclusion, thousands of interest groups are seeking help from the legislators therefore the influential of the political party is minimized. After the interview, the single-member district and two-vote system really makes a lot of easier to turn into the two-party system but Taiwan is currently applying the combine system of both. Therefore smaller parties are somehow critical in making the decision of the major policy. This is a disadvantage for us if we are going towards.
(8) the two-party system such as the united state.In addition, the boundaries of the electoral district have to be clear, the electors and the legislators have to be more connected, and this emphasized the Representative Democracy. However, the priority of the electoral districts is more important due to the stronger connection between the electors and the legislators. There are some slightly changes occurred, the role of the legislators are now becoming more like a parliament member, from providing the responding services into striving for the local benefits. The researches on the single-member district and two-vote systems are having more details towards the system; however I choose to carry on my research in a more minor level. Therefore I suggested, for the future researches, we can focus more on the cases and scenarios. We can also include delimitation of the electoral district into our research. With all these, we will have a more sufficient way to examine the pros and cons of our election system. Lastly, by analyzing the experience of OECD, we can have more sufficient suggestion to our election of legislators system.. Keywords: The single-member and two-vote system, legislator, BanQiao, The 8th legislator election.
(9) 目錄 第一章 緒論-------------------------------------------------------------------------------------------1 第一節 研究動機-----------------------------------------------------------------------------1 第二節 第三節 第四節 第五節. 研究目的與待答問題-------------------------------------------------------------3 研究方法與架構-------------------------------------------------------------------4 研究設計-----------------------------------------------------------------------------9 名詞界定---------------------------------------------------------------------------10. 第二章 文獻探討與理論分析-------------------------------------------------------------------13 第一節 國會議員與選舉-----------------------------------------------------------------15 第二節 單一選區兩票制-----------------------------------------------------------------21 第三節. 論文文獻回顧---------------------------------------------------------------------45. 第三章 我國施行單一選區兩票制過程------------------------------------------------------67 第一節 第二節 第三節. 單一選區兩票制施行過程-----------------------------------------------------67 第八屆立法委員施行過程-----------------------------------------------------88 小結--------------------------------------------------------------------------------104. 第四章 單一選區兩票制實施後對板橋區立委選舉生態的影響---------------------107 第一節 對板橋區派系之影響----------------------------------------------------------107 第二節 板橋選區經營之影響----------------------------------------------------------111 第三節 板橋選區的選舉策略影響----------------------------------------------------114 第五章 單一選區兩票制實施後的政治效應析論-----------------------------------------119 第一節. 對政黨政治運作的影響-------------------------------------------------------120. 第二節 第三節. 單一選區兩票制的建議-------------------------------------------------------125 小結---------------------------------------------------------------------------------128. 第六章 結論----------------------------------------------------------------------------------------129 第一節 研究發現---------------------------------------------------------------------------129 第二節 研究建議--------------------------------------------------------------------------132 第三節. 研究展望--------------------------------------------------------------------------133. I.
(10) II.
(11) 圖目錄 圖一 研究架構--------------------------------------------------------------------------------------8 圖二 各國 SNTV 制-------------------------------------------------------------------------------35 圖三 立法委員第七屆選舉票-------------------------------------------------------------------83 圖四 傑利蠑螈圖-----------------------------------------------------------------------------------85 圖五.第 8 屆立法委員新北市第 6 選區第 7 選區候選人圖-----------------------------103. III.
(12) 表目錄 表一 訪談人員一覽表------------------------------------------------------------------------------09 表二 國內碩博士論文回顧表-------------------------------------------------------------------45 表三 立委席次與選舉變化表-------------------------------------------------------------------70 表四 立法委員立法委員第一屆到第八屆大事記表--------------------------------------89. IV.
(13) 第一章 緒論. 第一章 緒論 第一節 研究動機. 我國的公職選舉可說是年年都有，有些學者認為選舉過多，浪費諸多社會成 本，並且影響到民眾生活。有鑑於此，我國開始出現討論公職選舉合併、制度的 相關檢討，希望能達到減少選舉所帶來的資源浪費問題。 在選舉制度改革當中，變化最大的是我國立法委員選舉，在 2005 年的修 憲案中，確立了未來立法委員的選舉制度改為單一選區兩票制，並將席次減半的 變革(盛治仁，2006：63)。原本所施行的制度為「複數選區單記非讓渡投票制」 (single nontransferable vote under multi-member district system)，簡單來說，每 個一選區選出超過一個席次的立委數，不管有多少人參選、不論得票率如何，以 得票率最高的前幾名當選。而選民方面則是一人一票，不可讓渡到其他候選人身 上。 針對「複數選區單記非讓渡投票制」，學界已多有議論且具一定的改革共識 (謝復生 1992；王業立 1995)，並提出希望能更改成單一選區兩票制。這種制 度的確是 1990 年代新興民主國家的寵兒。然而，所謂單一選區兩票制的內涵 卻是十分複雜的。這種制度是「混合制」(mixed systems)的次類型。根據 Maurice Duverger 的說法，混合制兼具多數代表制(majoritarian)與比例代表制的特徵 (Duverger 1959: 108-110)。 許多人認為單一選區制能促成兩黨政治的發展(Duverger 1954: 217)，更可 以，強調能更正目前選舉制度在立法行為怠惰、政黨功能不彰、立法效能差等缺 失，而在實際政治操作上似乎也頗受好評(徐永明，2003：6)。但綜觀我國立法 委員第七、第八屆選舉，單一選區兩票制卻並不如學者的預期，將以往的「複數 選區單記非讓渡投票制」所產生的弊病，做大幅的改善。 1.
(14) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 第一次施行「單一選區兩票制」的第七屆立法委員選舉，可以解釋受到磨合 期、需要時間來調適，所以各個委員職權腳色仍無法感受明確的變化。第八屆立 法委員選舉，有些知名且資深的立法委員在初選，或是競選當中，紛紛中箭落馬， 對於當選者，有了經驗上的警示作用。 我國立法委員的職權角色，是否能符合學者所提及的，經過單一選區兩票制 的情況下，可以提升立法效率、政黨功能提高…等等的好處，是引起筆者第一個 欲探究研究動機之一。 其次，我國立法委員面對第七屆的經驗跟教訓，對於在行使立法職權上、監 督政府上等產生何種變化，以及面對重新劃分選區的影響，對於立法委員專注於 立法上或是地方服務上有何更動，則是筆者另外一個研究動機，希望透過扎實的 理論回顧，瞭解單一選區兩票制度他國、我國施行經驗狀況做比較，釐清原本理 論可能出現的狀況，與我國立法委員現狀做對照，來重新檢討此選舉制度。 最後，之所以會以板橋區為研究對象，是個人公務生涯中大部份時間都在板 橋市服務，對地方事務也比較熟悉，再者現任板橋區兩位立法委員都曾經擔任板 橋市長，也是筆者長官，對板橋區立法委員選舉生態變化他們都身歷其中，因此， 無論是訪談或是資料提供，應有其重要性、參考性。. 2.
(15) 第一章 緒論. 第二節 研究目的與待答問題. 本研究以我國立法委員選舉所施用的單一選區兩票制度理論，來做為整篇論 文的架構，再以第八屆立法委員選舉板橋選區作為個案，來進行理論與個案的應 然面、實際面的探討，其研究的目的為探討我國施行單一選區兩票制度後，政黨 的功能的影響程度。 其次，歷經第七屆、第八屆立法委員的單一選區兩票制度影響下，立法委員 的職權角色產生也產生了影響，透過個案研究，並且以深度訪談法的方式，來解 釋立法委員在施行單一選區兩票制度前後的影響。 最後，綜合以上兩個研究目的結果，針對我國施行單一選取兩票制度後，所 產生的弊病、問題，做一個全盤的瞭解，並提出改正修進之處，以利我國立法委 員、政黨能朝向正面、良善的發展。 針對我國第八屆立法委員選舉，施行單一選區兩票制度的影響下，筆者提出 下列幾點問題，做為整篇論文探討重點： (一)、我國立法委員選舉施行單一選區兩票制度後，政黨功能影響為何？ (二)、劃分成小選區後，我國立法委員的選區經營策略職權角色變化？. 3.
(16) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 第三節 研究方法與架構. 究方法指的就是蒐集與處理資料的程序以及手段，主要是研究者針對自己所 欲探討的主題與相關問題，擬如何進行分析與蒐機資料(孫本初：2002：3)。而 社會科學相較於科學研究如物理、化學等都還要來得複雜，它是研究人民瞭解、 分析、理解這個社會所發生的現象、社會的行為與社會化過程的一種活動（陳向 明，2002：3）。 所以，社會科學的研究如果僅單靠簡單、制式的步驟進行研究，恐怕無法有 效的解釋某一社會現象。研究方法的選擇使用就為相當重要，因為經過使用研究 方法後，所產生的研究結果，可用來解釋、說明或預測我們所生存和生活的世界 及其現象(張紹勳，2004：2)，如果使用錯誤的研究方法，則可以能帶給後繼研 究者錯誤的方向。 有鑑於此，本研究是以單一選區兩票制理論作為主體分析架構，在輔助以第 八屆立法委員選舉板橋區當選者作為個案研究，所以先使用文獻回顧法來進行理 論的扎根，其次再利用個案研究法來瞭解整體選舉制度的運作，最後運用深度訪 談法，來分析整個單一選區兩票制度所帶來的問題，下列就做每個研究方法的說 明。 (一)、個案研究法(Case Study) 個案研究法，指的就是對現實的生活當中，所產生的現象進行研究後，並加 以分析的一種辦法，如果要探討某一問題、政策、事件為什麼會發生，以及如何 發生，都是可以用運用個案研究法來進行(吳定，2005：19)。 個案研究的優處是在於，可以針對個案調查的資料和初步的瞭解，經過進一 步的分析內在的關連與特質後，達到對於個案本質的深層認知(葉至誠、葉立誠，. 4.
(17) 第一章 緒論. 2011：206)，而在蒐集個案的資料過程當中，若能掌握好三項基本的原則，如使 用多重的證據來源、建立個案研究資料，以及發展一系列的證據鏈，這些都將有 助於處理個案研究構念效度與信度的問題(尚榮安譯，2001：139)。 Benbasat 等人(1987)認為，個案研究法的優勢做有下列的三項性質(張紹勳， 2004：18)： 1、研究者可以自然而非操弄的環境下瞭解狀況，並可從實務觀察中衍生理論。 2、個案研究較容易明白整個事件過程中發生的本質及複雜的部份。 3、面對迅速變化的研究領域，個案研究法能掌握先機。 個案研究主要的目的，是在於描述或者是對於某特定個案進行深度研究，也 能提供解釋見解，使從事個案研究者可能僅就所檢視的個案，尋求個別特殊是的 理解(idiographic understanding)，但也有可能發展成一個更普遍、規律性理論的 基礎(李美華譯，2005：457)。 (二)、訪談法( Interviw) 訪談是研究者透過「尋訪」 、 「訪問」被研究者，並且與其進行「交談」 、 「詢 問」的一種活動，也是一種研究性交談，是研究者通過口頭談話的方式從被研究 者哪裡收集(或是「建構」)第一手資料的一種就方式(陳向明，2002：221)。 訪談的目的是允許我們進入到其他人的觀照當中，質化的訪談是假定他人的 觀照是有意義的、可知的及能使之顯明的。訪談者的工作，是讓受訪者個人的世 界觀是可被詳盡的探索(吳芝儀、李奉儒譯，1995：226)。 訪談過程之中，因具有直接性的特性，它還可以依據當時的情況變化，隨時 可由訪談者來進行調整，所有也具有適應力強的特性，並且跟量化研究方法比 起，它回答率高且有高效率的特性，訪談者還可以針對各種問題提問，因此還具 有完整性的特性(葉至誠，2000：111)。. 5.
(18) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 訪談的進行，會因為受到研究目的、性質、對象的不同，可分為直接訪談和 間接訪談，直接訪談是指雙方面對面的交談；間接訪談是指透過電話進行交談， 根據一次被訪談的人數又可以分為個別訪談與集體訪談。而目前社會研究中所採 用的是按照訪問過程的控制程度來進行分類，分成結構式訪問以及無結構式的訪 問，結構式的訪問又被稱作是非標準化式的訪問，是一種在訪談過程中，屬於高 度掌控的訪問。 無結構式訪問則被稱為非標準化式訪問，它屬於是一種半控制或是無控制式 的訪問。深度訪談法屬於一種半結構式的訪問方法，選取出對於研究問題的某些 方向，並對調查對象提出問題，在訪談的過程中，是屬於機動性或結構鬆散的(袁 方，2002：257-263)。 研究者必須要提出一個訪談架構，可以稱之為「訪談綱要」，以指導訪談的 方式進行，此類型的研究方式，對於如果需要深度資訊或是對於此領域一無所知 的情況下，可以獲得極大的幫助，其允許訪談者對受訪者訪問的彈性下，所以可 以蒐集相當豐富的資訊(胡龍騰等人，2000：130)。 深度訪談則具有四項特點(藍毓仁譯，2008：151)： 1、它是具有結合結構與彈性。 2、具有互動的本質。 3、研究者運用各種深入探問及其他技巧，使回應能在深入性、探討及解釋方 面都達到一定的深度。 4、從可能會在某些段創造出新知識或想法來看，訪談具有生產性。 筆者選用以半結構式的方法來進行訪談，以立意抽樣方式，選擇出具有代性. 6.
(19) 第一章 緒論. 的群體來進行深度訪談，並依據訪談對象的不同，制定出共同與非共同的訪談題 綱，以利整個研究進行分析。 首先，本研究針對個案來進行邀約，以板橋地區的立法委員作為首要邀約對 象，如委員因忙碌無法進行訪談，則改約幕僚單位的主管階級進行；其次，以長 期負責選舉的業界，如政治公關公司來進行訪問，從業界的觀點來看整體的轉 變；最後，則是從專家學者來進行訪談，從學術界來看單一選區兩票制度，有甚 麼需要修改之處，來做互相呼應，以期望能給予本研究相關建議與發現。 本文以第八屆立法委員板橋區為例，來探討經過單一選區兩票制度理論作為 基礎，構成本文的研究架構，如下圖：. 7.
(20) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 單一選區兩票制. 政黨因素. 選民因素. 立法委員 選區 圖一、研究架構圖 資料來源：筆者自行繪製 首先，以單一選區兩票制度，認為政黨的發展、代議士的素質、國會立法品 質都能提升，做為檢視施行後台灣政治該有的現況。其次，從最容易影響立法委 員的兩個因素一、選民因素；二、政黨因素，來檢視因受到單一選區兩票制度後， 8.
(21) 第一章 緒論. 對於立法委員角色變換的影響。最後，探討立法委員角色轉換後，對於板橋地區 與台灣政治環境的影響與啟發。. 第四節 研究設計. 筆者採取的研究方法是深度訪談法，其訪談題綱的設計，前半部分是針對 所有的受訪者都可以回答的問題，來進行設計。後半部份的設計則以產、官、學 的性質來擬問題，所以筆者的訪談大剛可以分為普通問題與專業問題二大部分。 訪談對象以下列表一來呈現： 表一、訪談人員一覽表 類別. 代碼. 身分別. 立法委員. L1. 立委林鴻池. L2. 立委江惠貞. S1. 江立委服務處汪復國. S2. 林立委服務處郭景裕. P1. 公關公司副總吳秀瓊. P2. 公關公司業務彭芳萍. U1. 新北市選委會副總幹事. 立委服務處主任. 公關公司. 官員. 范姜坤火 U2. 板橋區清潔隊長 鍾茂松. U3. 板橋區黨部主任 謝慶認. 資料來源：筆者自行整理. 9.
(22) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 第五節 名詞界定. (一)、單一選區 單一選區制系指每一選區只選出一名代表的制度，例如英、美、加等眾議 員選舉；而相對多數決制(simple plurality system)則是指當選者的票數只要在該選 區領先其餘候選者即算當選，不一定要超過有效票的半數以上，若以超過半數為 當選資格則是兩段投票法或選擇投票法的計票方式。. (二)、比例代表制 所謂比例代表制即席位分配可以將全國視為一個選區，也可以建立在地區性 政黨名單的基礎上，而將全國分成一些較大規模多席位選區。. (三)、複數選區單記不可讓渡制 所 謂 複 數 選 區 單 記 不 可 讓 渡 制 (single nontransferable vote under multi-memberdistrict system，簡稱 SNTV-MMD 制)，其意指每個選區之應選名額大 於一，而不論應選名額為若干，每位選民均只能投一票，且無論候選人所得票數 為何，均不得將多餘的選票轉移至其他候選人得票上(王業立，2001：100)。. (四)、單一選區兩票制 又稱「混合制」(Mixed-Member System)，是一種結合了比例代表制和多數代 表制(小選區制)的選舉制度。選民需要投兩票，一票選人，一票選政黨，用來決 定選舉最終的當選席次總數。. 10.
(23) 11.
(24) 12.
(25) 第二章 文獻探討與理論分析. 第二章 文獻探討與理論分析 一個理論，都必須經由很長的時間來進行討論、修改，才有可能定型。隨著 時代的變化，有些理論無法符合現今的趨勢、科技、人文…等因素，就必須要做 調整，但是要能夠熟稔運用此理論，就必須針對此理論的歷史脈絡、變化做一個 全盤的瞭解，如此，才有可能站在巨人的肩膀上，來掌握全局。 將某一個理論，做一個全面性的整理、分析的過程，就是文獻回顧法。研究 者在開始進行研究之前，可以利用各種的文獻來幫助對於主題的思考，也可以在 研究開始之後，藉著閱讀文獻以及資料分析的一來一往，彼此相輔相成(徐宗國 譯，1997：56)。 文獻回顧法，也是眾多使用的研究方法中，最常使用的，可以透過蒐集前人 已經完成的研究或是建構的理論，加以歸納以及分析，整理出適合此研究的理論 或是結果。以前所做的研究回顧，對確認新的研究回顧者想要檢驗的互動變相， 也可獲得相當大的幫助(高美英譯，1999：46)。而可以利用的文獻資料來源：學 術性期刊、研討會論文集、專業書籍、碩博士論文、政府出版品、網路資源、政 府出國報告書以及電腦資料庫(張紹勳，2004：95)。 但是，目前可供參考的文獻實在是太多，要注意的是，文獻當中可能夾雜著 研究者的主觀偏見或是特殊目的，而且要避免過多引用前人的文獻，以免自己不 自覺地陷入別人的思考模式之中，而約束了研究者本身的研究思路(陳向明， 2002：449)。 依據上述的建議，筆者首先以文本書籍為主要優先蒐尋對象，以國內外的政治 學書籍，尤其以針對選舉制度方面文獻進行歸納、整理。其次，筆者利用「台灣 博碩士論文加值系統」來查詢有關選舉制度或單一選區兩票制的論文，進行資料 找尋，並參考各個論文的參考文獻後開書單，來擴充文本書籍資料，以便理論能 13.
(26) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 夠更加紮實、緊密。 學術期刊上，筆者利用國家圖書館中的「中文期刊篇目索引影像系統」，以 及「西文期刊查詢系統」來進行線上尋找與本文中相關的中、英文關鍵字，並依 循尋找後的期刊名來找跟本研究相關的期刊文獻，進行整理且分析。 在政府的出版品方面，主要針對與研究個案相關的部門如中選會、立法院、 各政黨等，所出版的研究報告、會議紀錄、統計資料進行蒐集，避免僅有學界的 資料，而無法官方的說法，以達到中立客觀的文獻分析。 最後，由於現今網路科技的普及率高、使用快速，任何人都可以利用搜索引 擎查詢自己想要的資料。故上網找尋資料也是一種方法，但是網路資源雖然有相 當大的便利性，但是仍然充斥著許多不實的資料，故要特別謹慎處理資料來源的 真實性與適用性，所以筆者選用具有公信力的網站，來進行資料的蒐集，如透過 政府機關網站(立法院全球資訊網、立法院圖書館等)、學術搜尋的引擎系統(如 Google 學術搜尋資料庫)以及其他相關的研究官方網站，來進行資料的蒐集。文 獻回顧法相當重要，如果理論的基礎準備不全，可能導致研究結果產生偏差，故 筆者會針對單一選區兩票的相關選舉理論，進行全面的探討。 在西方民主政治建立初期，許多重要的民主機制是在國會與專制王權的拉鋸 中所建立，因此國會在民主政治的建立扮演無可取代的重要角色，在許多新興民 主國家的民主化過程裡，國會往往扮演改革的重要推手，發揮推波助瀾或臨門一 腳的作用(廖達琪、黃志呈，2003)，近年來，在許多民主國家裡，卻普遍出現了 對國會信任感低落的情況(Dalton, 2004)。在許多學術和非學術論著中，都說明著 民主國家的民眾對政治感到懷疑，不信任政府與政治人物，而國會與國會議員， 更是在民眾最不信任的政府機關與政治人物當中是位居第一的。 民主國家的一般民眾對國會的信任感滑落不只是單一國家所獨有的現象，如. 14.
(27) 第二章 文獻探討與理論分析. 英國、加拿大、法國、德國、愛爾蘭、日本、紐西蘭、挪威、瑞典、芬蘭、澳洲 等民主國家，也同樣發生程度不等的對國會信任感滑落的現象(Dalton,2004:38)。 有鑑於此，如何提升國會素質，以拉回民眾對於政治的信任，就是當前最大 的課題，於是有學者提出改變選舉制度，如立法委員選舉使用單一選區兩票制 度，企圖改善國會之問題，本研究也以板橋地區為個案研究，針對單一選區兩瞟 制度對於政黨政治的影響，故本章節先從理論進行回顧，以站在巨人的肩膀上， 回溯先人的研究，來作為本研究基礎論述架構。. 第一節 國會議員與選舉. 民主國家的選舉方式，對於政治上運作的影響無疑相當廣泛的，不僅會直接 攸關政府執政人事的更迭，更會規範到政黨體制的運作方式與政府體制的鞏固。 而選舉制度的轉變，也將衝擊到原來各政黨勢力的消長，並將重塑一民主國家政 治體制的運作方式(王鼎銘、郭銘峰、黃紀，2008：2)。 LeonD.Epstein(1967：77)所言，在民主國家中，選民的投票選擇對象非常有限， 此乃因為政黨「建構選舉」(structure the vote)之故-亦即政黨經由提名候選人而提 供選民有限的投票選擇。由於提名是如此的重要，多位學者咸認為候選人提名是 政黨內部權力鬥爭的主軸，在衝突的過程中，可確定的是，掌控候選人提名乃是 權力爭奪的主要競技場(Aldrich,1995；Bartels,1988；Ware，1988；Wattenberg，1991)。 國會作為代議機構，而議事程序都是公開的，且表現出衝突性和黨派性，這 雖然是國會履行功能所應該表現出的特徵(Olson, 1994:7-9)，但是一般民眾卻對不 確定性感到不安，不喜歡看到黨派之間的辯論、利益的競爭，也不喜歡見到不同 15.
(28) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 利益之間的妥協和議價（Hibbing and Thesis-Morse, 1995:84-105;Hibbing,2002:228）。 加上媒體對於國會議事的報導取材與報導方式，傾向於報導醜聞與衝突場面，將 黨派競爭、利益競逐赤裸裸地公布在民眾的眼前，更讓民眾對國會與國會議員失 去信心。 民眾普遍的對於政治信任感下滑，是因為對於政府的能力與政治人物操守的 不信任，這也是當代民主國家相當普遍的現象，而國會議員又常常是民眾最不信 任的政治人物，這也是國會信任感與滿意度的低落既是整體政治信任感低落的原 因，也是結果(Hibbing and Thesis-Morse, 1995)。 有學者卻認為民眾認為只要整體經濟情況好，或認為社會與政治的情況是發 展良善的，將會傾向對國會給予較正面的評價；反之，若民眾對於國家整體表現 與前景不看好的時候，就會傾向對國會給予負面的評價，且對於國會議員圖利自 己與特殊利益團體的行為無法忍受(Loewenberg & Patterson, 1979:283-84; Ramseyer & Rosenbluth, 1993; Hibbing& Patterson,1994)。 有些學者認為可以透過選舉國會議員的方式，可以改變國會的政治生態，對 於國會在各式各樣的選舉之中，除了元首級的選舉之外，國會議員的選舉影響， 足可改變一國之政策，而國會議員的選舉制度，尤其為關鍵。先從國會議員談起， 大多數民主國家的國會議員，都必須扮演兩個角色，一個是由各自選區選出的代 表，另一方面他又是整體國會組成的一份子。前一個角色促讓他必須作選區民眾 意見與利益的代議者；而另一個角色促使他必須站在國家整體立場，為整體利益 來立法與決策(盛杏湲，2005：1)。 對於國會議員的分類，Burke 將代表分為兩種：其中之一是忠實反映選區選 民的要求與訓令的代理人，其二為本著自己成熟的判斷與開明的良知來作決定， 作國家整體利益的受託者。而在此之中，Burke 認為國會議員應該扮演的是第二. 16.
(29) 第二章 文獻探討與理論分析. 種角色，他本人也是堅持著這樣的理念，而從事國會議員的職務，然而不幸的是 他的理念並未獲得他選區選民的認同，以致於在他下次尋求連任時，就被他選區 的民眾毫不留情地趕下國會議員的席位(Davidson and Olezek, 2002: 8-9)。 其實，Burke 的例子可以告訴我們，國會議員也不可能全然扮演一個整體利 益受託者的角色，完全不顧及選區的要求與期待，因為他的連任與否畢竟相當程 度受選區選民的影響。也因此，多數國會議員的代表角色會在極端的選區利益的 代理人與極端的全國利益的受託者之間(Pitkin, 1967: 209-240)。 也有學者認為，國會議員比較接近於扮演選區代表或集體代表，也因為議題 而有差別，對那些選區選民較關注、有清楚立場的議題，國會議員比較傾向作選 區訓令的代表，而在選區選民不是很關注，或立場不清楚的議題，國會議員有相 當的自由選擇空間(Miller and Stokes, 1963)。 因為國家重大問題的處理需要對國家整體事務的熟稔，而長久習於選區服務 或聽命於政黨的國會議員失去處理國家重大問題的能力（Mayhew, 1974; Jacobson, 1992），造成立法效果不彰，讓國家的整體發展方向出現問題。 如果過度強調選區的影響力將會喪失集體責任的機制，犧牲掉國家整體的利 益來遷就選區；然而過度忽略選區的影響力之後，又沒有健全的政黨政治來配 合，將造成國會議員脫離選民的控制，最終造成國會議員只是服務特定政黨或利 益團體，將造成集體代表性喪失的政治後果(盛杏湲，2005：7)。 早在 1774 年，英國哲學家與國會議員 Edmund Burke 對他在 Bristol 的選區民 眾提出兩種國會及兩種國會議員的概念，他指出選區取向的國會「是由各自不同 與敵對的利益所派遣的使節組成的，在這樣的國會裡每一個代表都可作為各自選 區利益的代理人與保衛者，與其他利益的代理人與護衛者相互抗衡。 然而以國家整體利益為考量的國會是一個審議會議，只為了國家整體的一個 利益，不以地方的目的或偏見為依歸，而是以整體普遍的理性所引導的普遍福祉 17.
(30) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 為作為依歸（Burke, 1969: 175-176）。 如果當國會議員努力於扮演好一個選區利益的代言人的時候，就可能形成特 殊主義，服務於少數的組織，而犧牲國家整體的利益，也可能造就成為形式主義 (symbolism)，也就是重視表面上的功夫，站在一個四平八穩的立場、說一些好聽 的話、投入適當的票、但是卻沒有真正去推動法案的立法，同時對於解決國家重 大的問題缺乏關注力與能力，最終變成徒具回應(responsiveness)，且缺乏負責 (responsibility)的代表型態(Fiorina, 1980；Jacobson, 1992: 210-249)。 但是只要國會議員能夠感受到某一議題對於他的選區選民相當重要，而且能 清楚感受到選區選民的態度與立場，則國會議員通常都會去回應選區選民的態度 立場，國會議員只有在選區選民比較不重視或者是不熟悉的議題上，才有較多的 彈性空間，對於那些選區選民在意的重要議題，國會議員無法裝作沒看見，因為 即便選民是健忘的，但是國會議員的對手卻絕對不健忘，那些違背選區意見與利 益的國會行為，最後都必定成為下次選舉時對手攻擊的箭靶(Kingdon, 1989: 29-71；Arnold, 1990)。 許多國家的國會議員往往只知道作秀宣傳、宣稱功勞、站在一個四平八穩的 角度、說一些好聽的話、投對的票，但極少真正努力推動法案的過關，同時圖利 自己或各自選區以及特殊利益團體，犧牲國家整體與長遠的利益，美國國會議員 就是一個典型的例子(Mayhew, 1974; Fiorina, 1980; Jacobson, 1992:201-26)。 各國的國會議員實際表現又有著極大的差異。相對上來說，大多數美國的國 會議員較側重於選區代表的角色，有許多的研究指出，美國國會議員為了能夠贏 得選舉，必需要仰賴自己而不是政黨的力量，因此相當以選區利益為重，有時甚 至不惜犧牲國家整體的利益來達到自己的目地(盛杏湲，2005：4)。 主要的原因在於美國選民往往會衡量國會議員的表現時，往往是考慮這個國. 18.
(31) 第二章 文獻探討與理論分析. 會議員為選區做了多少事，帶多少好處到選區；而衡量國會整體時，卻是國會作 為國家制度的一環，究竟為國家整體做了多少事，尤其在立法與行政監督上是否 克盡其職(Hibbing and Theiss-Morse, 1995；Davidson and Oleszek, 2002: 421-433)。 Mayhew(1974)以及後來的研究者也一再地指出，美國國會議員側重選區，此 與其連任的目標密切相關，美國大多數國會議員以連任為目的，且連任必須仰賴 自己贏得初選與正式選舉，因此必須相當仰賴選區而絕非政黨。 側重選區的結果，導致形成國會議員花較多的時間服務其選民，以致於對國 會的立法事務較為輕忽，且常常犧牲國家整體的利益而將各樣的好處帶到選區， 國會議員各自照顧選區的結果，形成特殊主義（particularism）與分贓政治，導致 美國國會在處理全國性的重大事務時缺乏能力，無法作重要的立法，就算有時候 回應選區提出法案，卻常常只是徒具形式，並不負責使法案通過（Fiorina, 1980； Fiorina, 1989；Jacobson, 1992: 201- 249），也因此美國民眾對於國會整體的表現評 價一向都相當差，甚至遠低於對行政機關與司法機關（Hibbing and Theiss-Morse, 1995; Hibbing and Smith, 2001: 50-51）。 針對側重選區的弊病，有學者提出應該在任期上提出限制，在理論上，採取 對國會議員的任期限制，是可以有效降低現任者的優勢，並降低日益高漲的競選 經費，而且有可能改變國會中的職業政客背景結構(Morton,2006: 5)。但根據美國 的實證研究中顯示，加州實施州議員任期限制之後，確實降低了整體競選的經 費，且從選舉結果的差距來觀察，大大提升了選戰的激烈程度(Daniel and Lott, 1997)。 但是在議員的人口結構部分，學者研究發現州議員在職業背景、教育程度、 收入，以及意識形態上，實施任期限制的州和沒有任期限制的州，並沒有無顯著 的差距，甚至在黑人及宗教右派的議員比例上，都沒有差別。有實際影響的層面， 在有任期限制的州中，女性議員比例較高，而且也花較少的時間尋求選區的建設 19.
(32) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 經費(Carey, Niemi, and Powell, 1998)。 反觀大多數歐洲國家的國會議員，都偏向於國家整體利益受託者的集體代表 角色，同時為了防止國會議員以國家整體利益之名義，逃避選民的監督，因此國 會 議 員 以 國 家 整 體 的 利 益 是 放 在 政 黨 政 治 的 架 構 下 來 進 行 (Loewenberg and Patterson, 1990: 179)，而這就是國會議員忠於政黨的政綱的政策，使得政黨的政 綱政策最終可以被施行，而選民則以評估政黨的整體表現，來決定是否投票給該 黨的候選人，如此對於國會議員的課責得以在政黨負擔集體責任的架構下被履 行。 同時在這些國家的國會議員也自始就被社會化，將忠於政黨的政策理念內化 成為自己的價值觀，並以遵循政黨的政策主導為職事（Crowe, 1986） 。如果政黨 相當能夠控制它的國會議員，且選民依政黨標籤來投票，但是選民並沒有動機與 能力讓表現得不好的政黨淘汰下台，則政黨最終會只照顧自己政黨的利益，而忽 視國家整體的利益，如此一來最終集體代表的理想還是會落空(盛杏湲，2005 以我國來說，國會議員稱為立法委員，立委著重選區代表的角色，面對選區 利益與國家整體利益相違的時候，立委往往會選擇站在選區的立場，極少扮演國 家整體利益受託者的角色來護衛國家整體的利益，立委此一角色的扮演事實上與 大多數民眾所期待的代表圖像有一段落差。造成立委傾向選區的主要原因有四 (盛杏湲，2005：1)： (一)、立委連任的考量。 (二)、立委在立法與決策上的無力。 (三)、有限資源的爭逐。 (四)、以及政黨的惡性競爭。 臺灣學界在過去十數年間，有關選舉制度改革的討論未曾中斷。由於過去立. 20.
(33) 第二章 文獻探討與理論分析. 委選舉採用大選區的單記不可讓渡(Single Non-Transferable Vote-Multi-Member District, SNTV-MMD)的選制，在實踐上造成黨內派系林立、黨紀不彰、候選人走 極端、國會議事缺乏效率、金權政治橫行等弊病(謝復生，1992:21)。 因此在學界和政界持續有改革的呼聲，輿論也在每隔一段時間，即展開新一 波對立委選制改革的討論，週而復始。討論焦點從各種選舉制度的優劣比較、聯 立式或並立式的單一選區兩票制比較到制度改革實現的可能性，都有深入的探討 (王業立，1995, 1998；林繼文，1999；蔡學儀，2002；盛治仁，2006：64)。 綜合以上來看，為了可以降低國會議員對於選區過度注重或輕視，以及減少 政黨林立雜亂，政黨政治無法有效運作，候選人走偏鋒…等等的諸多亂象，促使 我國從原本的大選區的單記不可讓渡制度，轉換成為單一選區兩票制度，故筆者 從下個章節開始，將進行回顧單記不可讓渡制度與單一選區兩票制度的理論文獻 回顧，試圖整理出這兩個制度的優劣。. 第二節 單一選區兩票制. 修正民主理論的學者 Gioranni Sartori(1976：115)指出，任何政治制度之\下， 能夠真正參與政策決定的大部份都是少數，而領導者的存在是必須而且應該的， 他認為民主政治與非民主政治之唯一區別是領導者產生的方式及人民對領導者 具有若干程度的控制。 Arend Lijphart 在其《選舉制度與政黨體系》書中指出：「健全的政黨競爭應 該建立在民主遊戲的基本規則，也就是選舉，且選舉制度不能能因為狹隘的政黨 利益而頻繁的更動之」，選舉制度是代議政治最根本的根本，它的作用在將民眾 的選票轉換成議員席次，而此制度就成為民主改革者最有力的工具(Lijphart、張 21.
(34) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 慧芝譯，2003：2)。 Ranney(2001：172-180)將目前選舉制度分成三大類：單一選區相對多數決制、 比 例 代 表 制 及 單 一 選 區 - 比 例 代 表 制 混 合 制 (mixed-member proportional, 簡 稱 MMP)。選舉制度之所以吸引人的原因，主要是因為選舉制度往往會影響政黨的 提名策略、候選人的競選策略、選民投票行為及政黨體制的發展等。 又可分為「政黨名單代表制」、「單記可讓渡投票制」。其中政黨名單制是以 政黨為計票單位，選民只能投票給政黨，選後根據各政黨的得票率，依照名單上 的排名順序來分配席位；單記可讓渡投票制則是選民可針對多數候選人在名單上 排名自己偏好的順序，最後計票時已達當選門檻之候選人的餘票可轉讓至別的候 選人(許哲瑋,2012：16)。 單一選區兩票制又稱混合制(Mixed-Member Electoral System)，是一種結合了比 例代表制(proportional)和多數決(majoritarian)的選舉制度。選舉時將全國分區，每 個選區均推派代表政黨候選人，而各政黨亦推出不分區的候選人，即為政黨代 表。 二次大戰後，德國為破除單一選區相對多數決及比例代表治所造成的缺失，將眾 議員的產生方式分為兩種，一半由單一選區產生，另一半則由政黨比例產生，投 票時選民有兩票，一票投區域候選人，一票投給政黨。政黨比例分配席次的部分 又可分為德國的聯立制及日本的並立制(許哲瑋，2012：4)。 混合選制(Mixed electoral systems)分類的常用判斷標準，是席次如何分配 以及選制如何地域性的差別實施(Nishikawa and Herron , 2004)。依照 Reynolds 和 Reilly 對混制的定義(Reynolds and Reilly ,1997)。 只要採取比例代表制（PR）和區域多數決（plurality- majority districts）即屬 混合選制，若採補償制以矯正區域選舉中的不成比例性（disproportionality），則. 22.
(35) 第二章 文獻探討與理論分析. 為「混合成員比例系統」（mixedmember proportional system，MMP）；反之，無補 償機制的則為「並立制、平行制」 （Parallel system） 。然而，他們只關注於兩種選 舉規則之間的層級連結，並未考慮到地域性因素(張瑞典，2007：44)。 Massicotte 和 Blais,〈1999〉則認為，混合選制指的是同一選舉中不同選舉規 則的結合(Massicotte and Blais ,1999)，如比例代表制配合相對多數決(plurality)或是 比例代表制配合絕對多數決(majority)而他們強調的是選制中規則應用的不同，也 就是比例代表制和單一選區(single member district , SMD)之間的關係。其中，比例 代表制和單一選區之間的關係如果有連結的情形，則稱為補償制或聯立制 (compensatory systems)。聯立制又可以再細分為矯正制(Correction)和條件制 (Conditional)。矯正制中以政黨的比例代表得票率為席次分配基礎，所以區域選舉 結果會影響比例名單的席次分配；條件制則無現行實例。 Shugart 和 Wattenberg 的「多層體系」(multiple tier system)分類(Shugart and Wattenberg , 2001)，他們認為「一層必須在名義上限制席次分配，同時其他層必 須藉由名單限制席次分配。」經由各層的連結區分出混合成員比例系(MM)和混 合成員多數決系統(mixed member majoritarian system ,MMM)，進一步可再依席次連 結和選票連結細分為並立制、補償制和部分補償。 SNTV 的選舉方式和程序相當簡便(江大樹，蔡雨臣，2002)，另外在選票與 席次的轉化上，更有著相當的比例性(游清鑫，1999)，因此有助於產生多元的政 黨政治，能使社會中各種不同的意見和利益有機會表達出來，也能反映出不同的 民意和各個團體的聲音，甚至可以說 SNTV 有助於新興小黨的發展，因而使政 治生態走向多黨體系(張瑞典，2007：47)。 我國立法委員第七屆之前採取的是「單記不可讓渡、多席次」選制，簡單來 說，亦即每一選區都選出超過一個席次的立委數目，不管有多少人參選、也不論 得票率如何，以得票率最高的前幾名就可以當選。在選民方面則是一人一票，不 23.
(36) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 可讓渡到其他候選人身上。 複數選區底下的選民會以追求邊際候選人(marginal candidates)的最適化為原 則，因此最後能將選票策略性的分配給當選邊緣候選人，以期讓自己喜好的政黨 能夠獲得更多的國會席次(王鼎銘、郭銘峰、黃紀，2008：8)。事實上，複數選區 中黨內選票位移的現象，國內學者黃秀端在觀察台灣選民投票行為的研究當中， 也提出若干的證明。依據她的研究，台灣在採行單一選區相對多數決選制的行政 首長選舉，選民會產生所謂「黨際位移」的策略投票現象，然而在複數選區 SNTV 制度下的議員選舉，選民的投票策略性思考，則是會變成以政黨內候選人選票的 移轉為主，也就是所謂的選票「黨內位移」現象。 就以 2004 年臺北市南區為例，共有 30 名參選人，應選名額 10 席，因此得 票率最高的十位當選，最低當選得票率只需 5.8%，其餘當選人得票率多在 6%-8% 之間。依學者盛治仁的計算，該區的死票率，在 2004 的選舉中為 22.11%(盛治仁， 2006：71)。 但是諸多學者卻對單記不可讓渡的選制有諸多抱怨，所以提倡改革選舉制 度。一般討論民主選舉制度多強調人民表達偏好的權利與自由，並據此形成公共 意志(public wil)來選拔政治代表、決定政治領導人、形成公共政策，但是這個陳 述多忽略人民偏好與選擇的表達方式，也就是個別的偏好如何加總(aggregate)成 一個總體的選擇。選制就是人民偏好加總的方法，選制的選擇與改革就是對於加 總方法的更動。有趣的是，當民眾對於候選人的偏好不變的情況下，不同的加總 方法會產出不同的選舉結果，因此選制的改革本身就是一個政治抉擇(徐永明， 2002：6)。 政治學界對於選舉制度與政黨體系形塑影響的討論，最具代表性的莫過於 1954 年 Maurice Duverger 在 Political Parties: Their Organization and Activity in the. 24.
(37) 第二章 文獻探討與理論分析. Modern State 一書所提出的「杜佛傑法則」(Duverger’s Law)。根據 Duverger 的 論點，採行單一選區相對多數決制的國家，傾向於發展出兩黨制；採行比例代表 選制的國家中，則是會傾向於產生許多相互獨立的政黨，往多黨制的競爭體系發 展；此外，採行絕對多數決兩輪決投票制的國家，則是會助長出多黨聯盟的產生 (Duverger,1986:70)。 法國學者杜佛傑（Maurice.Duverger）(1959：216-239)，在其著作《政黨論》 提出所謂的杜佛傑法則(Duverger‘s Law)。他指出： 「單一選區相對多數決制有助 於促成兩黨體制」，他以機械與心理因素來解釋選舉制度造成的效果。機械因素 系指因為在一個選區中只能選出一位當選者，在相對多數決下造成的影響是除了 兩個最大的政黨之外，其他小黨容易在每個選區敗選，使得小黨無法獲得公平且 充分的代表名額。 而選民在最短的時間內會了解，如果繼續將選票投給沒有當選機會的小黨候 選人，則其選票將如同廢票，所以選民自然傾向將其選票轉投給兩大黨中較不討 厭的候選人，因此心理因素就增強機械因素的效果，最終選舉將形成兩大黨競爭 的局面」。 而且在學界呼聲最高的是改變選舉的制度是轉變成「單一選區兩票制」，強 調能更正目前選舉制度在立法行為怠惰、政黨功能不彰、立法效能差等缺失，而 在實際政治操作上似乎也頗受好評(徐永明，2002：6)。 立法院在 2004 年 8 月 23 日三讀通過憲法增修條文修正提案，其內容包括 立委席次減半為 113 席、任期四年、單一選區與比例代表的混合制、廢除任務 型國大、憲法修正案改由公民複決，此修憲提案並於 2005 年 6 月 7 日由第一屆 也是最後一屆的任務型國民大會複決通過，我國憲政制度因此又有了重大的改革 (盛杏湲、黃世豪，2006：86)。 在 2004 年 8 月時，中華民國憲政史上首次立法院修憲院會，以 198 位出席 25.
(38) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 立委全數贊成的票數，通過國會改革的憲法增修條文修正提案。重要的內容包括 未來廢除國大、改由人民直接複決憲法修正案；彈劾總統改由憲法法；立委席次 減半、任期四年、選制改為並立式單一選區兩票制等制度變革(盛治仁，2006： 64)。 我國修憲通過後的並立式單一選區兩票制，屬於混合式選舉制度 (Mixed-Member Electoral System)的一種。自 1990 年以來，蘇聯及前共黨國家如阿 爾巴尼亞、亞美尼亞、克羅艾西亞、喬治亞、匈牙利和立陶宛等，亞洲國家如日 本、韓國、紐西蘭，中南美洲國家如委內瑞拉、波立維亞、墨西哥，歐洲國家如 義大利、甚至蘇格蘭和威爾斯的議會選舉，都是改採了混合式的選舉制度。所謂 混合式的選舉制度，指的是在制度設計上，將過去屬於兩極的多數決(majoritarian) 與比例代表制(proportional)混合實施的選舉制度，希望能夠平衡兩個極端選制所 帶來的優缺點(Shugart and Wattenberg, 2001；轉引自盛治仁，2006：64)。 自 1990 年代以後，紐西蘭、義大利、日本、委內瑞拉等國家，都改革了舊 有的選舉制度，變成以單一選區相對多數與政黨比例代表制混合的制度(盛杏 湲，2002)。其中義大利和委內瑞拉是由政黨比例代表制改為聯立式的單一選區 兩票制(Donovan, 1995:53-57)；紐西蘭則是由單一選區相對多數制改為聯立式的單 一選區兩票制(Vowels, 1995)。 在第三波民主化浪潮中，許多新興民主國家面臨了制度選擇的歷史時刻。在 選舉制度的選擇上，不僅是新興民主國家，包括許多民主先進國冢(例如義大利、 紐西蘭、日本)，都不約而同地選擇了混合式選舉制度。到了二十一世紀初，全 球已有超過 30 個國家在其國會選舉中使用混合式選舉制度(王業立，2009： 32-40)。 自從二十世紀初有大量歐洲國家捨棄多數決制改採比例代表制以來，二十世. 26.
(39) 第二章 文獻探討與理論分析. 紀末的這一波採行混合式選舉制度的浪潮，儼然已成為世界性選制改革的主流趨 勢。由於混合制兼具多數決制與比例代表制的精神，這種兼容並蓄的選舉制度甚 至被認為是人類選舉制度發展的最終進化結果 (Shugart & Wattenberg, 2001)。 研究這些地區改變選制的學者們認為，雖然不同的國家(如日本、義大利及 紐西蘭之比較)發動這些改革的動力都同樣源自原有制度缺陷的普遍因素，但是 各國獨特的因素才是迫使其政治人物願意實際從事選制變革的真正動力，亦即各 國的改革成功原因皆有其獨特性(Sakamoto, 1999)。 而 SNTV 選舉制度，還可以分成聯立制與並立制，主要代表國家為德國與日 本。日本原來採行「中選舉區制」，由於造成金權政治、派閥政治、選區定額不 均衡(票票不等值)，以及難以政黨輪替等負面結果，因此在 1986 年選舉之後即 有改革的芻議(張世賢，1995)。在 SNTV 的制度下，國會議員忙於選區服務，以 換取政治獻金和選票支持(Ramseyer & Rosenbluth, 1993; Reed, 1999)。 日本與德國的兩票制都是一票投給政黨，一票投給選區候選人。而德國的兩 票之間是緊密連結在一起的，選民投給政黨的選票的總和決定了政黨所能獲得的 席次數，選民的另一票僅僅是在政黨已經既定席次中，決定誰是其中一位議員， 例如，某 A 政黨的席次數決定於所有選民投出的政黨票比例，假使 A 政黨獲得 20％的選票就可分配到國會 20％的席次，該黨在某選區的候選人因為選民的候 選人票勝出，則為該黨國會議員的其中一員，至於政黨於區域勝選人數不足於席 次數時，則由政黨指派(徐永明，2002：8)。 德國聯立制是以比例代表制為基礎精神，強調的是政黨得票率與席次率相 符，Duverger 所謂「單一選區利於大黨」之原則並無法適用於德國選制當中，因 此德國是以區域選舉制修補單純比例代表制的缺失。反之，日本是以區域代表為 主，輔以政黨比例代表，此為德國與日本選制最大之差別。兩國的選制之所以出 現極大的差異乃是歷史與文化上的因素，因而使得兩國因為選制不同而產生不同 27.
(40) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 的政治效應，德國制有利於小黨生存，日本制得使得大黨可以得到超額席次，進 而影響原有的政黨體系(徐永明，2002：9)。 德國聯邦議院所採行之制度，以單一選區兩票制當中第二張圈選政黨之票， 決定各政黨之最終總席次。扣掉每個政黨所贏得之單一選區席次，剩下來的由政 黨名單來補足。其優點在政黨得票率與其分得之席次較為符合比例，有利於小黨 生存，保障多元意見。且選民可同時表現其對候選人及政黨之偏好。缺點在易造 成小黨林立、政局動盪，且有分裂投票之可能。目前，採行此制度之國家除德國 外，尚有玻利維亞、義大利、墨西哥、紐西蘭、委內瑞拉等(Shugart & Wattenberg 2001)。 「並立制」則以日本眾議院選舉為代表。其中，各政黨依其得票率來分配政 黨席次名額；另依相對多數決定區域席次當選與否。由於這種選制是「區域」和 「政黨」同時並行、分別計算，因此被稱為「並立制」。此選制優點在大黨可以 獲得大多數的席次，形成較穩定的政局；缺點則在政黨席次與得票率易形成偏 差，即大黨將獲得高於其得票率之席次，而小黨則相反。目前採行此制之國家除 日本外，有韓國、俄羅斯、匈牙利、亞塞拜然、克羅埃西亞、立陶宛、烏克蘭等 (鄧志松、吳親恩、柯一榮，2010：23)。 日本與德國在計算政黨比例代表制時分別採用了頓特法(d’Hondt rule)與黑 爾法(Hare quotas)(Taagepera & Shugart,1989)，又更加深了對政黨體系的影響。日本 採行的頓特法使得大黨獲得超額席次，特別是在大黨與小黨得票率有所差距時， 再加上日本特有的「重複候選人制」(謝相慶，1999)， 可以預見的是，日本政黨 體系將會走向大黨愈大，小黨越小。相對於日本，德國的聯立制採用黑爾法計算 政黨席次比例，保障了小黨的生存空間，政黨體系將會維持多黨制(謝復生， 1992；林繼文，1999)。. 28.
(41) 第二章 文獻探討與理論分析. 學者認為聯立式的單一選區制還有其他好處，因為投給政黨的第二票最重 要，因此會讓政黨重視自己的形象，逐漸走向良性競爭。相對來說，地方組織甚 至是派系力量則會逐漸式微，因為地方選區選得不好的政黨，可以從政黨形象票 中補回應有的席次，如此可以不必再受到基層實力強但形象差的候選人或派系牽 制(盛治仁，2006：80)。 一般來說，選舉制度能夠影響政黨體系，這是學界的共識。所以，傾向於多 數決選制的混合制究竟會形塑何種政黨體系，成為一個重要議題。從一個直觀式 的看法來說，並立式單一選區兩票制中單一選區席次所佔的比例越重，小黨越難 贏得國會席次。著名的法國學者 Duverger 很早就提出關於選舉制度的「杜弗傑 法則」(Duverger’s law)，他認為單一選區相對多數決制將會傾向促成兩黨制。 隨後，他又延伸出「杜弗傑假說」(Duverger’s hypothesis)，認為比例代表制 對小黨較為會較有利(Duverger ,1963: 217; 1972:23-32)。其他學者亦提出類似意見 (Lijphart, 1999, 165)，或更進一步主張選區的應選名額越小，對小黨越不利 (Sartori ,1976; Taagepera and Shugart,1989:113)。 在單一選區兩票選舉制度之下，立委只要緊緊的把握一小部份選票就可以當 選，所以對許多立委來說，與其尋求大多數、但是並不很可靠的選民的支持，還 不如緊緊的把握住一小部份但很可靠的選民，然而緊緊的把握這一小部份選民的 方法，並不是告諸全體民眾利益的立法，而是提供特殊利益(或藉由立法或政策 決定、預算審查，或者是藉由選區服務)給一部份選民(盛杏湲，2005：30)。 選民只能夠圈選一位候選人，而且候選人之間的得票不可以移轉，導致票源 重疊情況下的同黨候選人，彼此之間選票競爭的激烈程度，遠高於票源相互區隔 的不同的政黨候選人。在同黨激烈競爭的結果之下，不僅容易導致政黨組織的派 系化或政黨內部的分裂情況產生(黃德福，1993:3-21: 1994:75-92)。 同時也使得候選人的識別遠比政黨的區別來得重要，勤奮耕耘與特定選民之 29.
(42) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 間的利益交換網絡(選民服務)變成為候選人主要的競選策略之一(黃秀端， 1994) 。為此混合制容易形成以候選人為核心而無政見的競選模式，政黨所扮演 的角色功能，就只是一個穩定的派系聯盟而已，專門負責處理資源分配和提名協 調的工作，因而助長賄選風氣真黑金政治的盛行，進而加深黑金政治的惡質化發 展(Lin,2006: 118-131 )。 而且為了區隔同黨候選人之間的票源，用職業來區分，更讓候選人直接與某 些行業連結，造成特殊利益之間的交換(Cox & Niou, 1994)，引發醜聞不斷，引發 了民意支持改革選制的動力(Shiratori, 1995; 張世賢，1995)。 綜觀近年各新興民主國家選制改革的方向，不難發現「混合制」(Mixed or Hybrid Systems)已成為世界各國選制改革的主要趨勢(Donovan,1995:47-64)。一般而 言，混合選制主要強調的便是希望透過單一選區與比例代表制兩種不同選制優劣 的整合，以求兼顧政黨政治的良性發展，與社會上多元意見的反映。也就是說， 混合制的選制結構設計，主要是強調能夠兼容多數決代表制與比例代表制的特徵 於一體，希望藉此能夠在民意代表性與政府效能兩者間取得折衷平衡(林繼文， 1999：71)。 因此在這樣的選制結構下，國會議員的代表席次通常是強調同時藉由兩種方 式來產生：首先，國會議員總議席中的部分比例席次，是由單一選區來進行選拔， 經由此種方式所產生的議員，主要便是用以彰顯全國各地理行政區地方基層民眾 的意見；再者，總席次扣除由單一選區選出議員後所剩餘的議席部分，則是藉由 政黨比例代表的選舉管道來產生，這部分比例的議員，便是用以反映政黨的政策 主張與社會弱勢族群的聲音(王鼎銘、郭銘峰、黃紀，2008：9)。 和臺灣狀況較為相近的是日本，兩國皆由原來的 SNTV 改為並立制的單一 選區兩票制，差別在於臺灣的政黨比例名額只佔三成，低於日本的四成，而且日. 30.
(43) 第二章 文獻探討與理論分析. 本的選制允許候選人重複列名於單一選區席次和政黨比例代表名單中，有可能在 單一選區落敗後，在比例代表名單中「復活」。因此日本改變選制前後所產生的 政治影響 (盛治仁，2006：66-67)。 SNTV 的選舉制度也會影響選民的投票方式，以日本來說，SNTV 的投票可 能會有相當比例的選民進行分裂投票(split- ticket voting)，在 1996 年日本分裂投 票比例是 23%，2000 年的時候卻高達 45%(Thies, 2002:151)。 在 2003 年的選舉中，自民黨(LDP)得到 43.9% 的單一選區選票，民主黨(DPJ) 得到 36.7%；但在政黨比例部分，民主黨得票比例為 37.4%，還略勝自民黨的 35%(Schapp, 2005)，而另一個國家紐西蘭在 1996 年的分裂投票比例亦高達 37%( Schoen, 1999:474)。。 除了受到 SNTV 制度的影響之外，其將比例代表制度帶入之中，也產生了極 大的作用，一般學者認為，這樣的選舉方式可稱為混合制。所謂的混合選制，是 指同時使用單一選區制與比例代表制的選舉制度。其中的並立制，是指分別用兩 種選制選出當選者，獨立計算當選席次(王業立，2001 32-38)。 關於 SNTV 選制如何影響有效參選人數以及有效政黨數，一種估計方式是假 設單一選區與比例代表互不影響，並分別計算兩制可能導致的後果再予以加總 (盛治仁 2006；謝相慶 1999)。然而，有許多研究指出，混合選制不單純只是單一 選區制和比例代表制的折衷而已，對有效參選者的影響也不僅是兩制的加總。混 合制之下的單一選區和比例代表，具有相互影響「感染效果」作用(Ferrara and Herron, 2005; Gschwend, 2007; Herron, 2002; Herron and Nishikawa, 2001; Nishikawa and Herron ,2004)。 有些理論認為，單一選區選舉和比例代表制選舉之間有互動關係，所以政黨 參選區域選舉是為了拉抬比例代表制的得票。這就是所謂的「感染效果 (contamination effects) 理論(林繼文，2008：39)。 31.
(44) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 產生「感染效果」的原因有很多種。例如，政黨因為選制因素而進行的結盟， 就有可能使兩種選制的結果產生互動。由於混合制包括了兩種選制，政黨可以建 立協議，讓某些政黨參選區域選舉，或者由其它政黨參與比例代表制選舉，使結 盟政黨能夠共蒙其利。 另一種政黨結盟的方式，是以政黨聯合提名，但讓不同政黨在不同單一選區 參選，以免讓票源分散。政黨結盟的結果，一方面可以避免政黨在區域選舉衝突， 另一方面卻可利用參選區域選舉而提升其政黨票，所以使政黨在單一選區得票和 比例代表選區得票出現正向關係(林繼文，2008：41)。 感染效果，對兩種並立制、聯立制選制的選舉結果也會有所影響。舉例來說， 小黨若是因為要衝高比例代表制的選票而選擇參選區域代表，可能導致某些選區 參選人數大量增加，進而降低區域當選者的當選票數。如果某政黨採取重複提名 策略方式，就有可能讓政黨比例代表的名單具有濃厚的區域地方色彩，進而排除 掉其它類型的候選人。 由上述可知，不管單一選區制與比例代表制如何相互「感染」，我們都很難 將兩種選制下的政黨參選策略或選民投票行為分開處理。以政黨的參選策略來 說，Reed (2003)曾對 1996 年與 2000 年日本眾議院大選進行跨時分析，結果卻發 現政黨是否參與小選區的選舉，會影響其比例代表制的選票。有些學者甚至認 為，混合制鼓勵小黨參選，容易形成多黨制，使該制下單一選區的有效候選人數 介於純粹的單一選區制和比例代表制之間(Nishikawa and Herron 2004, 762-766)。 兩種選制在混合制下的互動性，不但會影響整個政黨體系，還會涉及複雜的 分裂投票(splitticket voting) 問題。關於分裂投票，許多理論是建立在採用同樣制 度的兩種選舉上，例如以「制衡執政者」的概念來解釋美國期中選舉分裂投票的 研究(Alesina & Rosenthal,1995)，比較的基準就是同樣為總統選舉和國會選舉所採. 32.
(45) 第二章 文獻探討與理論分析. 用的單一選區相對多數決制。 在台灣之中，分裂投票的比較對象是同時舉行的，但選制不同的選舉之中， 例如採用單一選區相對多數決制的縣市長選舉，和使 SNTV 制度的縣市議員選 舉。互相比較之下，混合制卻是同一場選舉然後採行不一樣的選舉制度。在混合 制之下，雖然單一選區制比較可能誘發策略性投票，競選者之間也比較不容易採 取激進的競選策略，但投票和競選行為不完全只受到單一選區制的影響。例如， 混合制不但會增加單一選區的參選者數目並影響競選者的競選策略，也可能因為 許多政黨同時參 與比 例代表制的選舉 ，而 使競選趨於離心 (centrifugal)(Cox& Schoppa, 2002)。 更重要的問題是，如何區別混合制之下的分裂投票和策略性投票？從分裂投 票理論可將這種差距歸因於選民的偏好，策略投票理論則可從「選票效用極大化」 的假設解釋同一個現象。要釐清兩者的關係，最好能以個體資料探討選民偏好與 投票行為的關係。如果暫時沒有這種資料，我們可以間接以總體資料觀察與策略 性投票有關的變數，是否能解釋同一政黨在兩種選制下得票差距。如果答案是肯 定的，即表示小黨可以選擇策略選民比較多的地方參選，以增加其比例代表的席 次(林繼文，2008：42)。 至於影響選民策略投票的因素，從過去的研究結果可以發現，可區分成「選 民個人」與「選區競爭」兩個面向。在選民個人因素之中，當選民對某政黨為高 度認同，就表示對於該黨具有一定程度的心理情感依附存在，即使可能會浪費選 票，也會傾向投票給該黨及其候選人，以表達對黨堅定支持的立場；反觀，當選 民不具有政黨認同或認同強度不高時，在沒有心理情感的依附情況下，較有可能 因擔心選票浪費而採取策略投票( Karp, 2002; Reed，1999 )。 此外，當選民具有高教育程度與政治知識時，較有能力蒐集充足的選舉資. 33.
(46) 單一選區兩票制對政治生態之影響─兼論板橋區立法委員選舉生態的變化. 訊，瞭解候選人間的當選實力，也較能夠預期選舉結果， 有助於選民「理性的」 採取策略投票。至於教育程度與政治知識較低的選民，容易對於兩票制的複雜性 感到困惑而僅著眼於比例代表制中的政黨競爭，將兩張選票一致的投給同一政 黨， 導致「黏著投票」( sticky voting)的結果(Cox and Schoppa, 2002；轉引自 Karp et al, 2002:3-4 )。 除了選民的策略投票可能導致分裂投票的結果外，政黨未在單一選區中提名 候選人參選，也導致部分選民在無選擇機會下採取分裂投票。Ferrara、Herron 與 Nishikawa (2005:87 ) 即將此類選民稱之為「無機會選民」( nonopportunity voters) 。 至於政黨之所以未在單一選區中提名，除了可能因政黨於該選區的選票實力不 足， 自認當選機率渺茫而放棄提名外，單一選區中政黨間的協調合作則是另一 項常見的因素。這種選舉聯盟協調競選的方式，在多黨體制下的義大利最為常見 (Benoit ; Giannetti , and Laver, 2006; Mudambi andNavarra, 2004 )。 Benoit、Giannetti 與 Laver ( 2006 ) 在探討義大利選民的分裂投票時，將面臨 「無機會」一致投票的選民稱之為「挫折者 J (frustrated ) ,將所屬政黨在單一選區 及比例代表都有提名的選民則稱之為「滿意者」( satisfied )。且發現絕大多數選 民即便是「無機會」一致投票，也多在單一選區中投給同聯盟提名的候選人(稱 之 為 coalition-stickers) ， 真 正 採 取 跨 聯 盟 分 裂 投 票 的 比 率 並 不 高 ( 稱 之 為 coalition-splitters) 。 在選區競爭因素方面，當政黨候選人具有高度選票實力與個人選票時， 其 所呈現出來的勝選氣勢， 會降低選民浪費選票的疑慮，減低策略投票的發生 ( Gschwend, Johnston. and Patt,2003) 。. 依據各國採用 SNTV 制度中的並立制、聯立制，為下表呈現：. 34.
相關文件
You are given the wavelength and total energy of a light pulse and asked to find the number of photons it
Reading Task 6: Genre Structure and Language Features. • Now let’s look at how language features (e.g. sentence patterns) are connected to the structure
Promote project learning, mathematical modeling, and problem-based learning to strengthen the ability to integrate and apply knowledge and skills, and make. calculated
Students are asked to collect information (including materials from books, pamphlet from Environmental Protection Department...etc.) of the possible effects of pollution on our
Wang, Solving pseudomonotone variational inequalities and pseudocon- vex optimization problems using the projection neural network, IEEE Transactions on Neural Networks 17
volume suppressed mass: (TeV) 2 /M P ∼ 10 −4 eV → mm range can be experimentally tested for any number of extra dimensions - Light U(1) gauge bosons: no derivative couplings. =>
Define instead the imaginary.. potential, magnetic field, lattice…) Dirac-BdG Hamiltonian:. with small, and matrix
incapable to extract any quantities from QCD, nor to tackle the most interesting physics, namely, the spontaneously chiral symmetry breaking and the color confinement..
