校園相關規定與管教結構之分析

零體罰政策在基層實施時，必定有相關規定可依循，而基層從相關規定發展出的管教結構，也 將影響後續的政策詮釋與相關作為等。依據教育部公布《學校訂定教師輔導與管教學生辦法須知》

與《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》、《教育部推動校園正向管教工作計畫》中規定，

各校皆須訂定後續行政事務及提供基層教師管教所需的資源協助，且須全面檢討相關制度與規定是 否合於正向管教的理念。因此，研究者蒐集本次受訪四校之《教師輔導與管教學生辦法》，進行內 涵的對照，分析管教結構與往昔有何轉變。

壹、相關規定與配套措施

研究者從訪談主任的口中得知，z 縣市於每年學輔工作會議上發放的《友善校園學生事務與輔 導工作標準作業流程手冊》，並列為日後需移交的重要文件。然而，手冊中的要點與規定辦法皆是 無可更改、萬年不變的內容。

……其實你說那個獎懲要點還有什麼輔導管教辦法，我跟你保證那個全縣的學校都長得一樣 啦！……為什麼喔？阿因為教育局那邊每年都會開學輔會議阿，像這本、這本什麼友善校園工作手 冊上面就很清楚跟你說處理學生的 SOP 阿、獎懲要點制訂的參考範例阿，連什麼處理霸凌的、性平 的案件的 SOP 都在上面，那子法不能超過母法嘛！它上面的就直接跟你講說，規定你就是要照這個 手冊去訂，就是縣府的版本去照改，誰敢自己訂阿？……今年版本跟去年版本、還有前年版本的有 什麼不一樣？我每年去開會每年看，翻來翻去還不都長得一樣？我這一本去年度的還可以送你沒關 係哩！(US-SA)

研究者以本研究取樣之四所國民中學，在實施零體罰政策後所制訂與修正的各相關規定與配套 措施做一對照，以應證是否各校皆統一版本？分析說明如下。

一、相關規定之書面內涵

（一）、設置《教師輔導與管教學生辦法》要點

各校延用後修改的《教師輔導與管教學生辦法》為教育部公告的零體罰配套措施，其中第三章 的【輔導與管教之方式】內涵包羅萬象：對一般學生的輔導方式、低學業成就學生之處理、違法或 不當行為的界定、訂定校規班規的限制、教師一般管教措施、遇緊急狀況後的強制措施、學輔機制 的特殊管教措施、監護人及家長會協助的輔導管教措施、學生獎懲委員會的特殊管教措施、高關懷

課程之實施、搜查學生身體與私人物品的限制、校園安全檢查的限制、違法物品的處理、身心障礙 或精神疾病學生的轉介措施、高風險家庭學生的處理與法令規定的通報義務等。簡而言之，在辦法 的第三章中，針對設置校內委員會及各種相關規定、校園安全的檢查機制、特殊生（身障、高風險 家庭、中輟生等）的安置與課程實施等，都有一個明確的大原則方向可依循。

學務處最常經手的個案除協助教師的一般管教措施之外，常見的有師生衝突等偶發緊急事件、

校園安全檢查機制及特殊管教措施；而就以一般基層老師而言，最常面臨到的即為一般性常規問題 引發的後續管教措施。與禁止體罰前相比，辦法中羅列所有教師可能遇到的特殊問題學生類型及相 關處置方式，可謂詳盡周全。以一般管教措施為例，辦法中第 16 條規定教師可採取的一般管教措 施有：

一、 適當之正向管教措施。

二、 口頭糾正。

三、 調整座位。

四、 要求口頭道歉或書面自省。

五、 列入日常生活表現紀錄。

六、 通知監護權人，協請處理。

七、 要求完成問完成之作業或工作。

八、 適當增加作業或工作。

九、 要求課餘從事可達成管教目的之公共服務(如學生破壞環境整潔，罰其打掃環境)。

十、 取消參加正式課程以外之活動。

十一、經監護權人同意後，留置學生於課後輔導或參加輔導課程。

十二、要求靜坐反省。

十三、要求站立反省。但每次不得超過一堂課，每日累計不得超過兩小時。

十四、在教學場所一隅，暫時讓學生與其他同學保持適當距離，並以兩堂課為限。

十五、經其他教師同意，於行為當日，暫時轉送其他班級學習。

十六、依該校學生獎懲規定及法定程序，予以書面懲處。

(教師輔導與管教學生辦法_UB/US/RB/RS)

由上可知，校園在失去以體罰為手段來進行一般性學生管教時，確實列出許多教師可替代管教 的措施。在不損害學生受教權的前提下，有條件的站立或靜坐反省、暫時轉送其他班學習、取消課 程以外的一般性活動或剝奪其課餘時間來從事勞動服務等，都是教師可使用的管教策略。不管是處 罰性質較強烈的站立反省、剝奪課餘時間，或是勸導意味濃厚的口頭糾正、含警告性質的書面懲處，

或是要求監護權人出面共同擔負學生管教責任等方式，其實都是在為沒有體罰管教權的教師，極力 尋找不能體罰後的「出路」。從上述措施可發現，教師並非不能「罰抄寫」，因為辦法中的規定是「適 當增加作業或工作」；教師也不是都不能「講」學生，只是必須就事論事的「口頭糾正」而非謾罵

攻擊；教師也並非沒有將學生放學後留置處罰的權限，因為「要求完成未完成之作業或工作」是合 法的，前提是必須「經監護人同意後」即可；而只要不將學生趕出教學現場，適度的調整座位或隔 離至教室一角，也是合法的措施。換而言之，教師可運用的策略在不傷害學生身體健康、心靈發展 及受教權益的原則下，尚可利用上述管教措施而營造所需的情境，進而達成教師欲改變、矯正學生 不當行為的目標。

然而，「工欲善其事，必先利其器」，各地方政府藉由各項相關辦法中細則的涵括項目來賦予 教師們的法定管教工具，在零體罰政策執行六年後的今日，究竟已成為教師管教的神兵利器，或是 中看不中用的花拳繡腿？後續章節將再以受訪教師在執行各項措施的實務面加以分析說明，由相關 辦法衍伸而來的法定管教工具的實用性，及基層管教結構轉變後的治理能力之落差。

另外，x、y 及 z 縣市政府於 96 年陸續發布的各公函，依據《推動校園正向管教工作計畫》、《各 級學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》等明定，當校園發生教師不當管教及違法處罰學生 事件時，學務處需依照相關處理流程啟動危機處理小組，再進行查密、通報與處理及轉介其他單位 進行後續追蹤輔導的動作。此一相關規定在零體罰政策之前，少有學校單獨針對不當管教進行事件 處理來擬訂預防計畫及處理流程，不當管教案件並不須通報教育部校園安全中心，也鮮少進行到後 續的調查與考核會機制。然在零體罰政策立法後，各縣市每年針對學務主任進行研習培訓所發放的 友善校園手冊內，皆將此一流程列入重點宣導項目。因此，在禁止體罰後的校園管教趨勢中，不僅 有《教師輔導與管教學生辦法》來佐證主管機關及學校單位提供了教師哪些管教的配套措施，也用 此一作業流程來明白公告學校端與基層教師：不當管教會遭遇怎樣的處置與懲罰。因此，零體罰政 策後，將規範文字化頒布以昭告上級主管對違法管教的重視，而此一流程對於校園管教而言，不啻 是個警惕意味十足的警告─往昔能私下和解的案件，現在人人有責，若未通報，後果自負。

（二）、落實學生獎懲相關制度

在零體罰政策通過前，各校即依教育部訂頒《國民中學學生成績考查辦法》，及各地方政府規 定之《國民中學學生獎懲實施要點》訂立各校的學生獎懲實施要點與獎懲委員會設置辦法，並行之 有年。而各校的獎懲實施要點，即是通稱狹義的「校規」。早期在獎懲實施要點的訂定上，雖也需 經獎懲委員會審查，並提請校務會議通過，然而昔日髮禁尚未解除，加以對學生人身權利的重視並 不若今日，故在獎懲實施要點的內涵上，有許多服儀與紀律上的要求規範。在零體罰政策通過後，

因輔導管教代替體罰的方式成為教師管教的唯一選項，又因髮禁解除、提倡校園自由風氣，地位儼 然成為校園管教母法的各校版《教師輔導與管教學生辦法》中，也特別再將書面懲處列入一般管教 措施及特殊管教措施之中，故審查重大違規行為懲處的學生獎懲委員會，其中設置的成員及各校獎

懲規定的擬定，與以往相比則更顯重要，此一辦法中涉及獎懲的細則如下：

第三章第十五條 【訂定班規、班規之限制】

本校校規應經校務會議通過。

……除為防止危害學生安全或防止疾病傳染所必要者外，學校不得限制學生髮式，或據以處 罰，……。

除前項情形外，有關學生服裝儀容之規定，本校應廣納學生及家長意見，循民主參與程序訂定，

以創造開明、信任之校園文化。

本校班規、班會或其他班級會議所為決議，與法令或校規牴觸者無效。

第十六條 【教師之一般管教措施】

教師得採取下列一般管教措施：

一、 適當之正向管教措施。

…

十六、依本校獎懲規定及法定程序，予以書面懲處。

第二十條：【學生獎懲委員會之特殊管教措施】

訓導處認為學生違規情節重大，擬採取交由其監護人帶回管教、規劃參加高關懷課程、送請少 年輔導單位輔導，或移送警察或司法機關等處置時，應依本校學生獎懲辦法，簽會導師及輔導

訓導處認為學生違規情節重大，擬採取交由其監護人帶回管教、規劃參加高關懷課程、送請少 年輔導單位輔導，或移送警察或司法機關等處置時，應依本校學生獎懲辦法，簽會導師及輔導