桃園市與臺中市的都市發展與開放空間

一、人口成長迅速的桃園市與臺中市

由於人口快速增加是都市擴張主要動力之一（Brueckner，2000），而都市擴張 也是都市開放空間消失的主因（Thorsnes、Alexander & Kidson，2015），本研究選 擇國內人口增加快速的桃園市與臺中市作為研究地區。由圖2-5，比較六個直轄市 的人口變化趨勢，可以觀察到自 2012 年至 2016 年臺灣的六個直轄市僅新北市、

桃園市、臺中市、臺南市，總人口數年年上升，其中又以桃園市與臺中市近年成長 幅度大於另外二都。

根據內政部戶政司（2018）人口統計資料，從 2012 年底至 2017 年底，臺中市 人口從268.49 萬人增加至 278.71 萬人，五年間增加逾 10 萬人；桃園市人口更是 由204.40 萬人（原桃園縣人口數）增為 218.80 萬人，共增加 14 萬餘人，以平均一 年增加約2.8 萬人的速度成長。且 2014 年底開始，桃園市與臺中市的人口淨遷入 亦多年領先其他直轄市（內政部戶政司，2018）。2017 年 7 月桃園市的人口增加率

（19.98‰）、粗出生率（10.10‰），皆為全國第一（潘姿羽，2017；內政部戶政司，

2018）。且學者推估依照桃園市人口成長的態勢，十年後可能超過臺北市（謝武雄，

2017；內政部戶政司，2018）。而臺中市的人口數也在 2017 年 7 月首度超越高雄 市，成為全台第二大城（謝佳珍，2017；內政部戶政司，2018）。

此外，桃園市與臺中市的都市計畫區土地面積大約各占全市總面積 26.53%與

24.15%，然而都市計畫區人口數卻達全市人口數的 76.36%、80.65%（國家發展委

2012 2013 2014 2015 2016 2017 人

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二、桃園市都市發展與景觀特色

桃園市位在臺灣西北部，名稱源自清領時期，因漢人在此種植桃樹，花開時節 風景秀麗，被稱為「桃仔園」（施添福，2010）。1950 年桃園縣設立，行政區面積 約1,220.95 平方公里（鮑昕昀，1994；李永展，2008），其中桃園市、中壢市、平 鎮市、八德市、楊梅市與龜山鄉等區人口最集中，也是政治經濟發展核心區（李永 展，2008；吳啟民，2011）。2014 年底桃園縣升格為直轄市（桃園市政府，2017a）。

桃園市升格直轄市前共有33 個主要都市計畫區，升格後至今大致維持原來之 規劃，總面積為322.5 平方公里，居住在都市計畫區之人口達 160.2 萬人（內政部 營建署，2017）。中壢平鎮都市計畫區人口數約32.5 萬人，已超過計畫人口數之 30 萬人，是桃園市人口數最多之都市計畫區；八德（大湳地區）都市計畫區人口密度 為每平方公里18,672 人，居全市之冠（內政部營建署，2017）。近年桃園市政府研 擬將都市計畫整併成中壢都會區、桃園都會區、桃園航空城、龜山臺地、鄉村發展 地區、生態遊憩地區六個都市計畫區（謝武雄，2016）。依據桃園市政府都市發展 局（2016）規劃，中壢都會區與桃園都會區為政治經濟核心區，將都會核心與附近 發展腹地與衛星市鎮合併；桃園航空城則是發展國際機場周邊衍生的工商業、新興 產業與住宅（桃園市政府，2018a）；龜山臺地都市計畫區是大臺北都會區的衛星都 市。而鄉村發展地區與生態遊憩地是原都市計畫區未與其他都市計畫區相連且分 別具有鄉村農業、生態自然特色；前者以農業聚落或鄉村型態工業發展為主；後者 具有觀光、文化、生態資源，以維護現有資源、發展特色為主。

在地形方面，桃園市大部分土地為丘陵與台地地形，地勢由西北往東南升高，

地形以大漢溪為界可分作丘陵山區為主的東南部、台地階地為主的西北部（桃園市 政府，2018b）。東南山區與西部沿海主要經營觀光與農業，為主要遊憩地區；地勢 平緩之西北部則是高度都市化與工業化地區（鮑昕昀，1994；吳啟民，2011）。桃 園台地上密布的埤圳景觀為桃園市的特殊景觀，過去曾有 8,860 口埤塘分布於桃 園，並被譽為「千塘之鄉」（吳啟民，2011）。圖 2-6 中可以看到桃園台地上密佈之 埤圳，而這些埤圳有豐富的生態資源，是國家的重要濕地（內政部，2017a）。

桃園市政府自升格前就訂有『桃園縣埤塘水圳保存及獎勵新生利用自治條例』

（2009），根據此自治條例第1 條、第 2 條，可知桃園市政府注重埤塘水圳的灌溉、

景觀、文化、休閒遊憩、生態保育、防災等功能，而立法管理、保存，並鼓勵埤圳

資源的新生利用。都市發展局近年來也積極推動埤圳的景觀建設與生態復育，如 2011 年起執行「國家重要濕地生態環境調查及復育計畫」、2014 年接續推動「桃園 埤塘活化再生計畫」，將埤塘用地變更為公園綠地或綠廊，活化埤圳開放空間（桃 園市都市發展局，2014）。近期桃園市政府推出的「桃花園造林計畫」，積極增加的 四類公園綠地中即包含「埤塘公園」，充分發揮地方的景觀特色（吳睿騏，2018）。

資料來源：內政部（2017a）。

圖

2-6 桃園市灌溉系統示意圖

三、臺中市都市發展與景觀特色

臺中市位在臺灣中西部，介在大安溪與大肚溪之間，西接臺灣海峽，因位處臺 灣中部，自清領時代開始被稱作臺中，日治時期1896 年劃設臺中縣，正式以「臺 中」作為行政區名稱，當時也是臺中範圍最大的時期（施添福，2006）。國民政府 遷台後，大致延續日治時期的行政區劃，1950 年全省改劃分成 16 縣 5 市，臺中被 劃分為臺中縣與（舊）臺中市（張勝彥，1988）。2010 年 12 月 25 日臺中縣與（舊）

臺中市合併升格為直轄市，分為29 個行政區（臺中市政府，2015），總面積 2,215 平方公里，為臺灣土地面積第二大直轄市（臺中市政府都市發展局，2015）。

臺中市地形主要分為東部中央山地區、西部麓山區、濱海平原、盆地與台地區

（施添福，2006）。山地地區有著豐富的自然資源，如谷關溫泉風景區、八仙山森 林風景區、梨山風景區、福壽山農場、武陵農場、雪霸國家公園等，主要城鎮從豐 原到東勢；濱海地區則有高美濕地、梧棲港觀光魚市、濱海遊樂區、鰲峰山運動公 園等遊憩資源；屯區則有太平區酒桶山、霧峰青桐林生態產業園區等景點（張利國，

2010）。臺中的工商業亦相當發達，自1970 年代設立潭子加工出口區、工業區，建 設臺中港，使臺中工商業蓬勃發展，帶動都市擴張，（施添福，2006）。

臺中市整體而言人口成長快速，從2016 年底的人口統計資料來看，舊臺中市 區為人口密度最高的地區，其中北屯區人口數最多，南屯區與西屯區總人口數也超 過舊市區（東區、南區、西區、北區、中區）等各區；其他人口數超過10 萬人的 行政區尚包括：大里區、潭子區、豐原區、太平區（臺中市政府民政局，2018）。

從圖2-7 可以看出臺中市空間發展上原來以舊市區為核心，逐漸向外發展成舊市區 與新市政專用區的雙核心發展，進而再向外擴張，發展為多核心，如舊臺中市區作 為行政、居住核心，以東部山城區作為自然遊憩核心等（內政部民政司，2011）。

資料來源：內政部民政司（2011）。

圖

2-7 臺中市空間發展與都市擴張示意圖

縣市合併升格前的臺中縣與（舊）臺中市共有32 個主要計畫、123 個細部計 畫，合併升格後維持原來的都市計畫區，都市計畫區面積為 538.86 平方公里，人 口數約 224.2 萬人（內政部營建署，2017）。其中舊臺中市區為臺中主要都市計畫 區，居住人口達111.7 萬人，為人口總數最多之都市計畫區；大里都市計畫區，人 口密度為每平方公里14,068.3 人，為人口密度最高（內政部營建署，2017）。

近年市政府重新審視都市計畫，重新將臺中市規劃為舊臺中市區的臺中都心，

加上烏彰、豐原山城、海線雙港三個副都心，並以此為基礎將預計將現有都市計畫 區合併成10 個都市計畫區（臺中市政府都市發展局，2015）。而最新的「大臺中發 展願景」中，主要將開放空間規劃在山海遊憩四軸帶：臺中農業前花園軸帶、大肚 溪口濕地軸帶、淺山農業休閒軸帶、深度山林溫泉體驗軸帶（臺中市政府都市發展 局，2015）。而在都市開放空間方面，王欣弘、陳明賢與林昭遠（2012）指出，原 臺中市都會區中的開放空間多以鄰里公園或都會公園為主。

四、桃園市與臺中市之都市開放空間

由『都市計畫法』（2015）、『都市計畫法桃園市施行細則』（2017）、『都市計畫 法臺中市施行自治條例』（2016）與兩直轄市政府對開放空間訂定的相關的自治條 例，如『臺中市公園及行道樹管理自治條例』（2018）第 3 條第 1 款中對公園的定 義：「市政府管轄的公園、綠地、兒童遊樂場、園道、廣場及綠帶」，可以歸納出桃 園市與臺中市的開放空間除了『都市計畫法』（2015）中的「公園」、「綠地」、「兒 童遊樂場」、「廣場」與「農業區」，還包含「園道」與「綠帶」。而桃園市的埤塘是 當地獨特的風景，數量居全國之冠（桃園市政府，2017b），且近年來桃園市政府也 積極將埤圳活化再生，打造居民遊憩、生態教育的活動空間（桃園市政府都市發展 局，2014），「埤圳」已然成為當地重要的開放空間類型之一。

本研究參考黃定國與溫琇玲（1992）、郭瓊瑩與王秀娟（1999）及蔡厚男與張 育森（2010）所建立的開放空間體系，將本研究分類之桃園市與臺中市都市開放空 間整理於表2-1。具備遊憩、休閒娛樂功能的公園，以 1 公頃為界，區分規模與服 務範圍，規模大者歸類為全市性都市公園的「都會公園」；規模小的公園與兒童遊 樂場則歸類為街廓內開放空間的「鄰里公園」；具有社會功能廣場歸類為提供市民 休憩場所的「廣場」；綠地、綠帶與園道屬於線形開放空間，且具有生態緩衝的功

能，因此歸類成「緩衝綠地」；屬於生產型的地景的農業區則分類為「農地」；區分 這些開放空間不同功能與大小。另外，也將桃園的埤塘灌溉系統納入研究對象，即

「埤圳」。

表

2-1 桃園市與臺中市都市開放空間類型及定義

本研究分類 內涵 備註

都會公園 1 公頃以上之公園用 地。

公園用地為都市計畫區內，供市民遊憩活 動，以調劑身心之用地。

鄰里公園 1 公頃以下之公園用 地，以及所有兒童 遊樂場用地。

兒童遊樂場用地為都市計畫區內，供兒童遊 戲之用地。

緩衝綠地 所有園道用地、綠帶 及綠地用地。

園道用地為供結合公園與道路功能之相關

園道用地為供結合公園與道路功能之相關