第四章 以不同價金給付契約案例運用於快捷式工程案例分
4.2 案例調查與分析
主要以國內高科技廠房之發包模式作研討，將列舉三個屬性相同（皆 為晶圓廠），而在工程契約之執行分屬單價承攬契約、部分單價承攬契約 混合階段性總價承攬契約、及總價承攬契約之工程案例，就工程執行過程 之情況，及所遭遇到之問題提出檢討及建議。案例一為八十九年興建於北 部 M 廠八吋晶圓廠、案例二為九十一年興建於北部 N 廠晶圓廠實驗室，屬 公共工程、案例三為九十三年興建於中部 W 廠十二吋晶圓廠。
1.
案例一：M 廠新建工程
2000 年 4 月，北部 M 電子股份有限公司興建三廠時，工程發包之初，
業主提供六張施工圖說及二張建築物剖圖以進行招標，施工圖說主要為一 般說明及建物之相關位置圖。如此資訊用來做建廠預估土建金額約 25 億 工程之招標作業顯然不足，故無法以總價承包之方式進行招標。業主委請 建築師依其過去設計其他性質相近之廠房興建經驗，提供可能發生之工程 項目，業主參照工程概算金額填入工程預估數量，交由投標廠商以單價包 之模式報價。
設計工程業主發包給總顧問，總顧問在複委託給建築師做建築工程之 設計及監造、機電工程之設計監造責付委託給機電顧問負責。工作權責為 業 主：CM-負責進度及成本管控、施工界面協調
總 顧 問：管理並負責複委託顧問執行工作之成敗、無塵室及特殊系統設 計監造、設計介面整合、微震測試
建 築 師：建築設計及施工品質監造 機電顧問：機電工程設計及施工品質監造 工程組織架構如圖 9
圖 9 M 廠工程組織架構圖 施工階段
(1)招標一般說明：
A.依 2000 年 4 月 7 日，業主於發包說明會對領標廠商所作之發包程序 說明：
a.本次土建工程，採「固定單價」進行採購作業。
b.提供部分細部圖面：(含外構假設工程、基地開挖、擋土設施、基礎 圖面)，其他初步圖面(各建物之立/平面等相關資料)作為「固定單 價」估價依據。
c.標單中提供施工參考數量。
d.各承商領取標書，在指定時間內投標，及進行議價與採購作業，並 完成工程 AWARD。
e.在細部圖面完成後(約在七月中旬)，承商將針對相關圖面提出
業主
總顧問
建築師 機電顧問
無塵室及特殊系統包商
建築包商 機電包商
小包
小包
小包
小包
小包
小包
FINAL 之合約數量及總價之確認工作。
B.另外在此說明會之採購程序重要事項說明：
a.發包採「固定單價」(Fixed Unit Price)方式作為合約總價之依據。
b.當本工程決標後，在全部細部圖面完成後(約在七月中旬)，得標承 商將提出最後確認之數量，與 M 在確認最後之合約數量。
c.工程決標標準，將依據各承商所提報價與施工計畫書/安全管理/工 程管理/進度/品質/成本等事項評估，以評選最終之得標承商(而非 單純以價格為考量依據)。
d.針對發包未包括之新增施工項目，在後期造價確認過程時，應分項 依材料/工資/安裝等，提出再行採購議價程序確認。
e.如在細部圖面完成後，在兩週內得標承商無法與 M 對合約數量達成 協議，M 有權力另行發包給其他廠商施作，而得標廠商應無條件放 棄本案之承造權利，並與 M 解除本工程之合約關係。
(2)實際作業模式說明：
A.發包作業
業主擬定之發包策略為，初期採單價包之模式先行發包並簽訂一 期工程契約，讓工程得以先行施工，而後待工程設計確認後再進行二 次議價以確認合約總價。
B.ㄧ期工程契約標單數量、金額的確認
如前述，標單項目由建築師提供，標單之數量則為業主承辦人除 參考建築師所提供之概算數量、考量建廠之預算編列、並加入日後工 程進行中之工程款估驗計價之其他因素而預估，而ㄧ期之工程合約金 額約為建廠預估經費之 60%。低估一期合約總價為工程執行上策略之 應用，方便在二次合約議價時之彈性。
C.施工過程之數量計算及工程款之估驗計價
由承攬廠商依建築師所提供之設計原意圖面繪製施工製造圖，再
依送審之程序，經建築師、總顧問、業主三方確認後據以施工，並以 施工製造圖核算施工數量，每月提供數量計算式，辦理工程款之估驗 計價。
D.合約總價之控制
初期之工程規劃，業主承辦人員向其高層提報工程概算金額，因 績效之考量，承辦人員期望總工程款維持在所提報之金額範圍以內。
本工程業主並未委託顧問公司作工程管理，進度及預算總額管控，由 業主自行辦理，而又在其企業文化要求中，希望於工程結案時，追加 減帳之金額可趨近於零，合約總價之控制及依此原則辦理。
E.設計變更之管控
工程之性質，原屬一面設計、一面施工的型態，即使階段性之施 工圖面提出，仍因需求及平行包施工之考量而有所調整。例如動線上 的考量、管路施工的搭配、配合後期發包之設備包機台配置調整…
等，操作模式為將二次議價前之所有工程變更事項，併入二次合約議 價時一併考量，而不視為設計變更，議價後之變更項目，再尋工程變 更模式辦理。
2.案例二：N 實驗室新建工程
因本工程為公共工程，主要為研究性質之實驗室，以培養國內半導體 人才及技術研發為目的，所以沒有一般私人企業之營運成本壓力。工程自 提案、預算爭取及編列、工程發包及施工，一切皆依政府採購法之規定辦 理。
國科會於民國八十七年十一月三日召開 N 實驗室八十八年度指導委 員會，會議中通過「N 實驗室新建實驗室」之構想著手進行十年規劃，於 民國八十八年九月一日確定廠址。90 年 04 月遴選建築師確認，進而進行 設計規劃討論及工程設計作業。
設計作業委請總顧問統合辦理，包含建築工程、一般機電工程及特殊
廠務工程，並於九十一年六月取得建築執照並完成發包作業，九十一年八 月一日正式開工。
N 廠工程組織架構(如圖 10)，除無塵室及特殊系統工程外，其餘工程 之所有設計、監造工作皆委託給總顧問；而無塵室及特殊系統部分，總顧 問仍負管理責任。另委託工安顧問，負責無塵室及特殊系統之設計準則、
細部設計，及得標廠商施工圖、施工、測試、運轉之審查(如表 10)。
業主
總顧問
特殊系統顧問
建築包商 機電包商
小包
小包
小包
小包
小包
小包
工安顧問無塵室及特 殊系統包商
圖 10 N 廠工程組織架構圖
表 1 N 廠新建工程各單位分工權責表
設計及顧問
工作項目 業主
工安顧問 總顧問 專案管理
施工 總包商
潔淨室與 廠務包商 一、設計階段
工作執行計劃書
◎ ▲ △
地質鑽探及土壤試驗計劃
◎ ▲
環境影響評估報告
○ ▲
整體综合規劃
◎ ▲
微震測試計劃
◎ ▲
編訂總體進度表
◎ ▲ △
編訂造價、管控
◎ ▲ △
潔淨室與廠務系統基本設計準則
◎ ●
＊▲ △
模型製作
○ ▲
各式計畫簡報
○ ▲
總體招標計畫、分包策略等文件
◎ ▲ △
工程發包協辦招標及決標
◎ ▲ △
建築執照申請
△ ▲
建築細部設計
◎ ▲
建築一般機電、消防設計
◎ ▲
潔淨室與廠務系統細部設計
◎ ●
＊○ ▲
◎核准 ○備查 ●審查 ♁整合協調 ▲執行 △配合執行 ＊針對消防/煙控/排氣/氣化系統
表 1 N 廠新建工程各單位分工權責表(續)
表 1 N 廠新建工程各單位分工權責表(續)
設計及顧問
工作項目 業主
工安顧問 總顧問 專案管理
施工 總包商
潔淨室與 廠務包商 三、施工階段(潔淨室與廠務系統特殊管路)
工程發包
◎ ●
潔淨室與廠務系統施工圖
◎ ●
＊○ ● △ ▲
消防/煙控/排氣/氣化系統
◎ ● ○ ● △ ▲
空間規劃圖
◎ ○ ● △ ▲
分包商與設備製造商資格審查
◎ ○ ● ▲
潔淨室施工計劃、管控
○ ○ ● △ ▲
設備、材料送審、樣品板製作
◎ ○ ● ▲
重要設備、設施進廠進度表
○ ○ ● △ ▲
進度管控
○ ○ ● △ ▲
品質控制
○ ●
＊○ ● ▲
重點執勤配合
○ ♁ △ ▲
變更設計
◎ ○ ● ▲
估驗計價
◎ ○ ● ▲
試俥運轉、調整
○ ●
＊● △ ▲
施工、竣工查驗
○ ●
＊○ △ △
竣工圖、維護保養手冊
◎ ○ ● ▲
竣工決算文件
◎ ● ▲
移交驗收
◎ ● ▲
教育訓練
○ ● ▲
◎核准 ○備查 ●審查 ♁整合協調 ▲執行 △配合執行 ＊針對消防/煙控/排氣/氣化系統
1.實際作業模式說明：
（1）發包模式：
本工程為公共工程，以公開招標採最有利標方式進行，因本工 程之性質為晶圓設計研究，故聘請部分業界人士為評選委員，以公 開底價之方式進行招標作業。在開標過程中由投標廠商作施工簡報 及 Q & A 作業，再由評選委員確認得標廠商。
（2）工程契約簽訂：
c契約條文議約：本工程於正式合約簽訂前，舉行議約會議，得標廠 商依投標時業主所提供之工程契約樣搞，逐條討論，以消弭不適之 條款，避免日後工程執行上發生爭端。
d工程數量的確認：本工程之發包作業，由建築師提供完整之設計圖 面及不具數量之標單，交由各投標廠商計算數量，但提供數量計算 式。經比照建築師之預算數量及其他投標廠商所計算之標單數量，
除差異性較大之項目外，基本上依得標廠商所提數量為契約數量。
差異性較大：以各投標廠商及建築師之預算加總後平均，數量增減 超過 10%者，視為差異性過大之項目，再來核對承包商與建築師之 數量計算式，以確認合約數量(如附表 2)。
依表所示：除模板外，數量差異較大之項目幾乎皆為假設工程，如 鋼軌樁、噴將護坡…等；而模板部分係因得標廠商幾乎將所有清水 模板以普通模板來取代，如果將兩者數量合併計算，數量的差異仍 在 10%以內。結果顯示，無論是建築師的預算或三家投標廠商的投 標標單數量都是相近的。
e工程單價調整：工程單價基本上以得標廠商所提單價為準，依循數 量調整之模式，但以單價增減超過 50%之部份來檢討，以訂定合約 單價。單價差異較大的部份也屬假設工程，就結構工程而言差異是 不大的；然而在裝修工程部分，因為廠牌選用的考量，則有較大之 差異。
（3）工程計價說明：
請得標廠商以分層、分棟、分區之模式事先提送數量計算式送 審，於工務會議中協調日後之計價模式，結構體施工階段，得標廠
請得標廠商以分層、分棟、分區之模式事先提送數量計算式送 審，於工務會議中協調日後之計價模式，結構體施工階段，得標廠