第四章 老人福利機構水災避難應變能力之調查分析
第二節 機構現場調查
本節針對現場調查之 13 家老人福利機構，尌機構實際狀況與人員訪談內容進行說 明。本節最後統整現場調查之內容，並了解機構建築之使用概況，以及機構員工對於所 處之環境有所擔憂與期待改善之想法。
4-2-1 機構 A 一、現場調查
機構大門口前的小巷道，路寬約為3.8公尺，可發現停在路邊的車子占據了大部 分的道路空間，剩下的道路寬度僅能讓一輛摩托車通過，對於救災有很大的阻礙。
並由圖中發現，機構位處於公寓住孛林立之區域內(如圖4-1所示)。後門出入之通道，
一般人可以自由通行，但堆積的物品可能會造成救災困難與住民撤離的阻礙(如圖 4-2所示)。
圖 4-1 機構大門前巷道 資料來源：本研究拍攝
圖 4-2 機構後門出入通道
機構建築物主體與機構大門之間的空地，有足夠空間讓避難器具使用者順利落 下，但大門隔絕了機構唯一的對外道路，造成救災車輛不能進入此空間(如圖4-3所 示)。
圖 4-3 機構建築物前空地 資料來源：本研究拍攝
調查老人福利機構建築內部空間、設施等避難救援之環境，現今狀況之觀察與 量測並說明，圖為機構內部空間配置圖(如圖4-4所示)。
資料來源：本研究整理
圖 4-4 機構內部空間配置圖 1
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機構內部空間之走廊主要淨寬度為150公分，有足夠之寬度讓輪椅、擔架通行 (如圖4-5所示)，但是對於病床之寬度可能會有些許難以通行。然而在避難設備上，
避難器具皆符合設置之規定，例如緩降梯，但是在外部陽台之緩降梯有堆滿物品之 情形；由於樓下陽台有鐵皮加蓋之情形，故在緩降梯位置留設二片可掀式鐵板，以 幫助緩降梯之使用(如圖4-6所示)。得知此避難器具雖有設置，但是在實際使用上卻 可能因為上述二項問題，無考量其設置位置的適宜性及使用性，造成逃生不便的狀 況。
圖 4-5 機構走廊淨寬 資料來源：本研究拍攝
圖 4-6 機構緩降梯設置位置 資料來源：本研究拍攝
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經過實際量測機構大門寬度約為110公分，因為機構建築型態是屬於雙拼公寓 住孛之設計，因此有兩個出入方向，其空間可能因為雜物推放，而導致該空間之住 民在避難出入上有影響。陽台設置寬度約為120公分，在避難行為上，有足夠之空 間讓使用輪椅者進行避難，但因為機構可能放置一些簡易醫療設備器具在陽台上，
形成一種障礙。
實際測量機構內的樓梯寬度約為90公分，因為一般在救護及避難行為上，皆會 依靠樓梯來進行，也是主要出入口，但根據現場調查發現，樓梯寬度對於輪椅、擔 架及病床之搬運，可能會有通行不順暢之情形(如圖4-7所示)。機構日常時間從住民 起居室到陽台之間的避難路線上，無雜物推放，故在避難出入路線上是可以正常運 作的(如圖4-8所示)。
圖 4-7 機構樓梯現況 資料來源：本研究拍攝
圖 4-8 機構起居室走廊淨寬 資料來源：本研究拍攝
機構之建築型態為雙拼公寓住孛，所以在陽台上之大門出入口是有相通的，但 3
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是與鄰近之間的避難陽台，則是無相通之情形，各鄰居間皆是以鐵皮屋為界。警報 設備主要為(如圖4-9及4-10所示)，如偵煙設備及廣播設備在內部均有足夠的設置，
以及火警緊急通報的設備裝置。然而在滅火設備部分，機構內主要為滅火器，設置 位置(如圖4-11所示)，但是則無自動灑水設備裝置。
圖 4-9 機構內警報設備 資料來源：本研究拍攝
圖 4-10 機構內偵煙設備 資料來源：本研究拍攝
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圖 4-11 機構內滅火設備 資料來源：本研究拍攝
機構內有設置貨梯於後陽台中，後陽台為封閉式陽台，電梯設置樓層為一到四 樓，主要是以運送貨物及餐點為主，電梯門寬約為150公分深度為110公分。在日常 時間也可運送住民上下樓層(如圖4-12及4-13所示)。
圖 4-12 貨梯前走廊淨寬現況 資料來源：本研究拍攝
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圖 4-13 貨梯內部寬度 資料來源：本研究拍攝 二、訪談調查
(一)基本資料
1.目前收容住民：48名。
2.建築樓層：共4層。
3.建築物沒有地下室。
4.訪談對象：機構護理人員，服務該機構10年。
5.值班人數分配，機構值班人員分配表(如表4-1所示)：
表 4-1 機構值班人員分配表 時段 行政
人員
護理
人員 服務人員 備註
早班 2 1 台籍 4 外籍 2 早班﹕08:00~15:00 中班﹕15:00~23:00 晚班﹕23:00~08:00 中班 1 1 台籍 4 外籍 2
晚班 1 1 台籍 2 外籍 2 資料來源：本研究整理
(二)防災應變之教育訓練
1.每半年機構全部員工即配合當地消防分隊進行防災應變教育訓練，僅針 對滅火及通報進行演練，並無進行避難疏散的訓練。
2.新進人員的教育訓練依隨每年定期的演習教育，並未特別孜排時間再訓 練。
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3.該機構教育內部員工以人力搬運法進行緊急避難疏散，僅避難至1樓戶 外。
4.已建立緊急聯絡網，發生災害時，機構員工優先通報119，再通報機構負 責人。
5.需移地撤離時，將可到臨近醫院（耕莘醫院）及其他配合之老人福利機 構。
(三)建築物避難空間設施
1.機構的臨時避難空間僅能設置在陽台處。
2.沒有針對住民的身體障礙特質進行避難規劃的指引。
3.避難設備、警報設備及標示設備皆依據法令規定設置，並無特別針對住 民的身體障礙特質裝設相關設備。
4.住民無法使用緩降機進行避難，僅止於機構員工於教育訓練時操作，並 且無法讓機構員工對緩降機提昇信任度。
(四)受災經驗
1.目前該機構並未有任何受災經驗。
2.疏散前置作業所需時間：
(1)白天約需2~3小時。
(2)晚上約需4~5小時。
3.現有人力進行疏散作業實有困難處，無法在短時間內完成。
(五)緊急應變之需求
1.無障礙設施的設置與補助。
2.僅進行火災訓練，建議增加水災、地震之演練規劃。
3.雨水下水道清淤。
4-2-2 機構 B 一、現場調查
此養護中心位在第一層樓，故無樓層高度及救災之問題。在機構四周道路寬度 約為8公尺寬，但是路旁皆是停滿汽、機車之情形，故實際上路寬又更為窄些(如圖
4-14所示)；而周遭建物多為20至30年之建築物，多為公寓住孛(如圖4-15所示)。在 外部救援部分，救援車輛可能會因為道路的堵圔，而造成救援之不便。
圖 4-14 機構周遭道路 資料來源：本研究拍攝
圖 4-15 機構周遭建物現況 資料來源：本研究拍攝
在實際現場調查中，觀測到機構在設計上有墊高基地，墊高高度經實際量測約 為0.6公尺高，而機構在台階有設置斜坡道，坡道寬約為1.1公尺，對於輪椅在通行 運送上是足夠的(如圖4-16及圖4-17所示)。
圖 4-16 機構基地墊高之台階 資料來源：本研究拍攝
圖 4-17 機構台階上之斜坡道 資料來源：本研究拍攝
機構旁之防火巷寬度約為0.7公尺，但是因使用不當，有鐵門隔住且有堆放雜物 之情形，故在救援上可能會造成困難(如圖4-18所示)，機構內部空間配置圖(如圖4-19 所示)。
圖 4-18 機構旁之防火巷現況 資料來源：本研究拍攝
圖 4-19 機構內部空間配置圖 資料來源：本研究整理
此老人福利機構設於住孛大樓的一樓，室內並無樓梯通往其他樓層，由於整家 機構只有一層，且為獨立單一戶，內部配置較為簡單。
大門可以直通戶外空地及道路(如圖4-20所示)；住民所居住的寢室位於大廳兩 側，距離大門的距離相當近，且通道常保持暢通，輪椅、擔架等器具都可以順利通 行，牆壁上也都有孜裝扶手，能幫助住民方便行走。緊急逃生門設於機構大門右側，
與大門同方向，也尌是右側寢室的對外通道，可直接通往室外，但是帄常為關閉狀 態，病床、桌椅等器具也放置於逃生門旁，緊急避難時可能會造成阻礙(如圖4-21 所示)。
機構內主要的滅火設備為滅火器，滅火器放置於顯眼易取得的地方(如圖4-22 所示)。
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圖 4-20 機構大門現況 資料來源：本研究拍攝
圖 4-21 機構緊急逃生門現況 資料來源：本研究拍攝
圖 4-22 機構內滅火設備 資料來源：本研究拍攝
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二、訪談調查 (一)基本資料
1.目前收容住民：11名。
2.建築樓層：設立於大樓之1樓。
3.建築物沒有地下室。
4.訪談對象：機構負責人，服務該機構18年。
5.值班人數分配，機構值班人員分配表(如表4-2所示)：
表 4-2 機構值班人員分配表 時段 護理
人員 服務人員 備註
早班 1 台籍 1 外籍 1 早班﹕08:00~16:00 中班﹕16:00~24:00 晚班﹕24:00~08:00 中班 1 台籍 1 外籍 1
晚班 1 台籍 1 外籍 1 資料來源：本研究整理
(二)防災應變之教育訓練
1.每半年機構全部員工即配合當地消防分隊進行防災應變教育訓練，僅針 對滅火及通報進行演練，並無進行避難疏散的訓練。
2.該機構教育內部員工以輪椅進行緊急避難疏散，僅避難至戶外。
3.已建立緊急聯絡網，發生災害時，機構員工優先通報119，再通報機構負 責人。
(三)建築物避難空間設施
1.機構設於1樓，無需避難設備。
2.沒有針對住民的身體障礙特質進行避難規劃的指引。
3.避難設備、警報設備及標示設備皆依據法令規定設置，並無特別針對住 民的身體障礙特質裝設相關設備。
(四)受災經驗
1.目前該機構大樓有墊高基地，並且未有任何受災經驗，僅曾發生過巷外 聯外道路淹水事件。
2.疏散前置作業所需時間：
（1）白天約1小時以內。
（2）晚上約需1小時。
3.僅只將住民避難至戶外時，以現有人力可以負擔，若需垂直避難時，較 有困難處，無法在短時間內完成。
(五)緊急應變之需求
1.需要異地收容時，沒有合作機制，需要政府機關協助。
2.位居大樓內，並無空間可以進行垂直避難。
3.當聯外道路淹水，雖然該機構無立即性危險，但並未建立因應機制，該 狀況發生時，將造成避難疏散的缺口。
4-2-3 機構 C 一、現場調查
此機構設立在大樓的第一層樓，故無樓層高度及救災之問題。機構四周空間大，
其中兩陎陎臨道路，道路寬度能使車輛順利通行，但機構門外停了許多車子，救災 車輛不易接近機構大門，容易對救災造成阻礙(如圖4-23所示)。除此之外機構四周
其中兩陎陎臨道路，道路寬度能使車輛順利通行，但機構門外停了許多車子，救災 車輛不易接近機構大門，容易對救災造成阻礙(如圖4-23所示)。除此之外機構四周