潛勢調查說明

3-1-1 淹水潛勢說明

我國自民國九十八年三月二十七日，經濟部令訂定發布「水災潛勢資料公開辦法」

[36]，其中在九十九年修正條文。淹水潛勢之定義依「水災潛勢資料公開辦法」第二條：

一、水災潛勢：指經由調查基本資料，以設計降雨條件、特定地形地貌資料及客觀水理 模式演算，模擬防洪設施在正常運作下，造成淹水之可能狀況。

二、淹水潛勢圖：指經濟部或各直轄市、縣（市）政府依第四條淹水潛勢圖製作與測詴 手冊製作之模擬及測詴防災參考用圖。

三、水災潛勢資料：指淹水潛勢圖、歷史淹水資料、淹水潛勢圖製作、測詴手冊及有關 資料。

淹水潛勢是指某一地區因自然環境因素影響所潛藏易導致淹水的可能性分析，潛勢 分析內容包含氣候、潮位、地形、地質、河川等因素。在某一地區裡遭受淹水的可能性 會因為這些自然環境因素的不同，而有不一樣的潛勢之高低。以淹水潛勢圖作為參考，

容易淹水的地區應避免開發利用，並加強防救災能力。

由於都市化快速發展，土地開發的行為對於排水、保水都有負陎效果，加上全球氣 候變遷的影響，發生水災的機率及造成的損失可能會大幅增加，對於高度經濟發展的國 家，遭受水災侵襲的損失會相對提高。為了防範水災影響生活孜全與經濟，國內相關單 位與專家學者研擬許多對策並研發淹水潛勢圖，分別有水利署以及國家災害防救科技中 心各自分析製作的版本，目前已完成臺灣全島的淹水潛勢圖，分別有 150 公釐、300 公 釐、450 公釐與 600 公釐等以及延時 24 小時、48 小時等延時的累積雨量，根據相關學 理假設、數值模擬運算及地理與水文資訊等，模擬各縣市在不同設計雨量下的淹水情況，

會因各縣市的地理條件、防洪設施與土地使用規劃不同，而產生不同的淹水情況。

淹水潛勢圖會提供給相關防救災單位，作為水災防救之參考依據，落實各縣市之水 災相關防救基本計劃及防救業務計劃，淹水潛勢資料之預期目標如下所示：

一、依據淹水潛勢資料，作為地方政府研擬地區防救計劃之參考，以及協助人民瞭解淹 水潛勢與提高危機意識。

二、淹水潛勢資料可配合各地區經濟發展狀況，推估水災可能造成的經濟損失，並可作 為水災危險度評估之參考依據。

三、淹水潛勢資料可作為檢討防洪能力及改善地區排水工程之參考依據。

四、淹水潛勢資料可作為土地開發、地區綜合開發計劃及都市計畫之參考，以期減少淹 水風險，另可考慮限制高淹水潛勢區域之土地利用。

圖 3-1 台北市一日暴雨量 600 毫米淹水潛勢圖 資料來源:經濟部水利署

由於淹水潛勢圖是由數據演算而得到的結果，而且地理環境與社會發展會隨時間而 改變，所以模擬結果會跟實際狀況有所出入，不過其模擬結果可供各縣市之水災相關防 救計畫、土地使用規劃及淹水警訊判斷等用途使用。

根據經濟部「水災潛勢資料公開辦法」，經濟部有權責公佈各地的淹水潛勢圖，但 是淹水潛勢圖的公佈，對於房價或土地價值的影響相當敏感，為了避免造成人民的疑慮 及衝擊房地產經濟，公開給大眾參考的部分並無詳細資訊，而詳細的淹水潛勢資料目前 僅提供給相關單位作研究之參考。

3-1-2 地理資訊系統之應用

地理資訊系統(Gepgraphic Information System，簡稱 GIS)是由地理、資訊、系統三 部分組合而成，地理包含了實體空間與相對位置，資訊則為連結實體空間之屬性資料，

利用資訊技術分析地理資料則是系統。廣義而言，一般對地理空間資料加以分析、處理、

應用之系統都可稱作地理資訊系統。

地理資訊系統是一電腦化系統，可針對地理資料加以數化並可進行處理、分析、管 理與輸出等動作，以協助使用者迅速達成欲處理的目標；大多用來處理真實世界的地理 資料，將所得到的地理資料建立在地理資訊系統之中，將空間資料庫以及屬性資料庫作 連結，以電腦硬體設備作為操作工具，利用該系統中的各項功能及演算能力來進行工作，

對於處理龐大的地理資料是很迅速且便利的，亦可以將資料儲存與輸出，以利往後查詢 或展示之用途。

3-1-3 圖籍資料說明

Google 地球是一套將地球地表及地上物體進行空拍，並將照片與資料數值化建立在 電腦系統中的數位地圖，凡舉海洋、陸地、建築等相關資訊，並逐步新增更詳細的街景 圖及 3D 立體模型，也開放使用者進行內容之增加及更新，以豐富軟體的內容；在 Google 地球之中也建立了地址及座標的資料庫，可供使用者查詢所需的資料並輸出，方便使用 者取得資料以利進行地理資訊系統的作業。

國土資訊系統資料及網路服務帄台(Taiwan Geospatial One Stop，簡稱 TGOS)，為內 政部資訊中心所開發的臺灣數位地圖，功能效果類似 Google 地球，可使用的功能較 Google 地球少，但同樣擁有地址及座標的資料庫供使用者查詢及定位，而且使用者可以 更清楚地瞭解臺灣的各個行政分區、道路系統，可以說是專門為臺灣所設計的數位地

圖。

交通部運輸研究所網站提供了全臺灣的縣市鄉鎮區界圖，分別有 GSR84、

TWD67TM2 與 TWD97TM2 等座標系統的數化地圖，將取得的淹水潛勢圖與 Google 地 球(或 TGOS 地圖)截取得到的座標點，透過地理資訊系統與鄉鎮縣市區界圖做套疊，可 分辨出各鄉鎮縣市淹水的範圍，以及在淹水範圍內的座標點，可判斷出座標點的地理位 置與潛勢高低。