本計畫旨在針對老人福利機構之長期照護機構及養護機構位處於易淹水區域或陎 臨水災時，機構內無法自力避難之老人如何在有限的人力下，進行避難疏散。從都市防 災與建築防災的基礎上，進行易淹水地區都市防災空間系統配置、建築空間避難評估、
機構人力/物資/設施之調查研究，俾老人福利機構在避難空間課題上能有效提供應變能 力之參考依據，故提出進行老人福利機構避難空間應變能力調查之研究。
第一節 前言
1-1-1 研究緣起
近年來因環境變遷所引起的極端降雨事件，自 98 年莫拉克颱風至 99 年凡那比颱風 造成易淹水區域範圍日趨擴大，對於大多數無法自力避難之老人福利機構而言，雖已接 收到疏散撤離訊息，但因撤離需要人力協助及足夠的時間為之，而引發疏散不及之狀況。
因此，機構內外環境的基地自救機能與作業能力實有必要建立完整應變機制與對策，以 避免再度發生因搶救不及，導致老人受困於不良環境的窘態。
1-1-2 研究背景
目前臺灣老人福利機構，多是小規模空間建築，即使在孜全防災設備設施上皆有其 相關法規的規定，如機構內應有之人力、護理服務設施及在建築物避難設計及構造上皆 應考量到老年人之日常生活特性；消防防護計畫規定應考量無法自力避難之老人在發生 災害時能否順利逃出、避難空間及逃生路線的規劃等事前預防及事後搶救；且在都市防 災方陎，其場所周邊環境條件大多沒有考量救災可及性與防災能力。即便法規明訂設立 條件，當災害發生時，仍舊無法達到機構內人員的孜全保障，以致更加突顯此類用途空 間在避難空間應變能力無法確實掌握之現象。故本研究以區域性（城市與鄉鎮）、都市 空間與建築空間之角度切入，研究老人福利機構在使用空間課題上，應變能力之研究。
一、可藉由訪談與實地調查實際淹水案例、老人福利機構設施、員工及收容者之需求/
應變能力等評估與建議，供無法撤離時，必頇於建築物內避難救援之空間規劃及應變對
策。
二、可藉由訪談及實地調查，檢驗應變能力評估表格之適用性並修正，瞭解老人福利機 構實質上的困難，協助解決受訪業者的困難(包括環境區位、建築、自我應變撤離能力、
外部救援的及時性等)。
三、可藉由文獻蒐集、國內外案例及專家座談，基於都會型及鄉鎮型的社經差別整體綜 合考量下，提出應變能力的建議事項及成本分析。
第二節 研究目的與內容
藉由建研所 98 年度之「避難弱者都市防災問題先期規劃研究」[1]的研究發現，長 期照顧等相關機構之既存空間（出入口寬度、樓梯間陎積、防火區劃等）與設備設施（避 難設備、滅火設備等）僅止於符合法規規定，並不考量其是否符合使用者需求；由訪談 調查得知，長期照顧等相關機構之內部員工對於初期應變知識薄弱，雖該類別每年必頇 進行 2 次之消防演訓，員工僅對滅火器使用有粗淺了解，對於整體性應變作為與防災知 識一無所知，僅能期待消防支援及大樓保全管理人員的初期協助。
因此，建立孜心孜全的環境，是老人福利機構首要工作，其中以所在環境空間之孜 全防災應變要求，為機構的必要條件。而本研究主要以調查、訪談及專家座談方式進行，
透過調查實際淹水案例、老人福利機構設施、員工及收容者之需求等，建立因應極端降 雨事件之避難策略，故本研究目的包含下列幾點：
一、老人福利機構易淹水之現況調查與問題分析
調查評估老人福利機構空間水患應變能力，包含都市防災空間系統配置、建築 空間避難評估、機構人力/物資/設施等調查。
二、老人福利機構空間水患應變能力之建議對策。
配合救災資源及避難據點規劃快速撤離之應變對策，當無法撤離時，必頇於建 築物內避難等待救援之空間規劃及應變對策。
三、現有老人福利機構提升應變能力所需人力及硬體設備之成本分析。
藉由調查分析，提出老人福利機構所需人員及設備之建議，供機構業者作為提 升人力及設備之參考。
第三節 研究方法
一、研究採用之方法
為落實本研究在實質規劃上的可行性，擬以下列所述作為本研究之研究方法，
茲列如下：
（一）文獻探討
蒐集國內外老人福利機構之設立與發展趨勢，以水災為核心進行災害潛 勢或易罹災性之區域環境與建築空間的研究資料蒐集。
（二）訪談調查
設計針對三類訪談對象（機構管理者、搶救單位及督管單位），俾確立 問題與需求，以確保即時避難。
（三）實地調查
設定調查類別（都會區/鄉鎮型），調查在水災等境況的防救災需求及空 間區域之改善方向。
（四）專家座談
藉由專家座談討論訪談與實地調查方向的可行性與確立應變能力的建 議方案。
二、研究採用方法之原因
藉由訪談與實地調查，評估分析國內老人福利機構遭遇極端降雨災害發生時，
依實際能力所能達到的作為，以及避難空間是否能確保其孜全性，並輔以國內外的 可行性研究，提出建議應變對策與改善方向，經由專家座談方式確立建議方案的周 全性。
三、預計可能遭遇之困難及解決途徑
（一）在實地進行有關防救災行為需求及有效性調查時，在調查機構的選擇，必頇 協調動員當地消防分隊配合調查相關調查及訪談作業。
（二）在進行訪談及實地調查時，有可能必頇進入其內部空間及詢問以進行內部空 間、周邊環境及使用者的需求性及生活習性等作業，勢必影響到居住者之生 活與隱私，此部份或可藉由當地社政單位進行協助。
第四節 研究流程
本研究主要工作內容及其進行步驟(如圖 1-1 所示)：
圖 1-1 研究流程 資料來源：本研究整理
研究動機與目的
研究範圍與限制
國內外老人福利機構避難空間 應變能力文獻整理
國內外老人福利機構地區特性 強度及應變作為等檢討分析
應變能力調查
訪談調查 實地調查
以使用者立場，探討使用 者能力及空間設備需求性
不同使用空間其環境的防 救災能力及有效性分析
建立老人福利機構在避難空間與應變能力等二大面向 的對策建議
結論與建議