「權勢」無所不在

「大雙網 XX990，網內互打通通免費，打網外跟市話都是半價。」這看似誘 人的電信資費促銷廣告，在各電視頻道強力放送。2007 年十月，公平會針對電 信業者廣告內容不實，有欺騙消費者之嫌，祭出對電信業有史以來最嚴厲的處 罰，公平委員會召開記者會說明開罰理由，除決議要求立即停播上述不實廣告，

另針對業者預期不當利益罰鍰六百萬元。

當天國內各大媒體幾乎都派記者出席了這場記者會，所有電視台午間新聞，

皆以頭條或次頭條的方式呈現這項訊息。不過，這則午間時段的重要新聞以及與 之相關的所有訊息，卻只在當天的午間曇花一現，之後便逐漸從各家新聞台消 失，到晚間時段幾乎不見蹤影，僅有一家電視台以姑隱其名的方式，迂迴地呈現 相關訊息，不過，報導內容與上述「廣告不實」或「遭到懲處」的訊息完全無關，

而是針對各家電信公司手機資費進行比較，告知消費者怎麼選擇最划算，報導重 點完全轉向成為一則簡單的消費新聞。

因應不同時段的受眾，同樣的新聞訊息在不同整點播出時，其編播排序或比 重會略做調整，本是各家新聞台操作常態，不過，無論哪一個時段，新聞從業人 員在實務運作上的選材標準，一般而言，仍不脫傳統新聞學標示的「新聞價值」

構成要件，諸如有事實根據、可被證實、具有權威消息來源等（翁秀琪，2001）。

若純粹以「新聞從業人員在選擇新聞題材時所依據的標準」來考量這則新聞 的重要性，上述事件非但完全符合新聞價值的必備條件，甚且攸關著廣大消費眾 權益，但這則「要聞」為何在短短幾個小時內即變成被棄置不用的「抽稿」，其 間的判斷落差，牽涉的不僅是時段考量或者單純的編輯台選擇偏好而已，重點在 於這是一則對電視台「大金主」（即廣告主）形象不利的報導，新聞能否露出儘 管有其專業考量，但是遇到本身的商業利益，媒體往往也只能低頭。

Tuchman（1978）曾指出，新聞的播出除了「新聞價值」的考量之外，還有 一項不可或缺的選用因素，就是須對組織產生最小的危機，意即必須確保媒體組 織自身的安全與利益。商業電視台本身就是一個商業組織或企業的一部份，每個 組織都必須仰賴外部環境提供生存所需的資源，尤其是相關利益團體的支持

（Pfeffer, 2003，俞慧芸譯，2007）。當前電視媒體的生存命脈繫於廣告收入，廣 告主因而成為媒體組織最重要的外部資源，新聞內容損及廣告主的形象，等於得

罪電視台的金主，讓媒體組織本身陷入可能招致報復的危機，因此，上述新聞事

2009），於是廣告的興起，對媒體產業產生深遠的影響（McChesney, 2004，羅世 宏等譯，2005），除了新聞選材與播出決策，經常可見廣告主上下其手的痕跡， 穩定的新聞素材（Schudson, 2000，楊擊譯，2006）；另一方面，跑新聞建立人脈

難免衍生人情包袱，尤其地方首長若是長袖善舞，深諳媒體關係經營之道，配合 上一流的公關手段，與記者及媒體中高層主管都建立良好關係，雙方的互動模式 也會從原本各取所需的工具性關係逐漸發展為夾雜私人情誼的混合性關係（黃光 國，2005），無論基於新聞津貼需要或人情壓力，記者都會盡可能避免對消息來 源作負面報導。對於這種記者與消息來源的微妙互動，Gans 則提出雙人探戈理 論加以形容，將兩者的關係比喻為跳探戈共舞一般，彼此間亦步亦趨追隨對方卻 又互爭主導權（Gans, 1979），雙人探戈理論充分說明了記者與消息來源之間既依 賴又競爭的特殊關係。

上述兩例不但印證了 Gandy（1982）所說的，新聞是消息來源所決定的「真 相」，也如同 Hall 等（1981）所指稱，新聞媒體不過是「制度的臣服者，只能聽 命於有權勢的消息來源」（引自臧國仁，1999）。早期談新聞記者與消息來源的互 動，多著重在兩者間採訪與被採訪的關係，而近期的媒體傳播研究，在社會學層 面更關注消息來源與媒體的策略性互動，例如消息來源如何運用策略追求媒體影 響力，以更精細的手法取得有利於己的事件定義權（Cottle, 2003）。消息來源以 資訊津貼為籌碼，設定新聞議題，精明的政客和有資源的財團知道如何利用新聞 實務的常規「馴化」媒體，讓新聞記者發現他們不能和消息來源敵對，否則可能 完全被切斷資訊或失去經濟利益。媒體既擔心未來新聞佈線受到影響，又不願得 罪社會利益集團，使得上述新聞內容因而受到控制，成為政治人物與商業力量驅 動下所決定的「真實」。

如果根據多元主義者將「權力」與「影響力」和「控制」視為同等詞彙的觀 點（Lukes, 2005，林葦芸譯，2006），上述政治人物與廣告主對媒體的行為影響 力，可視為一種權力的展現。在古典權力觀點影響下，權力是一種掌握在少數人 手中的資源，被用來強迫沒有權力的人接受其意志（張文強，2009），雖然權力 不盡然只有負面意涵，但不可否認地，較之過去，媒體外在關係的權力結構與系 統已更為擴大（Cottle, 2003），外部的壓力團體越來越懂得運用各種公關策略，

藉由媒體傳達有利於己的訊息，達成企業組織利益與目標，媒體也因此被前所未 有的各種權勢力量所包圍。

儘管從權力觀點解讀，媒介看似為既得利益服務，但兩者的關係也非一成不 變的，媒介的控制方式與強弱隨制度而異，李金銓（2004）即點出，媒介與權力 中心的基本利益未必完全契合，權力中心對媒介一方面利用，一方面防範，反之 亦然，彼此的確存在著結構性的緊張。因此，這種權勢消息來源接近使用媒體的 真實狀況，以及媒體如何計量自身利益尋思反制之道，正是研究者所關注的問題。