歲出按經常門資本門分類

關於經常門與資本門之劃分標準，依行政院主計處所編製之總預算編製作業 手冊規定，歲出經常門包括受雇人報酬、商品及勞務購買支出、對政府及民間移 轉支出、支付債務利息、土地租金；歲出資本門則包括政府投資及增資、對民間 政府之資本移轉、購置土地、無形資產、固定資產等。

以民國60 至 100 年度期間臺北市歲出累計 3 兆 7,678 億餘元來分析經常門與 資本門分配情形，經常門共為支出 2 兆 4,995 億餘元約占 66.34%；資本門共為支 出1 兆 2,682 億餘元約占 33.66%。若按十年平均數劃分（表 3-5、表 3-6、圖 3-3），

臺北市六○、七○年代致力建設或投資，資本門支出所占各該期歲出比率分別為 52.72%、55.83%均超過經常門支出占各該期歲出比率 47.28%、44.17%；然而八○

年代以後情勢逆轉，且差異愈形加大，自民國83 年度起經常門支出及所占比率大 幅攀升而上，相對嚴重限縮資本門支用額度。八○年代、九○年代歲出經常門所 占各該期歲出比率為 59.41%、80.09%，較資本門所占各該期歲出比率 40.59%、

19.91%，已高出頗多，其中九○年代資本門支出規模年平均 289 億餘元甚且較七

○年代年平均 293 億餘元為低。該期間除民國 88 下半年及 89 年度為一年半外，

以民國 100 年度經常門支出 1,423 億餘元金額最鉅，占當年度歲出 82.28%，資本 門支出306 億餘元占當年度歲出 17.72%，經常門與資本門支出相對消長關係益形 強烈。綜上，顯示該期間前半期臺北市公共資源分配多從事投資、建置資本財，

後半期歲出資源運用則多為支付經常門支出。

表3-5 民國 60-100 年度臺北市歲出經常門資本門表

88 下半及

89

174,832,168 70.88 71,819,310 29.12 90 112,538,414 75.15 37,207,810 24.85 91 113,444,794 76.55 34,742,573 23.45 92 113,037,006 80.13 28,035,192 19.87 93 108,698,317 83.23 21,895,087 16.77 94 113,020,819 82.57 23,851,145 17.43 95 112,998,045 83.34 22,588,742 16.66 96 115,473,163 83.33 23,098,716 16.67 97 116,215,593 78.42 31,984,210 21.58 98 120,568,512 77.52 34,954,603 22.48 99 130,806,553 80.61 31,472,895 19.39 100 142,375,085 82.28 30,657,397 17.72

表3-6 民國 60-100 年度臺北市歲出經常門資本門年平均表

單位：千元、%

項目

年度 經常門支出 經常門支出占歲出比率 資本門支出 資本門支出占歲出比率

60 年代 5,394,418 47.28 6,918,592 52.72

70 年代 23,547,011 44.17 29,322,074 55.83 80 年代 91,096,178 59.41 58,537,286 40.59 90 年代 115,680,122 80.09 28,983,097 19.91 100 年度 142,375,085 82.28 30,657,397 17.72

圖3-3 民國 60-100 年度臺北市經常門資本門支出配置比率年平均圖

二十世紀初期英國財政學者布克（A.E. Buck）提出健全財政 （Sound Finance）

學說，認為政府編製預算應維持經常支出之平衡，經常收支倘能產生賸餘或平衡，

表示政府之淨資產（ Net Worth）有所增加，財政自屬穩健（張哲琛，2000）。又 民國60 至 100 年度臺北市以經常門收入支應經常門支出後之經常收支而言均能產 生賸餘，除預算法修正後將債務舉借及以前年度歲計賸餘移用不再納屬於歲入期 間外，即由經常收入控制相對經常支出，大致採取量入為出的預算政策；惟再就 該期間經常收支賸餘規模而言（表3-7、表 3-8），自民國 60 年度 18 億餘元，一路 上升至81 年度 650 億餘元，卻因臺北市經常門支出於 81 年度至 85 年度期間由 525 億餘元迅速擴增至1,000 億餘元，致經常收支賸餘於 85 年度下降至 251 億餘元，

嗣後臺北市經常收支雖因 87 年度經常收入最高達 1,728 億餘元產生最高賸餘 683 億餘元，惟再隨著經常門收入不再上升及經常門支出間有擴增，經常收支賸餘呈 現下降趨勢。即以十年平均數而言，八○年代起至 100 年度期間經常門收入占經 常門支出年平均比率跌落163.54%以下後，無法再重現六○及七○年代期間同比率 221.35%、221.66%，經常門收入成長難以支應經常門支出擴充，亦顯示臺北市財 政穩健已不復以往。

表3-7 民國 60-100 年度臺北市經常收支表

單位：千元、%

項目

年度 經常門收入 經常門支出 經常收支賸餘 經常門收入／經常門支出（%）

60 3,874,409 2,039,988 1,834,421 189.92 61 4,244,222 2,253,831 1,990,391 188.31 62 5,043,849 2,474,981 2,568,868 203.79 63 7,204,661 3,174,658 4,030,003 226.94 64 9,162,590 4,647,818 4,514,772 197.14 65 12,853,434 5,472,448 7,380,986 234.88 66 15,230,670 6,239,381 8,991,289 244.11 67 17,794,811 7,479,108 10,315,703 237.93 68 21,947,924 9,156,945 12,790,979 239.69 69 27,600,710 11,005,020 16,595,690 250.80 70 33,287,355 14,449,471 18,837,884 230.37 71 37,180,269 16,568,420 20,611,849 224.40 72 40,286,064 18,004,980 22,281,084 223.75

73 44,400,542 19,067,408 25,333,134 232.86 74 46,906,635 21,165,035 25,741,600 221.62 75 49,486,026 23,832,442 25,653,584 207.64 76 55,829,807 24,518,180 31,311,627 227.71 77 62,962,350 27,625,985 35,336,365 227.91 78 66,316,215 31,607,213 34,709,002 209.81 79 81,339,614 38,630,973 42,708,641 210.56 80 103,004,997 48,586,635 54,418,362 212.00 81 117,627,832 52,598,332 65,029,500 223.63 82 117,491,854 59,428,401 58,063,453 197.70 83 123,625,731 73,951,428 49,674,303 167.17 84 123,104,466 80,836,452 42,268,014 152.29 85 125,154,269 100,038,588 25,115,681 125.11 86 144,958,603 103,568,664 41,389,939 139.96 87 172,870,718 104,509,020 68,361,698 165.41 88 146,693,022 112,612,090 34,080,932 130.26 88

下及 89

213,035,749 174,832,168 38,203,581 121.85 90 122,619,198 112,538,414 10,080,784 108.96 91 124,550,555 113,444,794 11,105,761 109.79 92 125,633,092 113,037,006 12,596,086 111.14 93 143,922,766 108,698,317 35,224,449 132.41 94 157,018,388 113,020,819 43,997,569 138.93 95 151,849,346 112,998,045 38,851,301 134.38 96 160,619,530 115,473,163 45,146,367 139.10 97 153,398,780 116,215,593 37,183,187 132.00 98 144,583,333 120,568,512 24,014,821 119.92 99 167,880,471 130,806,553 37,073,918 128.34 100 163,199,880 142,375,085 20,824,795 114.63 資料來源：臺北市政府主計處

表3-8 民國 60-100 年度臺北市經常收支年平均表

單位：千元、%

項目

年度 經常門收入 經常門支出 經常收支賸餘 經常門收入／經常門支出（%）

60 年代 12,495,728 5,394,418 7,101,310 221.35 70 年代 51,799,488 23,547,011 28,252,477 221.66 80 年代 138,756,724 91,096,178 47,660,546 163.54 90 年代 145,207,546 115,680,122 29,527,424 125.50 100 年度 163,199,880 142,375,085 20,824,795 114.63

圖3-4 民國 60-100 年度臺北市經常收支金額圖

經分析臺北市年度歲出經常門部分，依行政院主計處縣（市）預算歲出用途 別科目分類定義及計列標準表所列第一級預算歲出用途別科目定義如下：(一)人事 費：凡各機關、學校有關民意代表、政務人員、法定編制人員、依法令約聘僱人 員及技工、工友等現職人員之相關待遇（含退休）經費屬之。(二)業務費：凡各機 關、學校處理經常一般公務或特定工作計畫所需之各項業務費用屬之。(三)設備及 投資：凡購買資本性財產及取得權利所支付之費用屬之。(四)獎補助費：凡各機關 對所管特種基金、下級政府或外國政府或對國內外民間團體或個人之補助、捐助、

獎助及處理公務發生之損失、補償或賠償費用等屬之。(五)債務費：凡政府公債、

國庫券及賒借等債務付息與其經銷還本付息手續費及折扣等支出屬之。(六)預備

0 50,000,000 100,000,000 150,000,000 200,000,000 250,000,000

60 70 80 90 100 年度

單位：千元

經常門收入 經常門支出 經常收支賸餘

金：凡依法及業務需要設定之各種預備金、準備金屬之。臺北市民國72 至 100 年

表3-10 臺北市總決算人事費加計教育發展基金人事費金額表