第三章 臺北市之財政支出
第四節 財政支出之檢討
臺北市公共支出不斷成長且呈現重要政事支出間相互排擠消長不一現象，
除因社會經濟進步外，就公共選擇學派之選票極大化理論有關民選市長對支出結 構影響情形，予以了解；且龐鉅經費運用是否業已配置良好，或為面臨多項挑戰 仍待克服，亦加以研析。
壹、民選市長對支出結構影響
民國60 至 100 年度期間隨著臺北市政治經濟社會蓬勃發展，臺北市市長的產 生簡要劃分為56 年 6 月至 83 年 12 月官派市長，及 83 年 12 月迄 100 年度民選市 長。官派市長時期，計有高玉樹、張豐緒、林洋港、李登輝、邵恩新、楊金欉、
許水德、吳伯雄、黃大洲等多位市長；而民選市長則有陳水扁、馬英九、郝龍斌 等市長。
33 審計部臺北市審計處編印，2011，《中華民國 99 年度臺北市地方總決算審核報告（含附屬單位 決算及綜計表）》，乙篇頁72。
民國60 至 83 年度期間官派市長時期總預算資源分配執行結果，歲出彙計為 1
圖3-9 民國 60-100 年度官派及民選市長時期歲出結構前三位政事支出比較圖
貳、財政支出之挑戰
經分析民國 60 至 100 年度臺北市歲出政事支出消長趨勢，面臨重要變化及 挑戰：
一、 法律保障教育經費穩定成長成為臺北市歲出首要政事支出用途，
惟近期施政結果未獲民眾滿意。
十年種樹，百年樹人。我國保障教育經費穩定成長在教育經費編列與管理法 第 3 條規定，中央及直轄市、縣（市）政府應於國家財政能力範圍內，充實、保 障並致力推動全國教育經費之穩定成長。同條規定不僅已規範教育經費下限，以 各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額 平均值之22.5%。即教育經費亦可隨著歲入預算成長而下限逐漸墊高增加。且直轄 市、縣（市）政府除自有財源減少外，其自行負擔之教育經費，應逐年成長。臺 北市歲出按政事別分析結果，近期已由原經濟發展支出領先變更為教育科學文化 支出比重最高。
然而龐鉅的經費近期施行結果，經審計部臺北市審計處抽查審查民國98 年度 臺北市總決算有關教育局主管機關結果通知：依教育經費編列與管理法第12 條規 定略以，教育局應訂定中長程教育發展計畫提送教育審議委員會審議通過。經查 該局截至民國99 年 5 月底止，尚未訂定中長程教育發展計畫，致公共工程中程計
畫（民國98 至 101 年度）亦未編送該委員會審議，無法據以考核所屬機關學校年 度預算執行之績效，核欠允適，經函請該局積極研訂。34
又民國100 年度 11 月市議員秦慧珠於市政總質詢中批評，研考會 2 年來針對 各局處業務進行施政滿意度調查，結果11 項市政業務中，教育的滿意度最低甚至
「死當」只有 30%。35 且臺北市教育願景，臺北市教育局則以校園安全化；教育 民主化；學習生活化；學校社區化及教學多元化為目標。天下雜誌於民國 100 年 終出版亞洲經濟大預測指出，世界經濟論壇全球競爭力排名台灣排名第十三，台 灣在專利數量、產業群聚度、高等教育普及率及科學教育品質等，都是全球領先，
不過多元、自由、民主讓台灣付出了沉重代價，經濟表現在四小龍中敬陪末座。
該雜誌甚至批評大學開放學歷貶值，技職體系大幅萎縮，教育政策無法搭配台灣 產業轉型。36 類此問題改善，新北市教育局 102 年度公告 103 年度該市高職特色 招生首創「產業班」，將招攬有技職性向的學生，在企業及科技大學加持下，不僅 畢業即就業，而且從在校實習到升學、進修一路暢通。37 又教育部將推契合式專 班，由企業訂人才，學校配合量身打造專業課程，目標是學生畢業後直接留用，
讓產學落差降到最小。38
二、社會福利支出持續擴張，易形成財政上隱藏負債。
「眾多研究指出社會安全支出擴增，乃是西方國家財政規模擴張的主要原 因。……特別是各國人口老化的趨勢極為明顯，預期被扶養的老年人口日益增加，
從事工作及納稅的人口比率卻逐漸下降，形成財政上明顯的負擔及鉅額的隱藏負 債」（蘇彩足，1999a：17）。臺北市人口結構中65 歲以上老年人口比率逐年升高，
自民國87 年度所占比率 9.22%增至 100 年度 12.76%，且臺北市每戶平均就業人口 數，已自民國 67 年度 1.38 人降至 100 年度 1.21 人。臺北市人口結構高齡化趨勢 及就業人口降低情形易增加社會福利支出，形成財政上隱藏負債。
34 審計部臺北市審計處編印，2011，《中華民國 99 年度臺北市地方總決算審核報告（含附屬單位 決算及綜計表）》，乙篇頁29。
35 聯合報，2011，〈研考會滿意度調查 市府過半局處被當教育死當〉，11/14，B1
36 天下雜誌首頁／兩岸全球／亞洲，2011，〈台灣最後的「模範生」〉，
http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5029068&page=4，2012/06/20 查閱
37 聯合新聞網／生活消費／職場觀測，2013，〈新北首創高職產業班鋪平就業路〉，
http://udn.com/NEWS/LIFE/LIF6/7813277.shtml，2013/412 查閱
38 聯合報，2013，〈讓企業訂人才教部推契合式專班〉，07/11，AA4
民國60 至 100 年度臺北市社會福利支出於民選市長時期擴張迅速，雖政府社 會福利支出允顧及婦女、兒童、老人、身心障礙者等多類族群，惟臺北市社會福 利支出除繳付勞工保險及全民健康保險保險費外，仍偏重部分族群。如民國 100 年度該支出項目主管機關社會局年度預算 144 億餘元，其中經濟安全項目為 107 億餘元占 73.93%，而婦女福利及兒童托育業務及兒童及少年福利業務項目各為 1 億餘元，未占該主管機關年度預算1%，顯示社會福利資源分配亦未能普及社會各 族群有所失衡情事。
三、 經濟發展支用比率下降，民眾家戶總所得成長於民選市長時代環 比結果呈現趨緩，近期甚被通貨膨脹抵銷。
經濟發展支出因受社會福利支出排擠而縮減，以十年平均數計算，自六○年 代、七○年代占歲出年平均比率約為四成，至八○、九○年代及 100 年度同項比 率業已減半。經就民國60 至 100 年度臺北市家戶總所得前後年度所得環比結果，
以十年平均數計算分別為六○年代 120.38%、七○年代 113.82%、八○年代 108.20%、九○年代 101.27%、100 年度為 100.18%，以上顯示家戶總所得成長趨 勢受政府經濟發展支用比率下降影響，在民選市長時期（民國 83 年 12 月迄今）
較官派市長年代緩慢。不僅如此，民國91 至 100 年度近十年來臺北市家戶所得雖 自160 萬餘元上升至 164 萬餘元，成長 2.45%，惟同期間消費總指數躍升 12.04%，
高於每戶家戶所得成長率，即實質所得經通貨膨脹抵銷，呈現負成長情形。
四、 民眾提高期望公有資源依規合理妥善運用，預算籌編允本零基預 算精神。
按直轄市總預算案之審議依地方制度法第41 條規定略以，歲入以擬變更或擬 設定之收入為主；歲出以擬變更或擬設定之支出為主。顯示地方政府總預算之審 議程序，以漸進主義方式為主。
惟鑒於近期國內經濟環境欠佳，政府財政困境，民眾提高期望公有資源依規 合理妥善運用，致其中公務人員薪給待遇退休撫卹間遭檢討，甚至改變成文慣例。
如民國102 年度中央政府總預算案遭立法院刪 減 歲 出 預 算 370 億 餘 元 ， 包括
刪除110 億元退休軍公教人員年終慰問金、全數公務員交通費 12 億多元等；39 及 考試院長及銓敘部分別表示，推出八五制（年齡加年資的總數必須滿八十五才可 請領全額月退休金）、刪除五十五歲自願退休者可以加發五個基數一次退休金、嚴 格限制退休人員領取雙薪等，初估每年可省下近五十億元；未來公務員退休金起 支年齡由85 制改 90 制，警消等特殊行業會排除，退休金計算基礎以 15 年平均俸 給為目標等。40
固然地方政府總預算之審議程序為時效等因素仍以漸進主義方式為主。惟在 政府機關籌編預算階段規範，如 100 年度中央及地方政府預算籌編原則第 2 點規 定略以，政府預算收支之基本原則本零基預算精神檢討及建立資源分配之競爭評 比機制，提升整體資源使用效益等。顯示政府機關預算籌編預算允本零基預算精 神，以提升整體資源使用效益，並符民眾期望。
39 聯合新聞網／國內要聞，2013，〈反常！審預算 4 個月刪 10 億談 10 分鐘砍 260 億〉，
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS5/7640358.shtml，2013/01／17 查閱
40 聯合新聞網／國內要聞，2011，〈張哲琛：綠執政偏差「新 18 趴」合理變革〉，
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/6073024.shtml，2013/01/04 查閱；聯合新聞網／國內要 聞，2013，〈關中：公務員改 90 制 10 年緩衝〉，
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/7671817.shtml，2013/01/30 查閱