毒品與藥品的異同

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犯及未遂犯亦有明定處罰，刑法係以處罰故意為原則，過失犯之處罰必須有特別 規定下始得為之。

另外值得一提的是，藥事法第 22 條第 1 款對於禁藥的定義提到「經中央衛 生主管機關明令公告禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之毒害藥品。」

然就目前究竟有多少係為中央主管機關已明令公告禁止者，相關文獻及明細資料 闕如，即使坊間有流傳相關列表，惟其中有許多誤植之處，尚非可考究之參考資 料，¹⁰⁴亦非本文主要討論重點，惟實務上最常引用到前行政院衛生署 1986 年 7 月 11 日衛署藥字第 597627 號公告「為有效管理安非他命類(Amphetamine-like)藥 品，與其衍生物之鹽類及製劑，重申公告禁止使用」¹⁰⁵因與本文討論問題有涉，

故在此特別提出，以利後續研究。

第五節 毒品與藥品的異同

從毒品危害防制條例中對「毒品」定義與藥事法中對「藥品」定義，似乎看 不出兩者管制範疇的重疊性，在毒品定義中「具有成癮性、濫用性、對社會危害 性之麻醉藥品與其製品及影響精神物質與其製品」當中提到「藥品」一詞，是否 即屬藥事法所稱之藥品？按毒品危害防制條例中所提的「麻醉藥品」一詞，最早 溯自 1929 年「麻醉藥品管理條例」所使用，依據當時麻醉藥品管理條例第 2 條 規定：「本條例稱麻醉藥品者，指供醫藥用及科學用之鴉片、嗎啡、高根、安洛 因及其同類毒性物或化合物。」其後經歷次條文修正¹⁰⁶，直到 1999 年修正訂定更        

104  洪國登，輸入禁藥罪之研究-兼論民眾攜帶未經核准之自用藥品之除罪化，國立政治大學法 學院碩士在職專班碩士論文，頁 29，2016 年。 

105  行政院衛生署公報，第 15 卷第 22 號，頁 30。 

106  1942 年 8 月 11 日公布之麻醉藥品管理條例第 2 條規定：「本條例所稱麻醉藥品，係指供醫 藥及科學用之劇烈毒性並能成癮之藥品，其範圍包括左列各種。一、鴉片類及其製劑。二、印 度大麻類及其製劑。三、高根類及其製劑。」；1954 年 3 月 27 日公布之麻醉藥品管理條例第 2 條規定：「本條例所稱麻醉藥品，係指供醫藥及科學用之劇烈毒性，並能成癮之藥品，其範圍包 括左列各類：一、鴉片類及其製劑。二、大麻類及其製劑。三、高根類及其製劑。四、化學合 成麻醉藥品類及其製劑。」；1973 年 6 月 14 日公布之麻醉藥品管理條例第 2 條規定：「本條例 所稱麻醉藥品，係指左列各類：一、鴉片類及其製劑。二、大麻類及其製劑。三、高根類及其

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品單一公約」(Single Convention on Narcotic Drugs)所列管之品項為參考，

進而可推測「麻醉藥品」一詞主要係以公約名稱「Narcotic Drugs」作為直譯，

「Narcotic」源自希臘文「stupor」，意指使感覺頓化或緩解疼痛的相關物質，

108  DEA，Narcotics (Opioids)，https://www.dea.gov/taxonomy/term/331，最後瀏覽日：2020 年 3 月 2 日。 

109  立法院公報，第 87 卷第 8 期委員會紀錄，頁 211。 

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Acetyl-alpha-methylfentanyl 第二級 2 乙醯二氫可待因 Acetyldihydrocodeine 第二級 3 乙醯美沙多 Acetylmethadol 第二級 4 阿法-甲基吩坦尼 Alpha-Methylfentanyl 第二級 5 阿法美沙多 Alphamethadol 第二級 6 阿法-甲基硫吩坦尼

Alpha-Methylthiofentanyl 第二級 7 阿法普魯汀 Alphaprodine

Beta-Hydroxy-3-methylfentanyl 第二級 19 貝他美普魯汀 Betameprodine

Marihuana

［Does not include the mature stems of entire

cannabis plants and their products (except resins) and products of

the seeds of entire cannabis plans that are

not capable of germination.］

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Codeine and its preparations with a content more than 5.0

grams of codeine per 100 milliliters (or 100

grams)

Dihydrocodeine and its preparation with a content more than 5.0 grams of dihydrocodeine per 100 milliliters (or

100 grams)

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第二級 62 甲乙胺二噻吩丁烯 Ethylmethylthiambutene 第二級 63 乙基嗎啡 Ethylmorphine

Metopon、6-methyldihydromorphinone 第二級 99 嗎拉密特中間物 Moramide intermediate 第二級 100 甲基溴嗎啡 Morphine methylbromide 第二級 101 甲基磺胺嗎啡 Morphine

methylsulfonate 第二級 102 N-氧化嗎啡 Morphine-N-oxide 第二級 103 1-甲基-4-苯基-4-丙酸氧吡啶

1-Methyl-4-phenyl-4-propionoxypiperidine、

MPPP 第二級 104 密羅啡因 Myrophine

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第二級 129 配西汀 Pethidine、Meperidine、

Demerol

第二級 130 配西汀中間物-A Pethidine intermediate-A、Meperidine

intermediate-A、4- cyano-1-methyl-4-phenylpiperidine 第二級 131 配西汀中間物-B Pethidine

intermediate-B、Meperidine intermediate-B、4- phenylpiperidine-4-carboxylic acid ethyl

ester

第二級 132 配西汀中間物-C Pethidine intermediate-C、Meperidine

intermediate-C、1- methyl-4-

phenylpiperidine-4-carboxylic acid

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響精神物質公約」(Convention on Psychotropic Substances)  規範，物質具有 依賴性(dependence)、中樞神經系統影響性(包含興奮或抑制性，所導致幻覺、

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行為機能、思想、情緒、感覺之損害)、濫用性(abuse)，以及其被濫用造成公共 衛 生 及 社 會 問 題 ， 需 要 被 管 制 且 經 過 聯 合 國 麻 醉 藥 品 委 員 會 (The United Nations Commission on Narcotic Drugs, CND)決議納管者，即為影響精神物 質，而我國毒品定義也參考上述的性質要件，並也設立毒品審議委員會，經決議 納管者，即為我國毒品品項。因此，無論是成癮性麻醉藥品或是影響精神物質，

毒品係以正面表列方式管制。

反觀藥品的定義，因藥事法對藥品定義在文字上過於廣泛，多用事後解釋方 式來加以補足，前已有所述，藥品的判定，並非單就所含成分即為認定，多要配 合其用途、用法、用量等等資訊綜合評斷，也因為藥品並非以正面方式表列，所 以許多新化合物質是否屬於藥品，仍是要先經過中央衛生主管機關的審定，甚而 在中央衛生主管機關即使認屬藥品下，亦有司法實務上認為其認定之理由不備而 不採。¹¹⁰

要串聯起「藥事法」與「毒品危害防制條例」之間的關係，即要說到「管制 藥品管理條例」，前面提到管制藥品管理條例是由麻醉藥品管理條例演變而來，

而「管制藥品管理條例」即為毒品危害防制條例第 2 條第 4 項：「醫藥及科學上 需用之麻醉藥品與其製品及影響精神物質與其製品之管理，另以法律定之。」中 所稱之法律¹¹¹，因而在管制藥品管理條例第 3 條第 2 項規定也提到「前項管制藥 品限供醫藥及科學上之需用」作為與毒品危害防制條例的呼應。因此，管制藥品 係以在醫藥及科學目的條件下所使用時所稱之。

「管制藥品」一詞，最早出現在藥事法修訂之時¹¹²，之後管制藥品特別拉出 訂定管制藥品管理條例之後，藥事法也就修改第 1 條第 1 項規定：「藥事之管理，

       

110臺灣高等法院臺南分院 97 年重上更(三)字第 156 號刑事判決。 

111  同註 109，頁 209。 

112  1993 年 2 月 5 日公布之藥事法第 11 條規定：「(第一項)本法所稱管制藥品，係指包括依麻醉 藥品管理條例管理之麻醉藥品及左列藥品：一、使用後會產生習慣性、依賴性之依藥性製劑及 其原料藥。二、其他認為有加強管理必要之毒劇原料藥。(第二項)前項各款藥品之範圍，由中 央衛生主管機關審酌其所具危害性指定公告之。」 

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依本法之規定；本法未規定者，依其他有關法律之規定。但管制藥品管理條例有 規定者，優先適用該條例之規定。」及同法第 11 條規定：「本法所稱管制藥品，

係指管制藥品管理條例第三條規定所稱之管制藥品。」，也在藥事法第六章中規 範管制藥品及毒劇藥品之管理。¹¹³因此，管制藥品是屬於藥品之一環應無爭議。

從現行管制藥品定義「一、成癮性麻醉藥品。二、影響精神藥品。三、其他 認為有加強管理必要之藥品。」與毒品定義相比，僅多出「其他認為有加強管理 必要之藥品」故毒品之品項與管制藥品應為相互配合，以提供在列管為毒品的物 質，仍有在醫藥及科學用途使用目的下，獲得容許使用的管道及合理的管制措施，

否則僅適用毒品的管制規範，將全面斷然該等列管物質的使用可能性，反而造成 醫療用途的阻礙以及研究檢驗的可能性。

第六節 小結

藥品的定義雖在藥事法所規範之，但其爭議性也不少，因以概括式不確定法 律概念，常導致藥品與食品、藥品與健康食品、藥品與濫用物質的區分模糊，但 因未經核准擅自製造或輸入藥品，屬於特別刑法，具有刑事責任，因此本文認為 應將藥品限縮在具有醫療目的用途之物質，以避免無限擴大藥品規制的範疇，反 而將物質本質用途目的弱化的結果，會使其所適用之規範產生混淆，不利於對物 質的管制及產業實際需求。我國藥品立法上即強調核准制度，在未經衛生主管機 關核准下，藥品皆屬不合法之狀態，即便在國外已有上市或取得該國藥品許可證 照，在我國流通的前提都必須事先經過衛生主管機關的「核准」。

藥品與毒品不同，毒品係以正面表列方式，來明確管制的品項及範圍，以符 合罪刑法定主義的要求，畢竟毒品相關之行為具有高強度刑事責任，而反觀藥品，

因多是藥品管制措施屬於行政行為，因此藥品品項沒有一個固定列表，往往藥品        

113  參考 2004 年 4 月 21 日公布之藥事法立法說明。 

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屬性判斷上，需要靠主管機關事後解釋。而藥品也不如毒品係以分級方式來管理，

又針對不同級別毒品，設定不同的處罰刑度，就藥品而言，雖然有分為處方藥、

指示藥及成藥，但以「核准制度」為管制基礎下，不論哪一種類的藥品，只要未 經核准，即可能依其屬於製造或輸入態樣，就其論為「偽藥」或「禁藥」，其罰 則刑度也為同一。

而藥品與毒品，廣義來說都是具有使用於人體上，對人體機能產生影響性的 物質，但是毒品將影響性侷限在「具有成癮性、濫用性、對社會危害性之麻醉藥 品與其製品及影響精神物質與其製品」，而要串連起藥品與毒品之間，則是由「管 制藥品」作為橋梁，毒品與藥品兩者在用途目的上，是有所區隔的，從管制藥品 在規定上僅限醫藥及科學使用，而管制藥品又在藥事法中屬於藥品之一環，反觀 毒品則當係非用在前述醫藥及科學用途上時所稱之，但實務上，毒品危害防制條 例及藥事法的適用，存有相當之爭議，以下將提出轉讓罪在藥品與毒品間刑事司 法疑問。

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在文檔中 論毒品與藥品之交錯 -以轉讓毒品之刑法評價為中心 - 政大學術集成 (頁 54-64)