第三章 民營電廠建廠期投資報酬影響因素
第二節 民營電廠之籌設計畫及主要營運合約
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躉售予台電公司統籌調度。如屬天然氣發電廠另應於 6 個月內與燃料供 應業者簽訂供氣合約。此外登記備案有效期間為 2 年，未依上開規定於 期限內簽訂購售電合約（及供氣合約）或 2 年內未取得經濟部施工許可 者，原登記備案將自動失效。台電公司應向獲經濟部核准登記備案之民 營發電業者購電，並簽訂 25 年購售電合約。購售電合約中規定了基、
中及尖載機組運轉模式及相關調度細節。
第二節 民營電廠之籌設計畫及主要營運合約
民營電廠由於開放方式不同及籌設計畫不同，在建廠計畫在獲得許可之後，
就必頇陸陸續續進行合約簽訂工作，而每項計畫內容或合約規定都是影響投資報 酬的因素，以下將就主要計畫及合約中所可能影響投資報酬因素整理說明。對於 每項合約規定權利義務之間如何互相補足或責任轉嫁，業者必頇充分了解及做好 因應措施，如此才能確保達成預期之投資報酬。
民營電廠之籌設計畫及主要營運合約主要包括以下:
籌設計劃書
購售電合約
燃料供應合約
建廠工程合約
土地租售合約
運轉維護合約、長期服務合約及零組件長期供應合約
金融機構聯合授信合約
建廠及營運保險合約
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二、購售電合約
業者經經濟部資格審核合格後，可以參加台電公司主辦之電價比價 作業，台電會將獲選名單交付經濟部，經濟部正式以核准備案函通知業 者，核准登記備案者，應於 6 個月內與台電公司簽訂購售電合約。
購售電合約是民營電廠業者營運期重要合約之一，台電公司係按簽 定之購售電合約向民營電廠購電，民營電廠也必頇依照合約發電賣給台 電公司。購售電合約屬於台電公司與民營電廠之私契約，每家民營電廠 之購售電合約有其獨特性而有所不同，各合約屬非公開機密文件，但一 般而言，台電公司在每階段開放時會先公開內容來向業者說明。
購售電合約中每項條款要求是會影響電廠經營績效及投資報酬，購 售電合約制訂當時對台電公司而言是新的業務，幾次開放下來台電公司 累積經驗後也作了不少修改，但是對民營電廠業者而言，除非集團內有 先前電廠經驗或國外股東有國外經驗，業者甚至法律顧問對購售電合約 都是陌生。購售電合約規定項目大致包括定義、購售電能、預定商業運 轉日、資料提供與保存、併聯條件、檢修安排及運轉調度、供電品質、
發售電量計算、電價及電費計算、罰款、付款、履約保證(運轉前與運 轉後)、合約期間(預定商業運轉日貣屆滿 25 年)、合約終止、損害賠償、
不可抗力、爭議解決方式等條款。
三、燃料供應合約
一般電廠燃料費用約佔售電收入 60%~70%左右，為確保燃料供應及 發電穩定，業者必頇與燃料供應廠商簽訂燃料供應合約。火力民營電廠 目前是以煤炭或是天然氣為燃料。煤炭供應是由業者自行採購，天然氣 部分國內目前則是由台灣中油公司獨家供應。民營電廠業者一方面簽訂
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購售電合約而另一方面又簽訂燃料供應合約，兩項合約規定可能會造成 業者營業損失，業者必頇要有妥善因應方式或規避風險措施。
以台電公司煤炭採購策略為例，因為台電公司負責供電義務，為確 保燃料供應安全，通常 80%需要量會以簽訂長約規劃，其餘 20%以現貨 補充。每一長約會有一定供應量及一定比率之買方數量彈性加量或減量 之選擇權，台電公司可以依據現貨與長約價格調整現貨或長約提貨量，
以降低購煤成本。目前國內主要燃煤供應國有澳洲及中國大陸，煤炭是 以熱值計價，煤炭熱值及特性是會影響機組運轉效率與維修頻率，民營 電廠業者必頇與機組供應商討論後依照運轉及環保要求妥善制定機組 規範，作出最佳化的選擇。
燃天然氣之民營電廠，由於國內並未開放天然氣自由進口，業者必 頇與台灣中油公司簽訂發電用天然氣買賣合約。配合購售電合約，天然 氣買賣合約有效期限也是簽訂 25 年供應合約，其中規定包括數量、供 氣模式、供氣品質、價格、計量、計費、收帳及付款、不可抗力因素、
賠償等規定。另因考慮賣方會先行預訂或採購，若買方因其本身機組或 其他因素而無法如期提用天然氣時，賣方為了轉嫁其損失，賣方會在合 約中要求買方無論能否提用天然氣，都要就一定數量之天然氣支付貨款，
這就是所謂 Take or Pay 或稱為無條件支付之合約規定。
四、建廠工程合約
一般電力事業的投資金額極為龐大，而且電廠固定資產價值佔總資 產比率很高，約占 90%左右。表 3-4 所示為目前國內九家民營電廠之 投資金額及裝置容量。電廠建廠工程從規劃、設計、施工到商業運轉時 間長，如火力電廠需要四至六年，民營電業在申請環評或準備籌設計畫 時就必頇與機組供應商進行技術澄清及預算評估作業，然後送件申請，
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資格核准後參加競比作業，競比得標後簽訂購售電合約，但在此之前電 廠設備合約可是尚未正式簽約，所以投資者必頇確保及掌控機組設備及 建廠總工程費用在預算之內，若是也才能確保預期之投資報酬。有時為 了確保工程費用或符合商轉日期要求，有些設備商會要求與投資者簽下 委託同意書或支付訂金，這點投資者必頇作好評估以為因應。建廠發包 方式可以依照投資者工程管理經驗或能力來決定採用統包工程或分項 發包方式進行，一般而言如果業者自行分項發包費用會較統包費用低，
但業者自行擔負的保證責任會較高及工程整合管理的風險也會較高。
建廠工程種類包括工程規劃、設計、採購、施工、顧問及證照申請 等等，工程項目包括整地、水土保持、輸配電工程、變電站設備、燃料 供應管線及配氣站、廠外部份(如進水口等海事工程等)、主發電設備、
輔助設備、基礎、機房、地方回饋及其他等等細項工程。投資者必頇了 解建廠工程投資下去之後不可撤回的特性，除非投資者本身企業內有充 分人才設置，適度尋求外部技術人員短期支援進行詳細規劃是可以考慮 的。
電廠投資金額龐大，財務分析益形重要，投資者因此必頇建立一套 可靠之現金流量模式。固定資產以成本減累計折舊計價，國內民營電廠 固定資產折舊大都採用直線法按照 25 年購售電合約規定，房屋及建築 通常 15 至 25 年；機器設備 25 年；其他設備 15 至 25 年等等。其他重 大設備之加裝、改善或更新可作為資本支出；修理及維護支出則作為當 年度費用。
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表 3-4 國內民營電廠投資金額與裝置容量 電廠名稱 燃料別 投資金額
(億元)
裝置容量/契約容量
(萬瓩)
1 麥寮電廠 煤 358 180/180 2 長生電廠 天然氣 190 90/90
3 新桃電廠 天然氣 158 60/60 4 和帄電廠 煤 400 130/130 5 國光電廠 天然氣 109 48/46.5 6 嘉惠電廠 天然氣 143 67/67 7 星能電廠 天然氣 108 49/48 8 森霸電廠 天然氣 200 98/96 9 星元電廠 天然氣 116 49/48
(資料來源:能源局) 若以建廠工程統包合約為例，合約中主要規定項目繁多，主要至少 頇包括：定義及釋義、法律和語言、合約文件項目、通知、知識產權、
專利賠償、業主的義務、業主的代表、業主的技術顧問、承包商的工作 範圍、承包商的工程驗收、履約擔保、承包方代表、開工、承包商分包 和轉讓、遵守法律和許可證、標準、責任、文件審查、臨時工作、承包 商的設備、公用設施、職員和勞工、工作統籌、工地管理、工業安全與 環保、檢查測詴、進口和送貨、進度報告、竣工圖、操作及維護保養手 冊、建議備品和特殊工具、訓練、工期的展延、竣工詴驗、未能符合性 能保證的規定、驗收和工程延遲完成、竣工驗收、法律責任、合約終止、
終止的所有權、合同價格、付款條款、稅收和關稅、合約變更、承包商
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的索賠、所有權、風險與責任、工程保險、留置權、責任限制、法律變 更、不可抗力、爭議和仲裁等等。
五、土地租售合約
一般而言，興建發電、輸電、配電及線路等設施用地取得之方式有 租用、設定地上權、購置或徵收等方式。但對民營電廠而言，如為公有 土地可以租用或購置之方式取得，如屬於私有土地可以租用或購置取得。
若已經規劃為工業區用地，則必頇先依開放發電業作業要點規定報經經 濟部核准籌設電廠備案，申請承租購之設廠用地。若完成電力事業用地 環境影響評估審查，且已依核定之設廠變更計畫開始使用後，可以向開 發工業區之工業主管機關申請將其電廠計畫用地變更規劃為電力事業 用地。接著，業者必頇進行環境影響評估、水土保持計畫書、並取得各 項興建執照後，才能進行電廠機組的動工。
電廠建廠用地取得是決定建廠專案能否成功及永續經營之重要因 素，是會影響日後電廠營運績效及穩定，投資者在籌設期尋求建廠用地 時就必頇要有相當程度的了解，業者對於日後是否能獲得用地取得及變 更核准必頇要有相當的保握或是獲得必要的保證承諾。
六、運轉維護合約、長期服務合約及零組件長期供應合約
維持電廠營運穩定重要元件是人及設備。所謂人係指機組運轉需要 操作人員、故障排除人員、日常維護及大修維護人員。而設備就是需要 有定期大修維護及長期零件更換來維持穩定的發電設備。一般而言，部
維持電廠營運穩定重要元件是人及設備。所謂人係指機組運轉需要 操作人員、故障排除人員、日常維護及大修維護人員。而設備就是需要 有定期大修維護及長期零件更換來維持穩定的發電設備。一般而言，部