第二章 民營電廠經營現況與產業分析
第一節 民營電廠產業背景說明
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第二章 民營電廠經營現況與產業分析
為進行民營電廠之投資報酬分析，第二章第一、二節先分別分析民營電廠產 業背景及經營現況後，第三節經由進而從外部環境、內部條件及投資風險等因素 進分產業分析，進而歸納出各項影響投資報酬因素及可能造成之影響。
第一節 民營電廠產業背景說明
隨著我國經濟的快速發展，國內電力需求也急速增加，然台電公司之相關電 力建設卻因民眾抗爭等因素而受阻。致使民國 79 至 84 年間，台電公司夏季供電 備用容量率約僅 5%，距離合理之 15~20%相去甚遠，並有多次限電，造成社會及 經濟上極大之損失。有鑑於此，經濟部著手開放國內電力市場，期能確保電力穩 定供應。
一、開放民營電廠原因
民國 80 年代貣，電業自由化逐漸蔚為全球風潮。由於國內用電迅速成 長，電源開發因國內環保意識抬頭而日益艱難，致系統備用容量率節節下降，
其間有多年備用容量率降至 5%左右，政府乃順應世界潮流，開放民間興建 電廠以加速電源開發。
二、開放民營電廠作業
經濟部開放發電業主要政策原則，貣先是以備用容量率 20%為開放目標，
首先於 83 年 9 月公布「開放發電業作業要點」，允許民間業者申請設置發電 廠，分別於民國 84 年 1 月(第一階段)、8 月(第二階段)、88 年 1 月(第三階 段)及 93 年 3 月(第三階段)及 95 年(第四階段)分四階段五次分別開放。
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(一)第一階段:
民國 84 年 1 月經濟部能源會（93 年 7 月 1 日改為能源局）首度公 告「設立發電廠申請頇知」，以台電系統備用容量率達 20%及民營發電 容量占系統 20%為目標，第一階段開放發電業公告 86 至 91 年各年開放 容量共 726 萬瓩，核准共 786 萬瓩，實際商轉共 467 萬瓩。
(二)第二階段:
第一階段雖得標容量與公告需求量相近，然因 86、87 年並未有業 者得標，86、87 年電力不足仍需解決，經濟部乃指示經濟部能源委員 會辦理第二階段之開放，並政策指示台電放棄蘇澳利澤發電工程計畫，
將利澤工業區廠址開放由民間申設。第二階段「設立發電廠申請頇知」
於 84 年 8 月 25 日公布，購電需求分二期：（1）86、87 年度為 180 萬 瓩，（2）利澤工業區在 88、89 年度為 120 萬瓩，共開放 300 萬瓩，核 准共 325 萬瓩，實際商轉共 60 萬瓩。
(三)第三階段(現階段):
88 年 1 月 21 日公告 88 至 95 年之電力供需，開放燃天然氣複循環 中載機組，共開放 284 萬瓩，核准共 291 萬瓩，實際商轉共 195 萬瓩。
93 年 3 月 3 日公告 93 至 98 年之電力供需，開放燃天然氣複循環中載 機組，共開放 34 萬瓩，核准共 49 萬瓩，實際商轉共 49 萬瓩。
(四)第四階段:
依據經濟部能源局，2010，「民國 98 至 107 年長期負載預測與電源 開發規劃」，在經濟部能源局於 93 年 7 月成立後，自 94 年貣能源局 接替台電辦理長期電力負載預測及電源開發規劃業務。經濟部於 95 年 6 月 6 日公告「第四階段開放民間設立發電廠方案」，以 94 年 10 月 5 日行政院第 2960 次院會，院長政策指示，以備用容量率 16%作為電力
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系統規劃目標。100 年至 102 年開放容量為 198 萬瓩，共有 8 家業者提 出籌設申請，總容量計 603 萬瓩，其中 6 家獲得經濟部能源局審查合格，
取得競比價資格。由於第四階段係採競價機制，上述 6 家業者申請案經 濟部移請台電公司辦理電價競比作業，台電公司依各業者申報之年度、
廠址區位及機組燃料種類等分 8 梯次進行比減價，結果均未能進入底價，
故民國 100 年至 102 年均沒有獲選業者及獲選容量。
(五)第一至四階段合計:
經過四階段分別五次開放中，共開放 1542 萬瓩，共核准 1451 萬瓩 (16 家業者)，實際商轉共計 771 萬瓩(9 家業者)，實際商轉容量約僅核 准容量之 53%。
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