第四章 資料分析
第一節 民眾政策偏好與政府政策一致性程度
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第四章 資料分析
本研究之研究目的在於探討當前台灣民眾政策偏好與政府政策一致性之程 度，並且進一步觀察民意在政策過程中扮演的角色，因此研究分析可以分成兩個 部份，首先就次級資料（民意調查）18的結果加以分析，以觀察現階段台灣政策 一致性的程度。其次則是依據質化訪談的結果整理歸納出民意對政府政策之影 響。
第一節 民眾政策偏好與政府政策一致性程度
本節將依據 Bartel(2008)所建構之政策一致性分析模型，來分析『台灣民眾 政策偏好與政策回應之研究』研究計畫之電話問卷調查資料。此次訪問正式於民 國98 年 11 月 12 日起至 11 月 26 日止在政治大學選舉研究中心執行電話訪問。
經實際訪問完成3,350 個有效樣本。以百分之九十五的信賴水準估計，最大可能 抽樣誤差為：±1.69%。本研究所要觀察的是「政策一致性」(policy congruence)，
指的就是政府政策與一般民眾政策偏好一致的程度(Wlezien and Soraka，2007)，
Bartel 即指出民眾對於政府預算支出需要增加或減少的偏好可以體現其對當前政 策的了解，也就是說，若民意在某一時間點認為應該大量增加或減少預算，則表 示「現有政策與民眾需求明顯缺乏一致性」。以下將以上述概念來分析此筆電訪 資料之結果。
18 樣本檢定結果請見附錄一。
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壹、 民眾對地方政府表現的滿意程度
在觀察民眾政策偏好與政府各項具體政策之一致性之前，本研究欲先行瞭解 民眾對政府表現的滿意程度，因為民眾對政府表現的滿意程度，可以概略看出民 眾對於整體政府施政的認同程度，由表4-1-1 可以看出雖然有 36.2％的民眾對於 地方政府的表現是偏向不滿意的，但卻還是有49.5％的民眾是偏向滿意的，由此 可印證 Miller(1992)的看法：民眾往往對地方政府的服務都會給予高度肯定。這 說明了並不是民眾不信任政府，大多時候反而是政府官員不相信民眾可以對政府 做公平的判斷。Melkers and Thomas(1998)亦指出無法知道民眾偏好的公務員根本 不能做好有關民眾需求的決策。也就是說其實有時候是所謂的官僚專業主義作祟 造成民意與政策之間的落差，因此本研究欲藉由後續的質化訪談觀察民意是否有 確實被政府官員重視與採納。
表4-1-1 民眾對對地方政府表現的滿意程度19
次數 百分比
非常不滿意 319 9.5 ％
不太滿意 896 26.7 ％
有點滿意 1,411 42.1 ％
非常滿意 249 7.4 ％
無反應 475 14.2 ％
合計 3,350 100.0 ％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
19 原始問卷題項如下：整體而言，請問您對過去四年來地方政府的表現滿不滿意？
＊非常不滿意 ＊不太滿意 ＊有點滿意 ＊非常滿意
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中，又以認為地方政府現階段社會福利預算分配過少為大多數，但是民眾對於地 方政府社會福利政策的評價卻是正面多於負面（表4-1-2）。
表4-1-3 民眾政策偏好（社會福利）21
（民眾認為地方政府在社會福利方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持不 變？）
次數 百分比
少花很多 44 1.3 ％
少花一些 164 4.9 ％
維持不變 811 24.2 ％
多花一些 1,404 41.9 ％
多花很多 469 14.0 ％
無反應 458 13.7 ％
合計 3,350 100.0 ％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
參、 地方政府中小學教育政策之一致性程度
而民眾對當前地方政府中小學教育政策之評價，由表 4-1-4 可以看出現階段 有31.5％的民眾對於地方政府中小學教育政策之評價偏向負面的，偏向正面的則 有46.5％，大致上民眾對於中小學教育政策之評價正面多過於負面。
21原始問卷題項如下：您覺得地方政府在社會福利方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持不 變？
＊少花很多 ＊少花一些 ＊維持不變 ＊多花一些 ＊多花很多
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表4-1-4 民眾對地方政府中小學教育政策評價22
次數 百分比
非常不好 234 7.0 ％
不太好 820 24.5 ％
還算好 1,448 43.2 ％
非常好 109 3.3 ％
無反應 739 22.1 ％
合計 3,350 100.0 ％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
另外，針對民眾中小學教育政策偏好與政府政策一致性程度，則可由民眾對 於中小學教育預算分配之看法分析之，由表 4-1-5 可以看出有 3.1％的民眾認為 地方政府在中小學教育方面的預算應該減少，26.9％認為應該維持不變，認為應 該增加的則有57.5％，也就是說不滿意政策現狀的民眾佔了 60.6％（認為應該要 增加/減少預算），滿意政策現狀（認為預算應維持不變者）的僅佔 26.9％，由此 可知在中小學教育政策方面民眾的政策偏好與地方政府政策是呈現不一致的狀 態，其中，又以認為地方政府現階段中小學教育預算分配過少為大多數，但是民 眾對於地方政府中小學教育政策的評價卻一樣是正面多於負面（表4-1-4）。
22 原始問卷題項如下：整體而言，請問您認為過去四年來地方政府的中小學教育做得好不好？
＊非常不好 ＊不太好 ＊還算好 ＊非常好
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表4-1-5 民眾政策偏好（中小學教育）23
（民眾認為地方政府在中小學教育方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持不 變？）
次數 百分比
少花很多 32 1.0 ％
少花一些 70 2.1 ％
維持不變 901 26.9 ％
多花一些 1,417 42.3 ％
多花很多 510 15.2 ％
無反應 420 12.5 ％
合計 3,350 100.0 ％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
肆、 地方政府社會治安政策之一致性程度
民眾對當前地方政府社會治安政策之評價，由表 4-1-6 可以看出現階段有 50.9％的民眾對於地方政府社會治安政策之評價偏向負面的，偏向正面的則有 44
％，大致上民眾對於社會治安政策之評價是負面多過於正面。
23原始問卷題項如下：您覺得地方政府在中小學教育方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持 不變？
＊少花很多 ＊少花一些 ＊維持不變 ＊多花一些 ＊多花很多
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表4-1-6 民眾對地方政府社會治安政策評價24
次數 百分比
非常不好 508 15.2 ％
不太好 1,197 35.7 ％
還算好 1,386 41.4 ％
非常好 86 2.6 ％
無反應 173 5.2 ％
合計 3,350 100.0 ％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
另外，針對民眾社會治安政策偏好與政府政策一致性程度，則可由民眾對於 社會治安預算分配之看法分析之，由表 4-1-7 可以看出有 4％的民眾認為地方政 府在社會治安方面的預算應該減少，31.7％認為應該維持不變，認為應該增加的 則有 55.4％，也就是說不滿意政策現狀的民眾佔了 59.4％（認為應該要增加/減 少預算），滿意政策現狀（認為預算應維持不變者）的僅佔 31.7％，由此可知在 社會治安政策方面民眾的政策偏好與地方政府政策也是呈現不一致的狀態，其 中，一樣以認為地方政府現階段社會治安預算分配過少為大多數，但是民眾對於 地方政府社會治安政策的評價則是負面多於正面（表4-1-6）。這表示地方政府在 社會治安方面的政策產出不但與民眾政策偏好有極大的落差，民眾對於地方政府 的社會治安政策亦呈現不滿意的狀態。
24 原始問卷題項如下：整體而言，請問您認為過去四年來地方政府的社會治安做得好不好？
＊非常不好 ＊不太好 ＊還算好 ＊非常好
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表4-1-7 民眾政策偏好（社會治安）25
（民眾認為地方政府在社會治安方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持不 變？）
次數 百分比
少花很多 33 1.0％
少花一些 100 3.0％
維持不變 1,063 31.7％
多花一些 1,307 39.0％
多花很多 551 16.4％
無反應 296 8.8％
合計 3,350 100.0％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
伍、 地方政府交通建設政策之一致性程度
民眾對當前地方政府交通建設政策之評價，由表 4-1-8 可以看出現階段有 39.8％的民眾對於地方政府交通建設政策之評價偏向負面的，偏向正面的則有 54.1％，大致上民眾對於交通建設政策之評價正面多過於負面。
25原始問卷題項如下：您覺得地方政府在中小學教育方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持 不變？
＊少花很多 ＊少花一些 ＊維持不變 ＊多花一些 ＊多花很多
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表4-1-8 民眾對地方政府交通建設政策評價26
次數 百分比
非常不好 386 11.5 ％
不太好 948 28.3 ％
還算好 1,657 49.5 ％
非常好 153 4.6 ％
無反應 206 6.1 ％
合計 3,350 100.0 ％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
另外，針對民眾社會交通建設偏好與政府政策一致性程度，則可由民眾對於 交通建設預算分配之看法分析之，由表4-1-9 可以看出有 10.6％的民眾認為地方 政府在交通建設方面的預算應該減少，38.7％認為應該維持不變，認為應該增加 的則有43％，也就是說不滿意政策現狀的民眾佔了 53.6％（認為應該要增加/減 少預算），滿意政策現狀（認為預算應維持不變者）則佔 38.7％，由此可知在交 通建設政策方面民眾的政策偏好與地方政府政策還是呈現不一致的狀態，其中，
又以認為地方政府現階段交通建設預算分配過少為較多數，但是民眾對於地方政 府交通建設政策的評價卻是正面多於負面（表4-1-8）。
26 原始問卷題項如下：整體而言，請問您認為過去四年來地方政府的社會治安做得好不好？
＊非常不好 ＊不太好 ＊還算好 ＊非常好
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表4-1-9 民眾政策偏好（交通建設）27
（民眾認為地方政府在交通建設方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持不 變？）
次數 百分比
少花很多 105 3.1％
少花一些 250 7.5％
維持不變 1,298 38.7％
多花一些 933 27.9％
多花很多 506 15.1％
無反應 258 7.7％
合計 3,350 100.0％
註：無反應包含拒答、很難說、無意見及不知道。
資料來源：本研究自行整理。
陸、 地方政府醫療保健政策之一致性程度
民眾對當前地方政府醫療保健政策之評價，由表 4-1-10 可以看出現階段有 28.7％的民眾對於地方政府醫療保健政策之評價偏向負面的，偏向正面的則有 56.7％，大致上民眾對於醫療保健政策之評價正面多過於負面。
27原始問卷題項如下：您覺得地方政府在交通建設方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持不
27原始問卷題項如下：您覺得地方政府在交通建設方面應該多花一些錢，少花一些，還是維持不