民眾智慧防災

年 6 月 18 日組成「AI 防災協議會」，廣域大規模災害時之巨量資訊 處理不易，將利用 AI 和 SNS（Social Network Services）技術建立收 集、檢查、分析、處理、傳送的互動式交流系統，無論政府、災害救 援人員、消防部門與受害民眾都可利用該系統支援有效的災後行動，

如疏散避難、救援、恢復生活等。其成立宗旨如下 [103]：

(一) 利用 AI、SNS 技術預防、解決、減輕災害相關研究。

(二) 利用 AI、SNS 技術建立、管理相關防災減災系統。

(三) 利用 AI、SNS 技術規劃、實施相關防災減災培訓。

(四) 利用 AI、SNS 技術進行防災減災宣傳活動。

(五) 與國內外組織進行 AI、SNS 防災減災技術交流合作。

圖 4- 8 日本 AI 防災協議會合作模式

（資料來源：LINE 日本 [103]）

日本 LINE 用戶超過 8000 萬人，該協議會已率先合作開發「LINE 防災聊天機器人」，將要求 LINE 用戶通過聊天機器人（Chatbot）上 傳災區照片、視訊影像及位置地點等災情資訊，匯集到「SNS 信息分 析系統」，結合其他情資自動判斷分析資料的正確性，再回傳 SNS 社群媒體自動發送訊息，並提供政府各單位運用。此外，LINE 用戶

可透過聊天機器人諮詢，如安全確認、疏散地點、物資短缺或受災狀 態等互動溝通。

圖 4- 9 「LINE 防災聊天機器人」示意圖

（資料來源：日本 Weathernews 公司 [104]）

該系統在今（2019）年 7 月 5 日實際測試演練，將持續研發強化 AI 功能，希望未來能提供救災單位最佳營救路線及方式，或根據各 受災區情況、傷員嚴重程度、人數多少，提供最適合的醫療機構及醫 療運輸方式，預定在於 2021 年開始全面提供防災資訊服務 [105] [106]

[104]。

圖 4- 10 都道府縣 LINE 防災聊天機器人活用訓練圖示

（資料來源：NIED 防災科研 2019 年 7 月 12 日發表資料 [107]）

二、YAHOO!JAPAN「防災速報 APP」

YAHOO!日本所建立的免費「防災速報 APP」，提供災害預警及防 災資訊，包括避難情報、緊急地震速報（地震情報）、海嘯預報、豪 雨預報、土石流災害、河川洪水、天氣、高溫、火山、國民保護、犯 罪預防等資訊，期減低人命傷亡的機會。「防災速報 App」可透過手 機定位功能讓用戶清楚自身所在地點，以及所設定住家、工作或學校 等地區的即時災害消息，一有突發災情，便會發送訊息並指示用戶到 最近的避難場所，減少發生意外的機會。避難情報可分為四種類型：

警戒區域、避難指示、避難勸告及避難準備。

(一)警戒區域：指應限制、禁止進入或人員應撤離避難的的區域，

違反者將處以罰款或拘留。

(二)避難指示（緊急）：當人身傷害風險高可能面臨生命危險時，

所傳達的緊急疏散命令，民眾應立即撤離或移到安全地點的 指示。

(三)避難勸告：通知民眾迅速疏散到安全的地方，如避難所。

(四)避難準備：通知高齡者、行動不便者、有嬰幼兒者等弱勢族 群，應與家人、鄰居取得聯繫並備妥必要物品的準備，以利 隨時避難。

圖 4- 11 「防災速報 APP」避難情報發送流程圖

圖 4- 12 「防災速報 APP」地震預警流程圖

（資料來源：YAHOO!JAPAN [109]）

三、Google Person Finder [111]

東日本大地震時，Google 所提供的一項網路尋人服務，允許使 用者登記個人安全情報及查詢他人的安全情報，可使用的語言包括日 文、英文、韓文、簡體與繁體中文。最初是提供個人使用，志工、警 察、地方政府與媒體公司也將災民通報立即上網登記，因此，最後登 記的件數超過 67 萬筆，系統可在短時間快速蒐集大量人員安全情報，

但未經驗證，其可信度較為保守。

圖 4- 14 2011 日本地震 Google Person Finder 頁面

（資料來源：Google Person Finder 於日本 20110311 地震災害之運用

[112]）

四、Yahoo!日本避難所人員查詢

東日本大地震時，Yahoo! 日本公司即時收集日本官方發布的避 難所人員情報彙集成資料庫，在 Yahoo！Japan 網頁區分各地方政府 的查詢目錄，方便民眾上網查詢每個避難所的收容人員名冊資料，包 括姓名、性別、年齡、疏散區域、疏散地點、疏散日期、災害前地址 等。

五、行人自主移動 ICT 支援技術（高齡、行動不便者） [111]

日本國土交通省依據「高齡者與行動不便者順利使用特定建築物 促進法（高 齢者、身体障害者等が円滑に利用できる特定建築物の建 築の促進に関する法律）」、「高齡者與行動不便者順利移動使用大 眾運輸系統促進法（高 齢者、身体障害者等の公共交通機関を利用し た移動の円滑化の促進に関する法律）（交通無障礙法）」等規定，

利用 ICT 技術結合手機定位與空間資訊開發「行人自主移動支援技 術」，主要希望高齡者與行動不便者可以透過手機系統的引導下自主 行動，在公共運輸空間通行無阻地搭乘交通工具自由前往目的地。如 果步行路徑因災害或施工禁止通行，系統會自動修正路線，引導使用 者繞路避開。在地震災害之應變行動中，列為重要防災技術之一。

圖 4- 15 ICT 支援行人自主移動示意圖

（資料來源：國土交通省 [111]）

圖 4- 16 ICT 支援行人自主移動技術

（資料來源：國土交通省 [111]）

六、日本富士通災害信息管理系統（DIMS） [113] [114]

日本富士通所開發的災害信息管理系統（Disaster information management system， 簡稱 DIMS）係針對政府的地區災害防救業務 所設計，可收集、分析、發布有關颱風、暴雨、土石流和地震等自然 災害資訊，協助當地政府的災害管理活動，同時提供災民避難收容時 使用需求，在日本、印尼已有應用實例。

(一) 災前功能：分為政府部門與民眾。

1. 政府人員：避難疏散計畫、操作演練、災害聯繫網絡、災點 監測、物資管理。

2. 民眾使用：CCTV 影像、災害資訊查詢、災害示警。

(二) 災害發生後：

1. 災害初期：

(1) 政府人員：人員召集、掌握現場狀況（模擬、可視化）。

(2) 民眾使用：災情資訊傳播、協助回傳災害照片與地點。

2. 應變階段：

(1) 政府人員：應變中心災情整合、救災行動管理、避難所管 理。

(2) 民眾使用：災害資訊傳遞、避難所收容與物資管理。

(三) 復原重建階段：

1. 政府人員：人員安全確認、受災情況調查與管理、維生系統 與物資管理。

2. 民眾使用：受災證明書、提供生活資訊。

圖 4- 17 日本富士通災害信息管理系統（DIMS）架構

（資料來源：日本富士通）

圖 4- 18 NEC 群眾行動解析示意圖

（資料來源: NEC 台灣、

https://www.youtube.com/watch?v=JKYeVHtciTg 截圖）