第三章 兩岸關係的歷史結構
第三節 民進黨執政時的兩岸政策
綜合來說，這段時期除了可以在「兩岸關係與大陸經貿政策」裡面提到的用 語，明顯的看到，對於中國軍事力量的想法外。另外大致上也可歸納出這一時期 乃是繼承了上一時期的關係結構，也就是趨近於「洛克式文化」。兩方原先都有進 一步建立更緊密關係的想法，如在辜汪會談中達到「一個中國，各自表述」，也就 是起碼不否認對方存在的一個共識基礎。然而，隨著李登輝以「中華民國」名義 訪美後，兩岸的交流又為之中斷。其實這就是根本上，兩岸間的結構還不到「洛 克式文化」結構裡的原因。只要一碰觸到國家「主權」的實質性問題時，隨時都 有可能退至「敵對的文化」中，這可在一九九五年及一九九六年的飛彈試射台灣 近海（費學理1999：204），得到應證。
第三節 民進黨執政時的兩岸政策
公元二○○○年，台灣完成了第一次政黨輪替。民進黨以總統勝選主政，使 得總統實質權力進一步獲得確認與擴張，尤其在外交、國防與兩岸政策領域，總 統的意向決定政府決策方向。因此從一開始總統當選人陳水扁的就職演說，便被 視為解釋台灣對大陸政策的具體架構（邵宗海 2003 ：59），而往後以總統身分的 公開談話，如元旦賀詞、出訪友邦時的記者會等，都被視為此一時期解釋大陸政 策的最主要依據。
然而，在分析陳水扁擔任總統期間的兩岸政策前，在本節也將先就過去民進 黨所建構的兩岸思維與國家認同上做一簡單回顧，使我們更加清楚其中變與不變 的脈絡在哪。
壹、執政前的民進黨
第三章 兩岸關係的歷史結構
前的論述，無論在台灣的國家認同與定位上，或是兩岸之間發展的論點是令人不 得不關注的地方。因為民進黨建構了這套論述，而這套論述顯然不被民眾所拒，
否則它也無法順利取得政權。以下便從黨史、黨綱與相關文件等的內容來論述。
一、黨史部分
民進黨的黨史總共分成四個部分，分別為創黨、主張、實踐、願景12。其中創 黨部份即記載：「國民黨政府以其外來政權的本質，為了能在台灣有效鞏固執政地 位，實行威權統治。」、「在走過無數外來統治的滄桑後，第一次，台灣有機會以 完全的主體性書寫自己的歷史，一個全新的世代隱然在望。」另外同一部分則記 載自身黨的定位為：「在人民凝視期待的熱切目光中，第一個孕育自台灣母體的本 土化政黨—民主進步黨，正式誕生。」
另外主張部分則提到：由「人民有主張台灣獨立的自由」，到四一七決議文：
「台灣人民有主張台灣獨立的權利」、「台灣的國際主權獨立，不屬於以北京為首 都的中華人民共合國」、「如果國共片面和談、如果國民黨出賣台灣人民利益、如 果中共統一台灣、如果國民黨不實施真正的民主憲政，則民進黨主張台灣獨立」， 以四個如果為前提的主權說，再到一○○七決議文：「我國事實主權不及於中國大 陸及外蒙古，我國未來憲政體制及內政、外交政策，應建立在事實領土範圍上」13。
二、黨綱部分
民進黨的黨綱裡的基本綱領項目共細分為六大項，包括經濟、國防、文化等 項目。然而第一項即開宗明義地宣示「建立主權獨立自主的台灣共和國」，主張14：
（一）
依照台灣主權現實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合台灣社會現 實， 並依據國際法之原則重返國際社會。43
12民主進步黨，（2009），《民主進步黨黨史》，【線上資料】，民主進步黨，http://www.dpp.org.tw/，檢 索日期【2009/03/05】。
13同前註。
14民主進步黨，（2009），《民主進步黨黨綱》，【線上資料】，民主進步黨，http://www.dpp.org.tw/，檢 索日期【2009/03/08】。
（二）
依照台灣主權現實重新界定台灣國家領域主權及對人主權之範圍，使 台海兩岸得以依國際法建立往來之法秩序，並保障雙方人民往來時之 權益。
（三）
以台灣社會共同體為基礎，依保障文化多元發展的原則重新調整國民 教育內容，使人民之國家、社會、文化認同自然發展成熟，而建立符 合現實之國民意識。基於國民主權原理，建立主權獨立自主的台灣共 和國及制定新憲法的張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決 定。而在說明兩岸情勢部分則是做如下陳述15：
基於台灣人民之整體利益，謀求合乎人道、平等、和平的解決途徑。在台海 兩岸政治社會經濟制度相差懸殊下，應優先致力於改善兩岸人民之生活，不應製 造緊張對抗。台海兩岸之問題，應由全體住民透過自由意志自主決定，反對由國 共雙方基於違背「人民自決原則」的談判解決方式。
三、台灣前途決議文
一九九九年五月，民進黨制定了名為「台灣前途決議文」的文件。內容與主 張對於台灣的「國家認同」諸多著墨，並且與稍早決議的黨綱內容有些出入，尤 其是第七項，展現與中國方面展開對話的願景16：
（一）
台灣是一主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全 體住民以公民投票的方式決定。（二）
台灣並不屬於中華人民共和國，中國片面主張的「一個中國原則」與「一國兩制」根本不適用於台灣。
15同前註。
16民主進步黨，（1999），《台灣前途決議文》，【線上資料】，民主進步黨，http://www.dpp.org.tw/，檢
第三章 兩岸關係的歷史結構
（三）
台灣應廣泛參與國際社會，並以尋求國際承認、加入聯合國及其他國際 組織為奮鬥努力的目標。（四）
台灣應揚棄「一個中國」的主張，以避免國際社會的認知混淆，授予 中國併吞的藉口。（五）
台灣應儘速完成公民投票的法制化工程，以落實直接民權，並於必要時 藉以凝聚國民共識、表達全民意志。（六）
台灣朝野各界應不分黨派，在對外政策上建立共識，整合有限資源，以 面對中國的打壓及野心。
（七）
台灣與中國應透過全方位對話，尋求深切互相了解與經貿互惠合作，建立和平架構，以期達成雙方長期的穩定與和平。
由上述三份民進黨的相關文字資料中，可以看出，「台灣獨立」是一再被強調 的觀念建構用語，並且總是與「主權」的論述脫離不了相互間的連帶關係，也就 是以「台灣獨立」這項字詞背後代表的涵義，直接塑造出其為突顯台灣主權意義 的象徵。而在字裡行間雖然寄望兩岸間應該要和平共處，如黨綱裡的文字即有「不 應製造緊張對抗」用語或如台灣前途決議文裡提到的「追求建立和平架構」，但基 本上不代表民進黨在論述裡已將中國視為一友好的存在，相對地，反而是被描述 成一種「威脅」的樣貌，如同樣在台灣決議文裡，將中國描述成「打壓」與「野 心」的存在。基於上述，這種民進黨一貫的論述建構，不難推論出，若要實際推 展兩岸關係，必然會因對「主權」詮釋意義的堅持，導致協商與交流空間壓縮。
另外，這種將中國視為問題根源、麻煩存在的民進黨主體意識建構，基本上 與傳統現實主義有異曲同工之妙。以此做透視鏡來看，中國成為一個地理位置鄰 近，且是具威脅性的大國，台灣的國力與之相去甚遠，因此，論述建構便會呈現 出「深怕被強大的中國所併吞」的思維模式。而這種思維模式的發展，無形中便
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反映在民進黨陳水扁政府主政下的台灣，和平的結構可能性只能淪為「口號」，而 無具體實現的契機，因為在根本上，就不是朝創建共識的方向進行。
貳、陳水扁第一任總統期間
公元二○○○年陳水扁第一次就任總統時的就職演說中來建構其未來大陸政 策的脈絡。他提到：「冷戰已結束，該是兩岸拋棄舊時代所遺留下來的敵意與對立 的時候。並且無須再等待，因為此刻就是兩岸共創和解時代的新契機。」另外也 提到：「海峽兩岸人民源自於相同的血緣、文化和歷史背景，我們相信雙方的領導 人一定有足夠的智慧與創意，秉持民主對等的原則，在既有的基礎之上，以善意 營造合作的條件，共同來處理未來一個中國的問題」17。
在二○○一年十一月接受中央廣播電台台北國際之聲「陳水扁的總統之路」
特別節目專訪時，再度強調：「我的祖先和很多人的祖先、和兩千三百萬台灣人民 很多人的祖先一樣，我們和中國大陸有共同的血緣，有共同的文化、共同的宗教 信仰，也有共同的歷史背景，我們有很多共同的地方，儘管今天我們在政治制度 有些不一樣，思維模式可能有很大的分歧，但是我們有那麼多的共同點，為什麼 我們一定要泛政治化，動輒要意識形態化」18？
二○○二年元旦致詞還是一貫性的論述：「認為所謂『順天應人』的智慧，應 該是以『建設性的合作』取代『排他性的對抗』，這樣的信念不僅適用於人與自然、
人與人之間的相處，也應該落實在國際的關係、兩岸的關係，以及國內政黨的關 係之上」19。
二○○三年元旦致詞提到：「當前兩岸都各自提出未來建設與發展的藍圖，海 峽兩岸有必要將『建立和平穩定的互動架構』，作為現階段共同努力的重大目標。
17行政院大陸委員會（2000），《陳總統五二○就職演說：有關兩岸關係談話內容》，【線上資料】
，行政院大陸委員會，http://www.mac.gov.tw/，檢索日期【2009/03/11】。
18行政院大陸委員會（2001），《總統接受中央廣播電台台北國際之聲「陳水扁的總統之路」特別節 目專訪 ──有關兩岸關係談話內容》，【線上資料】，行政院大陸委員會，http://www.amc.gov.tw/
檢索日期【2009/03/11】。
19行政院大陸委員會（2002），《陳總統發表九十一年元旦祝詞：有關兩岸關係談話內容》，【線上資
第三章 兩岸關係的歷史結構
讓兩岸在 二十一世紀的前二十年，創造經濟發展的共同利基，營造長期交往的良
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