民間參與開發運模式

在民間參與公有建設甄審作業參考手冊中，政府為獎勵民間投資公有建設，

引進民間資金及借重民間企業經營效率，以達到加速公有建設之興建，並減輕政 府財政負擔，在民國83年起陸續通過施行「獎勵民間參與交通建設條例」、「開 放發電業作業要點」、「獎勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案」等法令。

並於民國89年佈施行「促進民間參與公有建設法」。

(1) 由民間機構投資興建並為營運，營運期間屆滿後，移轉該建設之所有權予政 府。

此即為所謂BOT（Build-Operate-Transfer）模式。例如「民間參與高速公 路電子收費系統建置及營運」計畫，即屬於BOT案的類型。一般之程序為政 府先進行前導性研究後，以公開發包方式將公有建設之規劃或設計、建造均 交由民間辦理，並由政府以特許權（franchise）方式給予民間機構營運一特定 期間後，再將所有權移轉給政府。BOT案參與者十分眾多，除政府及特許公 司外，可能包括貸款銀行、保險公司、承包商、經營管理公司及財務顧問等。

有關BOT計畫之合約關係如圖3-3所示。

圖3-3 BOT 計畫合約關係圖

BOT案具有先期投資成本高、回收期間長、相關風險高、政府與民間機 構需長期廣泛合作及採用專案融資（project financing）等特點，也因此遭遇到 不少問題，如政府與民間機構彼此信任不足、立場不同、經驗欠缺、關係人

（參與者）眾多整合不易、營運期間太長、風險不易評估，以致不易尋求銀 行團支持等。

(2) 由民間機構投資新建完成後，政府無償取得所有權，並委託該民間機構營運；

營運期間屆滿後，營運權歸還政府。

此方式即為無償BTO（Build-Transfer-Operate），與BOT類似，主要差別 在於所有權轉移之時間點提前至新建完工後。

(3) 由民間機構投資新建完成後，政府一次或分期給付建設經費以取得所有權，

並委託該民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。

此方式即為有償BTO（Build-Transfer-Operate），優點是政府可以依據其 規劃目標及原則，作整體之開發，缺點則是政府需負擔資金之壓力，適用於 計畫本身自償性不足或其風險性可能較高之情況。

(4) 由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、整建

政府機構

專案特許公司 特許權合約

股東/投資人 股東協議

財務顧問

政府/銀行

委付帳戶協定

興建合約 承包商

經營管理公司 營運管理合約

義務購買人 政府機構

貸款銀行

保險公司

購買合約

貸款合約

保險合約

後並為營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。

此方式即為ROT（Refurbish-Operate-Transfer），係透過契約方式，由民 間機構增修現有公有設施，並取得一定期間之營運特許權。此類計畫通常適 用於投資金額少，興建期短，風險較小的情況。

(5) 由政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還 政府。

此即為OT （Operate-Transfer）方式，政府興建完成後，以特許方式委由 民間機構經營。俟經營期滿後，將營運權交還政府，由政府另行尋找適當廠 商，以進行新回合營運合約。

OT模式主要優點在於借助民間之經營效率，避免政府經營不善、產生虧 損或效率低落的狀況。

(6) 為配合國家政策，由民間機構投資新建，擁有所有權，並自為營運或委託第 三人營運。

此即BOO（Build-Operate-Own）方式，係由民間依據政府規劃，自行購 買土地興建，擁有所有權，並經政府特許經營一特定期間。相較於BOT方式，

BOO有其優勢，主要原因在於1.營運期後，公有建設資產的移轉公有，將增加 專案計畫的複雜性；2.政府可能無意願、無能力或無適當的組織架構，接收公 有建設營運；3.公有建設接收後，營運將需要再投入資金以從事資產的汰舊更 新；4.營運期滿後直接於資本市場出售股份，資產價值可獲得公平的評價，較 易吸引外資參與公有建設的投資。換言之，BOO方式從規劃、細部設計、施 工新建、營運、資產所有及資金籌措均由民間參與，近於完全民營之狀況。

(7) 其他民間機構參與公有建設方式，除上述民間機構之參與方式外，尚有其他 數種模式：

A、 BT（Build-Transfer；新建-移轉）

由政府委託民間新建政府核定之計畫，並於完工後由政府一次或分

年編列預算還款。此種方式之特色在於由民間承擔建造期間之風險，以 及政府可藉由還款期間之規劃，降低現金流量之壓力。

B、 BTL（Build-Transfer-Livery；新建-移轉-出租）

民間機構新建完成後，直接移轉給政府，再由政府出租給他人使用。

BTL模式之優點在於政府可依其規劃目標及原則，作整體的開發，缺點則 是政府須負擔龐大資金與承受不確定風險。

C、 BLT（Build-Livery-Transfer；新建-出租-移轉）

BLT模式與BTL模式之主要差異在於BTL先轉移，而BLT則是民間機 構新建完成後，政府出租給該民間機構營運一特定期間，期滿後再將產 權及營運權移轉給政府。對政府來說，優點是可降低資金及營運風險的 壓力，缺點則是新建完畢後，只能出租給該民間機構經營，且依民法規 定，出租契約最高年限為二十年，利潤可能不足以吸引民間企業參與計 畫。

D、 BOOT（Build-Own-Operate–Transfer）

與BOT之差異在於民間機構擁有所有權，之後於特許營運一段期間 後，再轉移給政府。

E、 BOTOT（Build-Operate-Transfer-Operate-Transfer）

BOTOT亦即BOT + OT，亦即第一階段BOT模式完成後，再進行第二 階段之OT。

F、 BTS（Build-Transfer-Sell；新建-移轉-出售）

民間興建後，移轉給政府，再由政府出售給其他業者。例如，工業 局即是以此方式，進行彰濱、雲林、斗六、宜蘭及和平等工業區的開發 計畫。

有關BOT及其各種衍生模式，如圖10-2所示。而公私立部門在各種民間參 與模式之分工，從整體規劃、細部設計、施工新建、營運、資產所有權及資

金籌措等工作，在不同模式下各有不同。以傳統分包、統包、超統包、BT、

BTO及OT等模式，政府均可能面臨資金籌措之壓力。此外，期初整體規劃方 面亦可能需由政府出資負責完成。

圖3-3 BOT 模式衍生類型

資料來源：林岳聖，2005，民間參與公有閒置空間開發財務評估類神經網路 之運用

就目前公有閒置空間開發模式雖然有上述各種開發模式，較常被運用到 的為BOT、ROT、OT，但大部分公有閒置空間開發模式既有之建築皆屬古蹟 亦或者是僅需修復或增建之建築量體，顯少有大面積全新建築之開發案，與 檯面上的大型案例相較，數量佔絕對優勢的小型閒置空間，則仍多未受到應 有的重視。事實上，到處可見的舊警察局、街庄役所、民宅或宿舍，反而與 昔時民眾的生活更為貼近，就某些考量而論，如長期經營經濟風險的降低或 促進一般民眾的參與可能性，規模尺度較小的「閒置空間」，或許更適宜成 為當前摸索階段的操作對象。而ROT的模式比較適合來做為其合作平台，此 舉不但可以減少公有閒置空間投資在財政上之負擔，亦可提升社會的文化或 藝術內涵，對於社區意識的凝聚、城鄉環境的改造、空間資源的有效利用、

鄉土教育的推動、地方產業經濟的促進等，亦有直接或間接的助益。

BOT BOOT

BOO BOTO’T

BT BTO

BTS BTL

BLT

OT

ROT