1.1 研究背景與動機
隨著時代的進步，民眾對於生活品質要求的提高，對於公有活動空間與設施 的需求亦是日益增加，近年政府為減輕財政負擔，並有效運用民間資金與效率，
大力推動民間參與公有建設，此對於提昇政府效能、減輕政府財政負擔、加速公 有建設興建、改進公有建設服務品質及帶動經濟成長等，極具正面之意義與效益。
除了的公有建設之新建工程外，『公有閒置空間』的再利用亦是值得探討的議題，
尤其地方層級之政府單位，限於經費及人力，不易從事大規模新建工程，故無不 積極發掘與開發『公有閒置空間』，將原本具歷史性、文化性或休閒性之建築物及 設施修繕後再利用，並注入新的軟硬體設施及活動，達到活化地區與資源全民共 享之理念。
此外，近年環境生態與永續發展的理念受到重視，不僅成為國際環境政策之 共同目標，也是各國都市計畫、建築設計及環境資源政策所欲積極採行的指導性 原則。從經濟成本觀點而言，閒置空間之再利用於材料、工資、能源消耗及機具 設備等，都要比重建一棟新建築物之費用較為節省。這個課題重要性的凸顯，閒 置空間原本的功能雖然因為社會發展變遷而產生的閒置現象，但作為一種文明過 程的變遷，社會經驗的發展軌跡，環境脈絡紋理的歷史刻痕，閒置空間實質的意 義不管在有形或無形的文化財，其深度上有了高度的轉變。
『公有閒置空間』活化議題再逐漸受到重視的趨勢下，各級公部門限於人力 物力預算，促進民間參予係為一可思考之方向。然『公有閒置空間』委託民間經 營管理需考量因素眾多，包括原有設施損毀、廠商違約風險、法律契約、廠商經 營之財務問題、市場需求、移交、回饋等，本研究透過文獻回顧、專家訪談及案
例研討等方法，進行公有閒置空間委託廠商評選方法，以作為公部門評選委託經 營廠商時之參考。
1.2 研究目的
本研究將以政府的觀點進行公有閒置空間委託民間經營管理之廠商評選架構 分析，結合民間參與之機制以及利用模糊多準則決策等相關文獻，建構一套廠商 評選演算模式，以做為公部門往後參考依據。綜上所述，本研究之主要目的如下：
一. 研討公有閒置空間再利用之相關文獻及法令。
二. 建構公有閒置空間再利用委託廠商評選架構，作為決策者與計畫 者參考。
1.3 研究範圍
本研究對「公有閒置空間」之研究範圍包括：具有歷史文化意義而廢棄不用 之空間、與當地居民或產業文化有密切關係之空間、原空間目前使用功能不彰，
但可以有更積極之使用方式者、具有實體建築物或構造物之閒置空間、具有高度 經濟價值之閒置空間。誠如傅朝卿（2001）所言：『大部份的國外先進國家，再 利用的對象並不像台灣一樣區分為：古蹟、歷史建築、老建築、閒置空間，而是 將之都視為空間改造的課題』。因此，本研究所定義之「公有閒置空間」即為空 間改造課題之一環，如圖1-1虛線處所示。
私 有 閒 置 空 間 公 共 閒 置 空 間
歷史性空間與建築
古蹟建築
具有地方特色之建築
具有經濟價值之建築 閒置空間
閒置土地 廢棄空間
邊緣空間
使用不當或過 度使用空間
空間
圖1-1 公有閒置空間之定位圖
參考資料：方迺中，2006，「都巿再生與閒置空間再利用策略之研究-以新竹巿為例」
1.4 研究方法與流程
1.4.1 研究方法
本研究先界定研究之主題及研究範圍，收集相關文獻資料整理與歸納，
再透過專家訪談與問卷調查，以瞭解公有閒置空間委託民間經營管理評選方 法上存在的問題，並建立本研究建議之評選架構，本研究所應用之研究方法 如下所述。
（一） 文獻回顧
主要探討公有閒置空間相關議題及廠商評選相關理論，從學位論 文、期刊論文、研討會資料、公開招標文件及網路資料中搜尋有關公有 閒置空間、委外經營、相關法令規章、案例等議題，從而瞭解公有閒置
空間委託民間經營管理的現況與問題，及廠商評選相關理論。
（二） 專家訪談與問卷調查
本研究藉由專家訪談與問卷調查，瞭解公有閒置空間委託民間經營 管理的現況與問題，並探討公有閒置空間委託民間經營管理評選因子及 其權重。
（三） 公有閒置空間委託民間經營管理評選架構之建立
以模糊層級分析法等評選理論基礎，建立評選架構，並比較不同方 法及不同專家學者意見之差異。
1.4.2 研究流程
本研究分成下列幾個步驟進行，本研究之流程如圖所以3-1-2 所示。
步驟一：確立研究主題與研究目的
明確的提出本研究之公有閒置空間委託廠商架構取向。
步驟二：文獻回顧
藉由相關文獻回顧，瞭解公有閒置空間、民間參與、相關法 源及目前所面臨課題，並探究模糊相關理論，充分瞭解公有 閒置空間之內涵及實質影響。
步驟三：建立初步評選層級架構
經文獻資料蒐集彙整相關廠商評選因子，並建立評選因子層 級架構。
步驟四：專家問卷設計及調查
透過專家學者訪談與問卷調查，確認廠商評選因子及其權 重。
步驟五：建立評選架構
以模糊層級分析法等評選理論基礎，建立評選架構，並比較 不同方法及不同專家學者意見之差異。
步驟六：案例研究
以假設案例證檢本研究評選架構之可行性。
步驟七：結論與建議
經由以上六個研究流程後，最後將依前述之評估分析結果進行彙整統合，研擬本 研究結論並提出後續研究相關建議，以共相關研究者做為參考。
圖1-2 研究流程圖 研究動機、目的
研究方法與流程 現況了解 文獻收集與整理
公共閒置空閒文獻探討 評選相關文獻探討
委託廠商評估因子分析
建立評選層級架構與問卷設計
委外廠商評選架構之建立
假設案例驗證 結論與建議
第一階段第二階段
第三階段
第四階段
1.5 章節簡介
本研究共分七章，章節結構分配如下：
第一章 緒論
說明本研究之背景與動機、研究目的、研究流程及章節結構之安排。